中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》,充分体现了党中央、国务院对人民政协工作的重视、关心和支持。《意见》的出台,对于充分发挥人民政协作为党和政府密切联系人民群众、团结各界的重要桥梁纽带作用,切实做好新形势下的群众工作,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,加强和改进党和政府工作提升决策科学化、民主化水平,具有十分重要的意义。通过对《意见》的学习,谈几点个人初浅的认识:
一要提高认识,切实增强做好提案工作的责任感。提案是政协组织行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一个重要形式,也是政协委员行使民主权利、参政议政,履行职能最直接、最方便、最有效的方式之一,在政协工作中占有特殊的重要地位。政协甘南州十二届委员会以来,广大委员从全州改革、发展、稳定的大局出发,认真履行职责,积极建言献策,围绕推动发展、改善民生和维护稳定,提出了许多具有针对性和建设性的提案,提案累计达到753件,解决了一批社会关注、群众关心的热点难点问题和一大批民生实事,得到了政协委员和广大群众的普遍认同与好评,办理质量和水平逐年提高。但是与新形势、新要求、新任务相比,提案工作还存在一定的差距。主要表现在以下四个方面:一是有的承办部门对提案办理工作的重要性认识还不够,重答复、轻落实,敷衍了事的现象仍然存在。二是有的承办部门与委员沟通联系不够,一些短期无法解决的提案,向委员做耐性细致的解释工作不够。三是提案的办理力度有待进一步加强,尤其是对反映问题正在解决或列入计划的提案,需要加强跟踪落实工作。四是专委会和委员在调研、视察、议政等活动中提出的重要意见建议,及时转化为提案的工作尚需进一步加强。因此,我们要进一步提高认识,把学习贯彻《意见》做为当前全州各级政协和广大政协委员的主要任务,深刻领会《意见》的精神实质,进一步增强做好提案工作的责任感,努力推动全州提案工作健康发展。
二要抓好培训,注重提高政协委员的“知情面”。政协委员是履行政协职能的主体,提案质量的高低直接反映政协委员参政议政的能力和水平。因此,要加大对委员的学习和培训力度,通过举办培训班、研讨会、交流会、委员约谈会、实地调研等多种形式,让委员更多地了解党和国家方针政策,熟知州委、州政府的重大决策部署,深化对州情、县情再了解、再认识,引导委员围绕国家的大政方针和全州经济、政治、文化、社会等方面的重要工作,以及人民群众普遍关注的热点难点问题,深入调研,科学论证,提出具有前瞻性、建设性和可操作性的高质量的提案。只有这样,提案反映的问题才会实,建议才会准。因此,要采取多种形式,为委员创造“知情出力”的条件,为写好高质量提案提供保障。
三要抓好载体,不断丰富政协委员履行职责的方式。要紧紧围绕全州中心工作,积极探索新途径新方式,选准角度,积极开展旨在“联络感情、沟通信息、学习提高、知情议政”的活动,以喜闻乐见的形式吸引、调动委员服务大局,使委员活动更便捷,提案质量更高。一是要完善委员活动制度。定期或不定期举办委员活动,尤其要围绕“五大战略”的实施,对重点工作组织委员开展专题调研和委员视察活动,通过深入调查研究,认真分析论证,有的放矢提出高质量提案。二是要建立典型推动机制。要有目的有计划地组织部分热心提案的委员,围绕某些重要问题提出有份量的提案,为提案质量的普遍提高起示范作用。三是要完善工作交流机制。要通过落实委员联系制度、召开提案工作座谈会等形式,切实加强委员之间的联系,倾听委员的呼声,征求委员意见,沟通思想,交流信息,相互借鉴经验,共同研究问题,推动提案工作整体水平提高。四是要建立委员激励机制。要通过开展“优秀提案”评选活动,对提案质量高、通过办理落实对全州经济社会起重大推动作用的委员,要给予奖励,从而调动委员参政议政的积极性。
四要多措并举,积极探索提案办理的新方法新途径。州政协十三届一次常委会议审议通过的《政协甘南藏族自治州委员会提案工作条例》,对专委会职责、提案的提出、审查和处理、提案的办理、提案的督办等方面做了具体的规定,为我们做好提案工作提供了制度保障。我们要在落实好《提案工作条例》的同时,积极探索新形势下提案办理工作的新方法和新途径。一是要加强督办力度。坚持政协主席领衔督办重点提案制度,创新开展重点提案摘报制度,推进党委政府领导领衔督办重点提案制度,丰富办理形式,提高办理层次,提高提案办理落实率。州政协十三届一次会议期间,共收到提案225件,审查立案218件。提案委要主动采取电话咨询、信函催办、走访督察、跟踪督办等方式,及时掌握承办进度和质量。二是要加大现场办理力度。要督促承办部门加强与提案者的协商沟通,邀请提案者参与提案办理的相关活动,在参与中增进了解、在协商中达成共识,在协作中解决问题。三是要深入开展提案办理“回头看”活动。一方面,对重点提案的办理,要加强对提案意见建议采纳情况的跟踪检查和督促落实,保证提案办理的质量。另一方面,对正在解决或列入计划的提案,也要加大跟踪督办力度,确保提案所提问题得到落实。四要督促落实好承办部门的培训工作。办理好政协提案是各级党政机关的重要职责。《甘南藏族自治州人民政府办理人大代表建议和政协委员提案工作规则》的出台,对提案的办理原则、办理范围、承办职责、办理程序、组织领导等做出了具体的规定,但在具体落实中,有些承办部门重视不够,贯彻不力,在一定程度上影响了提案的办理质量。特别是新一届政府班子换届后,加强对提案办理工作特别是对《意见》的学习培训就显得尤为重要。为此,应把政府承办部门的学习培训作为督办的一项主要内容,抓好督办落实。同时,对承办委员提案较多的部门,要适时组织有关委员对办理情况开展委员评议活动和满意度测评活动,以此促进提案的办理落实。
五要重视宣传,为提案工作营造良好的社会舆论氛围。提案工作需要社会各界和人民群众的理解与支持,同时广大群众特别是政协委员也需要了解提案在现实生活中发挥的作用。为此,要按照“贴近委员、贴近百姓、贴近社会”的要求,对提案工作进行广泛深入的宣传,让广大群众了解提案工作的重要信息、重要活动及重要成果,不断扩大提案工作的社会影响,争取社会各界对提案工作的支持,促进提案的办理和落实。专委会对提案工作的重要活动、重点提案的办理情况,特别是一些有影响、有实效的提案办理活动,及时通过新闻媒体加以报道,进一步扩大政协提案工作的影响,同时也会起到舆论监督作用,从而有效推进提案工作。
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