随着经济社会的进一步发展,人口问题日益凸现,在一定程度上影响着社会的发展。因此,要使人口与经济、社会、资源、环境相协调,相适应,必须以科学发展观为统领,进一步解放思想、转变观念,不断调整工作思路,转变工作方法,通过采取各种强有力的工作举措,推动人口计生工作转型跨越发展。
一、以强化领导为根本点,为搞好人口计生工作提供组织保证
人口计生工作是天下第一难事,重点、难点在农村。要搞好计生工作,领导重视是关键。首先要把人口计生工作纳入各级党政的重要工作议事日程,定期召开会议,专题研究工作中的难点和问题。党政一把手亲自抓、负总责,分管领导经常抓。各级领导要经常深入村组农户调查研究,发现问题及时解决或采取措施；其次要凝聚全社会的力量,如组织、人事和劳动保障、财政、公安、工商、民政、卫生、文教、宣传、广电等相关部门,形成互相配合、互通信息、上下联动、齐抓共管,通力协作的工作格局；再次要进一步强化目标管理责任制,坚决实行“一票否决”。要严格量化各部门的计生工作责任,完善目标管理考核办法,签订目标责任书,坚持党政领导、相关部门和人口计生部门实行“三线”考核,重点考核数据真实程度、工作进步程度、政策落实程度、任务完成程度、领导重视程度、群众满意程度等。
二、以加强宣传教育为切入点,进一步解放思想,提高认识
宣传教育在整个人口计生工作中始终处于最重要的地位,是人口计生工作最行之有效的工作方法,是实现和稳定低生育水平的根本措施,是真正的“长效机制”。在转变群众婚育观念、落实计划生育基本国策等方面发挥着不可替代的作用。新时期人口计生宣传教育工作,应从以下几个方面来加强和改进。
一是全力抓好媒体宣传,努力构建人口计生社会化大宣传的格局。充分利用社会各类媒体、阵地、平台等搞好宣传教育,真正从政府层面,从主流媒体层面,从各个相关部门层面,从群众自治的层面,形成全方位的宣传教育大格局。同时,各级人口计生部门要积极加强与各相关部门联系,建立主流媒体共同参与的人口计生新闻宣传机制,明确职责,协调行动,共同开展人口计生宣传教育工作,达到合作共赢、相互促进的效果。
二是深入推进宣传教育进村入户,加强新型生育文化建设。把新型生育文化建设纳入社会主义新农村建设和社区建设,充分发挥农村社区各类组织作用,建立健全各种宣传教育阵地,开展丰富多彩的活动,营造广大群众在日常生活中就能接受人口宣传教育的文化环境。要把计划生育的宣传内容和群众需求结合起来,广泛宣传计划生育法律法规,优先优惠政策,计划生育优质服务等内容。设计制作计划生育宣传精品,免费发放到千家万户,引导基层细化宣传教育,针对每个家庭的特点,开展有针对性的教育工作。积极整合民间文艺团体、庄户剧团等社会文化资源,以群众喜闻乐见的形式倡树新型婚育文化,不断提高群众对人口和计划生育政策的知晓率和满意度,积极引导群众自觉实行计划生育,促进婚育观念转变。
三是重点抓好典型宣传,切实发挥好典型的示范带动作用。在宣传工作中,要善于发现,善于总结。及时宣传报道人口计生工作中的新思路、新举措、新做法,以及涌现出的新人新事。切实发挥好典型的示范带动作用,达到利用新的载体宣传计划生育政策的目的,从而带动更多的群众自觉自愿实行计划生育,转变婚育观念。
三、以建设利益导向政策体系为突破口,着力解决农牧民的所盼所想
计划生育利益导向政策从本质上说就是运用经济的手段,通过整合各级各部门资源,建立和完善有利于计划生育群众和家庭得实惠的经济社会政策和长效工作机制,对实行计划生育的家庭给予补偿,以此引导群众自觉自愿实行计划生育。其核心就是奖励少生,处罚超生,在全社会形成少生快富、男女平等、计划生育光荣的良好风尚。
特别是进入本世纪以来,人口计生工作从控制人口数量,稳定低生育水平向统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展转变。整合各部门资源建立完善计划生育利益导向新机制在破解人口计生难题、引导群众转变婚育观念、促进统筹解决人口问题等方面发挥着越来越重要的作用。因此,各级各部门必须牢固树立全局观、统筹观和大人口观,清醒认识计划生育利益导向工作作为现阶段引导群众实行计划生育的重要手段和载体,对有效控制人口数量、稳定低生育水平有着重要意义,切实把涉及计划生育群众的事情办实、办好,在各项政策措施上体现计划生育利益导向,激励、引导和带动更多的群众自觉实行计划生育。
一是体现普惠中的特惠。“两户”家庭是农村带头执行计划生育国策的模范群体,为计划生育国策的有效落实做出了特殊贡献,理应享受特惠政策。各级政府、各部门在制定落实强农惠农政策时,要在“提标扩面,优先优惠”上下功夫,使“两户”家庭在享有同等普惠政策的基础上,切实体现出特惠性。
二是突出人口计生利益导向功能。在计生利益导向政策体系建设中,要善于发挥计生利益导向功能,在确定扶持、救助对象时,将是否执行计划生育国策作为资格认定的首要条件。对积极响应并落实计划生育政策的,要优先扶持,提高标准,享受特惠；凡超生户暂缓纳入或降低标准,使计划生育家庭和非计生家庭在政策上有所区别,切实做到普惠政策与计划生育优先优惠政策相互兼容和有效衔接。
三是坚持实效性和稳定性。当前,涉及农户的政策项目较多,在制定和实施过程中要注意把握好两点。一要注重政策的实效性。尤其是惠及“两户”家庭的特惠政策,不能笼统模糊,仅用优先优惠替代,优先在哪里,优惠在哪里,要有具体的办法、措施和标准,方便执行和操作。二要保持政策的稳定性。建立利益导向政策体系,关键是要建立一种长效机制,对惠及“两户”家庭的各项政策既要体现特惠,又要考虑持久,既要用好用活用足,又要符合实际,量力而行,使惠及“两户”的各项优先优惠政策稳定持久,家喻户晓,导向突出,效果明显。
通过抓好计划生育条例规定的各项优惠政策的落实,认真兑现省、州、县制定的在入学、就业、就医、救济、养老、保险、扶贫开发、产业调整等方面的奖励扶助政策,打造“甘露计生”,形成利益导向长效机制,真正实现计划生育家庭“小有所教,老有所养,病有所医,困有所帮”的良好社会地位和经济、生活保障待遇,使计划生育由处罚多生向奖励少生转变,引导群众树立生育新观念,自觉实行计划生育。
四、以深化优质服务为着力点,切实解决育龄群众的实际困难
要不断优化技术服务体系。加强计划生育技术服务网络建设,加快县、乡基层计生服务中心的提标升级,增强服务能力；加强与卫生部门的合作,加大整合资源的力度,调整计划生育干部队伍结构,提高专业技术服务人员的比例,使计划生育各项技术服务更加优质、规范、安全,打造“温馨计生”,为广大群众所满意。通过优化计划生育技术服务体系,促进计划生育“知情选择”逐步推开。
要提高优质服务,不断满足群众多方面的需求。要以计划生育技术服务为重点,切实为广大群众免费提供以落实避孕节育措施、妇科病普查普治、遗传优生检测、不孕不育症治疗为主的计划生育技术服务,提高优生优育水平；关注群众生殖健康,解决人民群众生育、节育、不育方面的问题。要真正让育龄群众体会到计划生育优质服务对他们的关心和益处,激发他们自觉实行计划生育的热情,作计划生育的主人。
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