7月28日至8月5日,根据州政府安排,我参加了为期十天的甘南州党政旅游考察团赴青海省和我省河西地区学习借鉴兄弟省市在区域发展战略、宗教文化、旅游景区开发、景区管理与建设等方面的先进经验考察活动。十天来,我们在副州长石占良和州旅游局主要负责人的精心安排和周密组织下,通过观摩和考察学习相结合的方式,使我们开阔了眼界,增长了见识,转变了观念。
此次学习考察我们先后到青海省西宁市塔尔寺和我省河西地区敦煌市、酒泉市、嘉峪关市、张掖市、武威市考察学习,行程近五千公里。学习考察中重点围绕区域发展战略、宗教文化、旅游景区开发、景区管理与建设、文化建设、生态旅游等主题,进行实地学习考察,亲身感受了青海省和河西地区的先进做法和经验,受益匪浅,收获颇丰。所到之处,所见所闻,无不令人震撼。河西地区思想观念引领发展,规划编制科学发展,招商引资加快发展的成功经验,值得借鉴；领导干部敢于争取、敢于负责、敢于突破、创业创新、坚韧不拔的精神,敢为人先、抢抓机遇的胆略气魄,追赶跨越、突飞猛进的发展速度,令人感慨,发人深省,危机感、紧迫感、责任感油然而生,启示和思考不断涌现。
一、感受和体会
这次培训学习和考察活动,主题突出、方法灵活、效果明显。我们切实感受了青海省和我省河西地区建设手笔大、政策机制活、发展速度快,令人振奋。
青海地处祖国西部,在许多人的印象里,这里自然条件恶劣,寒冷多风,土地贫瘠荒凉,交通不便,是一处远离现代都市文明的荒芜之地,在旅游资源方面,除了青海湖,塔尔寺,人们对青海就一无所知,至于旅游资源优势更无从谈起,然而,这是基于传统观念对青海省形象的认知,事实上,青海是一个旅游资源禀赋非常厚重的旅游资源大省,“大美青海”闻名遐迩。青海省又是一个多民族集聚区,灿烂的民族文化在这里源远流长,而藏文化是一个历史悠久、内涵丰富的民族文化宝库。塔尔寺独特的宗教、文化和旅游地位奠定了雄厚的旅游经济文化基础。青海塔尔寺藏文化馆选择并确定了一个独特的视角,生动、深刻并富有感染力地向广大的游客展示着藏文化的神奇与魅力。青海省投巨资精心打造具有一流水准的现代化藏文化馆,建设青海塔尔寺藏文化艺术中心,其目的就是要全方位展示藏文化丰富多样性的特点。
青海藏文化馆占地30余亩,建筑面积10,000平方米,分1号馆和2号馆。1号馆两层,一层引导我们走过藏民族的历史进程,二层向我们展示佛与神灵,以及面具、唐卡、文字与史诗、服饰与歌舞、塔尔寺艺术三绝、藏戏等多种文化艺术形式。2号馆集中展现藏传佛教独特的宇宙观和人类的生死轮回观。展馆设计、布置力求代表藏文化自身特点、具有足够的感觉冲击力。
塔尔寺位于青海省西宁市西南25公里处的湟中县城鲁沙尔镇。塔尔寺又名塔儿寺。得名于大金瓦寺内为纪念黄教创始人宗喀巴而建的大银塔,藏语称为“衮本贤巴林”,意思是“十万狮子吼佛像的弥勒寺”。它坐落在湟中县鲁沙尔镇西南隅的连花山坳中,是中国藏传佛教格鲁派(黄教)六大寺院之一,也是青海省首屈一指的名胜古迹和全国重点文物保护单位。
总体感到,近年来,河西地区认真贯彻省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”战略,发展变化之大、发展速度之快,令人震撼、深受鼓舞；自我加压、竞相发展的良好势头,使人倍感压力。特别是五市在发展旅游产业、壮大工业经济、发展现代农业、推进城乡一体化等方面创造出了许多成功经验,非常值得我们学习和借鉴。河西五市的先进经验对我们的启示很多。概括起来,主要有五点:
一是解放思想是实现转型跨越发展的动力源泉。河西地区在推动跨越发展的进程中,始终站在全省乃至全国的高度审视现状、谋划发展,抢抓国家实施西部大开发、支持甘肃发展和大力发展循环经济的重大战略机遇,充分发挥各自优势,用足用活政策,思想解放程度高,机遇意识和竞争意识强。特别是酒泉市认真贯彻省委、省政府“建设河西风电走廊,打造西部陆上三峡”的战略部署,大力实施“建设酒泉新能源基地、振兴工业‘6+2’行动计划”,推动了新能源产业群协调发展。今年,酒泉市完成固定资产投资超过500亿元,开工建设各类招商引资项目390个。酒泉市根据特殊的资源禀赋、国家对甘肃的战略定位以及现有的发展基础,进一步深化发展思路,着力打造新能源基地和高端装备制造产业,特色突出而鲜明。所有项目和园区循环性都好,企业有小循环,园区有中循环,区域有大循环。资源丰富,市场广阔,投资主体的投资和扩张愿望强烈,面临着进一步做大做强的难得机遇,酒泉紧紧抓住了这个机遇。一是领导的示范作用到位,各级党政主要领导亲自带队到相关地区和企业招商引资,实行精确招商、坚韧招商,注重实效。二是产业的导向作用到位,主要体现在政策聚焦、园区聚集,沿着产业链去争取项目,引来的项目跟主导产业密切相关,把“今天的项目数量就是明天的经济总量,今天的投资结构就是明天的产业结构”这一发展思路具体化,很好地处理了项目数量和经济总量的关系。
二是优化思路是实现转型跨越发展的前提条件。河西地区之所以能在许多方面取得突破,关键是他们敢于突破传统观念和常规思维,坚持与时俱进。张掖市临泽县牢固树立以生态文明引领城市建设的理念,实施大沙河流域综合治理工程,形成了两头一产、中间二产、中心三产的水系特色产业带,走出了资源开发、城市建设、社会发展和环境保护协调发展的路子。近日,在张掖市举办的第二届湿地之夏金张掖旅游文化艺术节上,甘肃、青海及内蒙古三省区的西宁市、兰州市、阿拉善盟、海北藏族自治州、嘉峪关市、酒泉市、张掖市、武威市、金昌市9个市州盟签署了《甘青蒙九市州盟旅游区域合作联盟》张掖宣言,旨在共同打响“甘青蒙祁连山休闲度假旅游经济圈”品牌。实践证明,只有不断优化发展思路,使之更加符合实际和人民群众意愿,才能推动经济社会实现跨越发展。
三是创新机制是实现转型跨越发展的关键所在。酒泉市确立以资源换装备的思路,大力实施“振兴工业”6+2“行动计划”,集中布局了酒泉装备制造产业园,先后与29家风电装备制造企业签订合作协议,产值过亿元的装备制造企业达17户,国内风机总装前三甲、叶片制造前三强企业全部落户园区,促进了风电、光电、电网建设、装备制造等新能源产业群协调发展。武威市建立了小额贷款公司、村镇银行和村级资金互助社等新型金融服务机构,融资渠道进一步拓宽；张掖市甘州区积极引导所有农户参与合作经济组织,用规模优势占领市场。学习借鉴河西五市的发展经验,一个重要的方面就是要从解决制约发展的体制机制问题入手,建立一套符合科学发展、行之有效的体制机制,以完备的机制保障发展,形成合力。
四是创优环境是实现转型跨越发展的必然选择。良好的环境是经济快速发展的重要前提和决定因素。武威市统筹1200万元设立工业保增长专项资金,注资1亿多元建立中小企业贷款担保中心。正是有了良好的发展环境,河西五市才吸引来大批客商和企业,为当地经济发展注入了强大活力。
五是改进作风是实现转型跨越发展的重要保证。河西五市干部职工战天斗地、艰苦奋斗的精神和作风,是推动地方经济快速发展的重要保证。酒泉市中财科技风机叶片有限公司在建设过程中,干部职工昼夜奋战,从企业破土动工到第一片叶片下线只用了99天,创造了令人瞩目的“酒泉速度”。玉门市深入实施“攻风电、战百万”行动,大力弘扬“铁人精神”,克服重重困难,两年风电装机规模达到前12年总量的4倍,开创了国内陆上大型风机建设的先例。事实证明,只有把改进作风放到更加突出的位置,造就一支迎难而上、苦抓实干、负重奋进的干部队伍,形成千方百计求发展、尽心竭力抓落实的良好作风,才能推动经济社会跨越发展。
他山之石,可以攻玉。当前,是迭部县统筹城乡、科学发展的重要阶段,经济社会发展正处在加快发展、科学发展、率先发展、转型跨越的重要战略机遇期,振翅高飞正当其时。学习借鉴河西地区的经验,关键就是要把他们成功的经验和做法运用到实际工作中去,进一步解放思想,优化思路,细化措施,强化力度,真抓实干,攻坚克难,推动全县经济社会和旅游产业实现跨越式发展。
二、启示和思考
我们与河西地区发展的基础、发展的阶段、发展的水平,都不在同一个层次上,软硬条件差距很大,在很多方面不可比。但河西地区广大干部群众的思维和思路是值得我们学习的,进取精神和开拓意识是值得我们学习的。我们必须从实际出发,因地制宜,扬长避短,充分发挥自身的比较优势,在结合实际上下功夫,在创新发展上做文章。
(一)只有观念更新,才能工作创新。思想解放的程度决定着改革开放的深度和经济发展的速度。我们与河西地区的差距,表面上看是发展速度、经济规模、经济结构上的差距,实际上最大的差距仍然是思想观念上的差距。当前,迭部县面临着国家实施扩大内需,准备出台一系列扶持甘肃发展的各项优惠政策大好机遇,我们应当看到优势而不妄自菲薄,看到差距而不甘落后,再也不能固步自封、按部就班,满足于“蜗牛式”发展,必须牢固树立“大发展小困难,小发展大困难,不发展更困难”的意识,坚持只要有利于发展的就鼓励干、允许试、不争论,营造敢想、敢干、敢闯的氛围,以思想大解放、观念大转变去实现迭部经济社会跨越式发展。
(二)只有扩大开放,才能活力奔放。当前,面对国家扩大内需的政策措施和科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇,建设美好幸福新甘肃的新形势和新任务,我们要学习河西地区“筑巢引凤,借梯上楼,借船出海”的经验,一要贯彻落实州委“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”五大战略,充分挖掘红色旅游资源丰富的优势,坚持“红绿结合,以红带绿”的思路,以庆七一“毛主席在迭部”大型雕塑落成为契机,把发展红色旅游与挖掘红色文化、保护绿色生态有机地结合起来,以“天险腊子口”红色旅游品牌为龙头,重点抓好俄界、旺藏、腊子口“三大红色景区”和扎尕那、电尕、措美峰“三大绿色景区”建设,全力推进红色旅游景区的基础设施建设步伐,努力将迭部建设成为全国知名的红色旅游目的地。二要主动承接国家、东部沿海地区、省上和其他产业转移项目,最大限度地吸引外资,激活民资,实现开放型经济的新突破,加大项目争取力度,形成大抓项目、抓大项目的合力,化危机为机遇,变压力为动力,打造生态迭部、旅游迭部、田园城市、养身迭部、宜居迭部、和谐迭部,努力推动经济社会又好又快发展。
(三)只有突出特色,才能发展出色。河西等地的发展不难总结出的这要一些共同点,就是打优势牌,唱特色戏,形成各具特色、充满活力的发展模式。举世闻名的二万五千里长征曾两次途经迭部,留下了彪炳史册的俄界会议遗址、翠古仓开仓放粮遗址、茨日那毛主席旧居和著名的天险腊子口战役遗址,同时,留下了许多宝贵的革命文物和各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的光辉史诗。迭部县距省会城市兰州和全国唯一拥有“世界自然遗产”和“世界生物圈保护区”两顶桂冠的九寨沟“近郊优势”明显,生态环境俱佳,具有得天独厚的红色旅游和生态旅游资源禀赋,发展潜力巨大,只要立足实际,深挖潜力,培育特色产业,就一定能在县域经济竞争中取得优势。
(四)只有科学定位,才能提高品位。进入敦煌、嘉峪关、张掖等河西地区,感觉处处是大谋划、大手笔、大动作,定位之准、品位之高,令人叹服。我们要突出打造“生态迭部、旅游迭部、养生迭部、人居迭部”的主题定位,坚持“三高”(高起点、高标准、高品质)、“三化”(标准化、规范化、工艺化)和“三精”(精心、精细、精品)要求,明确战略定位和发展思路,切实抓好规划编制工作。以基础设施建设为重点,着力解决二元结构突出问题,进一步加快城乡一体化发展步伐,努力建设幸福美好新迭部。
(五)只有构建投资洼地,才能打造发展高地。环境的优劣直接影响着区域经济的兴衰和发展的快慢。河西地区的软环境尤其给我们留下了深刻印象,不管到哪个地方都是办事快捷方便,政策宽松优惠。学习河西地区经验,就是要树立“环境也是生产力”的发展理念,软环境建设,只有起点,没有终点。首先,要营造良好的人文环境。紧紧抓住人才培养、引进、使用三个环节,建立完善“引得进,留得住,用得好”的人才机制,高度重视专业技术人才和经营管理人才队伍建设。其次,要营造良好的服务环境。继续深化行政审批制度改革,简化办事程序,提高办事效率,全力打造透明高效政府,不断优化发展软环境,努力构建良好、高效的社会化服务平台。吸引更多客商到迭部投资兴业,吸引更多的人才落户迭部创业。
三、做法
借鉴青海省和河西地区发展的先进经验,加快迭部县旅游产业跨越发展要做好以下工作:
一是要围绕生态谋项目,围绕旅游做文章。以科学发展观为统领,推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、生态绿色持续发展的客观需求。认真贯彻落实和深入推进“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”五大战略,大力建设“生态甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南”,发挥旅游资源优势,依托绿色生态旅游,突出红色旅游,扩大宣传,打牢基础,培育支柱产业,以“天险腊子口”红色旅游品牌为龙头,建设两个旅游综合服务区(电尕旅游综合服务中心和腊子口红色旅游景区朱立沟综合服务区),一条沿江景观轴线(白龙江景观轴线)和三个旅游品牌支撑景区(腊子口红色旅游景区、电尕乡村旅游景区、扎尕那藏民俗风情旅游景区)。优化形成“一体两翼”(以县城电尕为中心,以腊子口和扎尕那为两翼)旅游发展格局。使旅游业成为迭部县国民经济的支柱产业和第三产业的主导产业,将迭部县建设成为中国知名的红色旅游目的地和生态文明示范县。
二是要加强组织领导,全面实行旅游产业“一把手”工程。坚决贯彻落实省委、省政府和州委、州政府《意见》,切实加强党委、政府对旅游产业发展的组织领导,把旅游业列入县委、县政府的主要议事日程,实行党政“一把手”直接抓旅游产业,党政分管领导和旅游经济工作领导小组成员单位全力抓旅游产业战略发展的具体协调、推动和落实,建立“发展目标科学、考核机制健全、工作任务明确、奖励处罚适当”的旅游产业发展工作目标责任机制,努力形成全县各级、各部门齐抓旅游产业发展的工作格局,积极动员全县各级力量,以打造全国“红色旅游大县”青藏高原东部生态休闲旅游示范县为奋斗目标,把旅游业培育为迭部县域经济发展的支柱产业。使迭部旅游成为最适宜全天候观光、休闲、度假、商务会展的旅游胜地和旅游目的地,具有开拓康体休闲、旅游度假、体育健身、商务会展、生态旅游等高中端旅游消费目的地。把迭部建设成为我国西北的重要旅游集散地和大九寨旅游经济圈的重要通道。
三是要以重点项目建设推进旅游产业大开发大发展。继续强化政府主导、市场化运作,政府与企业合力攻坚的旅游开发机制,通过政府投资、市场融资等方式筹措旅游项目开发资金,吸引更多的资金投入到旅游产业开发当中。重点支持和大力推进对当地旅游产业发展具有全局影响的大项目建设,积极发挥旅游业大项目的龙头带动作用。以“腊子口红色旅游景区朱立沟综合服务区”、“县城中心开发区”和“俄界会议遗址、茨日那毛主席旧居和崔古仓开仓放粮遗址”开发为抓手,积极发展乡村旅游,提升“藏家乐”、“农家乐”等乡村旅游接待能力,适应日益扩大的短途、小长假、郊游需求,逐步形成“吃在藏家、住在藏家、娱在藏家”的乡村旅游模式。全力推进景区内道路、供电、供排水、垃圾处理、停车场、游客服务中心等项目建设,2013年在州庆60周年之际,力争引资建成1家五星级酒店,努力提升全县旅游综合接待能力和服务水平。
四是要强化提升和创新旅游宣传促销能力。通过举办旅游节庆、拍摄景区宣传片、制作宣传画册和光盘、参加旅游宣传促销活动等多渠道推介宣传迭部丰富的旅游资源,努力打造“天险腊子口”红色旅游品牌。一是进一步提升“中国生态文明腊子口论坛”、“腊子口红色旅游艺术节”节庆活动和学术活动的知名度和宣传效应。二是积极参加各类旅游交易会和推介会,利用网络、电视、报纸等媒体平台宣传推介迭部旅游资源。三是坚持“走出去”与“请进来”相结合,对周边重点客源地加强宣传促销活动。四是积极邀请知名作家和省内外旅行社来迭部采访、采风、踩线,多层次、全方位展示迭部旅游景观的多样性、不可替代性和原始神秘性,展示迭部多彩的民族文化、浓郁的地域风情和丰富独特的动植物资源。
五是要进一步加快旅游景区交通设施建设步伐。迭部县旅游产业基础薄弱,交通瓶颈制约十分突出,加快发展旅游产业必须首先解决旅游公共服务体系建设滞后的问题。交通主管部门将抢抓国家扶持藏区发展和省委、省政府通县二级公路建设的历史机遇,积极争取以交通为主的旅游基础设施项目资金,努力解决旅游交通瓶颈制约,依托兰成铁路经过迭部县千载难逢的历史机遇,力争用三年左右的时间,建成宕昌至迭部、迭部至郎木寺、迭部至舟曲二级公路等旅游骨干道路。同时,加快主要景区标准公路建设,构建方便、快捷的交通网络,为全县旅游业大发展创造良好条件。
六是要全力推进旅游产业与相关产业融合发展。坚持“景区开发突出文化,商品开发突出创新,旅游服务突出特色”的原则,加强对民族、民俗、民间文化资源的挖掘、整理、保护和开发,积极推进旅游文化产业建设,把优秀民族文化元素贯穿到食住行游购娱和旅游业发展全过程。一是要把红色旅游的开发作为迭部县旅游产业实现跨越发展的一个重点工作目标,全力打造俄界会议遗址、茨日那毛泽东旧居和崔古仓开仓放粮遗址红色旅游基础设施等景区建设。二是发改、财政和扶贫等主要职能部门要加大争取红色旅游项目和电尕景区演艺中心的项目争取力度,全力推进各项工作的落实。三是腊子口演艺公司要充分发挥文艺创作和演艺人才优势,量身打造形式多样、特色鲜明、雅俗共赏、游客喜闻乐见的演艺节目。四是要树立地企开发旅游“一盘棋”的工作思路,实现地企合作共赢。五是大力推进旅游与农林牧、水利、商贸、宗教、环保等相关产业和行业的融合发展。六要认真贯彻“文化撑州”战略,坚持把发展文化产业与发展旅游业有机结合起来,积极推进旅游文化产业建设,着力在旅游商品中融入文化元素、在旅游餐饮中突出民族文化特色、在旅游经营服务中体现人文特点。七要充分发挥文艺团体的优势,利用文艺创作和演艺人才资源,量身打造形式多样、特色鲜明、雅俗共赏、游客喜闻乐见的演艺节目。大力扶持“尕巴”等民间歌舞、剧目的创作。八要支持和发展高原特色体育产业,力争把迭部县建设成为高原专业体育运动训练基地。积极争取立项建设迭部民族民俗影视基地及旅游业博览园。要大力发展丰富多彩的文化旅游,支持发展“原生态民俗文化体验游”、“原生态自然观光体验游”等旅游新产品。同时,要积极挖掘民族餐饮文化内涵,提升品质,创新藏餐标准,打造民族餐饮文化品牌。
七是抓好招商引资工作,为迭部发展增添活力。招商引资是加快发展最快捷、最现实、最有效的途径,是全县经济工作的生命线,是促进迭部县经济社会又好又快发展的发动机。迭部县基础薄弱,资金、人才缺乏,要实现跨越式和突破性发展,就必须走“外力推动型”的路子,大量引进外来资金、人才和企业,借助外力求发展。各级领导干部要树立进一步提高对招商引资作为推动经济发展“引擎”的作用的认识,将招商引资工作作为发展中的第一要务来抓,强化“招商引资无淡季、项目招商无配角”的思想。一是多渠道多方式扩大和拓宽招商引资渠道,不断改善服务质量,全县上下逐步形成重商、亲商、护商的良好投资软环境。
八是要大力发展乡村旅游业。鼓励引导农户依托重点景区,利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术、传统劳作方式,发展农牧林业观光、休闲度假、民俗体验等乡村旅游业,以景区、林区、郊区四周为重点,积极创建“一村一品”、“一家一特”的乡村旅游品牌,以适应日益扩大的短途、小长假、郊游需求。政府重点扶持和引导益哇乡、电尕乡、旺藏乡、腊子口等乡镇积极发展农(牧、林)家乐,提高乡村旅游的接待能力和服务水平。实施“旅游创业援助计划”和“旅游扶贫行动”,落实小额担保贷款扶持政策,鼓励有条件的农牧村从事旅游开发,以创业带就业,以发展促脱贫。
九是要进一步规范旅游行业管理。加强景区管理和导游队伍建设。根据国家2A级以上景区,均要成立景区管理委员会的工作要求,县腊子口风景管理局和县旅游局积极调动乡、村级组织参与旅游管理的积极性。加快旅游标准化建设,推行景区、旅行社、饭店、餐饮、购物以及“农(牧、林)家乐”统一服务标准,并实行挂牌管理,建立旅游服务质量评价体系。加大旅游质监执法和市场监管力度,建立和健全旅游质监执法机构,组建县旅游执法大队,认真落实旅游执法机构设置和编制。旅游、公安、交通、工商、物价、卫生、食品药品监管、环保、质监、安监等部门要依法加强对旅游市场的监管和联合执法,维护旅游者和旅游经营者的合法权益。
十是要加快旅游产业人力资源开发力度。认真落实《全州旅游二次创业人才培养工程的实施意见》和《迭部县旅游二次创业人才培养工程的实施意见》,旅游、教育和人社部门要把旅游人才培养、职业培训和人才引进列入全县人才队伍建设规划。建立培训基地,组建副科级建制的迭部县旅游人才培训中心。采取“走出去、请进来”等方式,积极选派旅游管理人员到周边友好县市、旅游发达地区学习考察和挂职锻炼,加强旅游管理人员、服务人员业务技能培训,制定和推行旅游行业标准,实施旅游行业精神文明创建活动,努力营造安全、卫生、文明、诚信的旅游服务环境。要严格遵循“在保护中开发,开发中保护”的要求,实现旅游产业的可持续发展。
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