为了进一步扩大对外开放,加强招商引资工作,实现全州经济社会的跨越式发展和长治久安,特作如下决定。
一、充分认识新形势下加强招商引资的必要性和紧迫性
1.招商引资已经成为全州经济社会发展的重要推动力。招商引资作为我州对外开放和经济工作的重要组成部分,在拉动经济增长、促进结构调整、实现产业升级、创新体制机制、扩大社会就业、增加财政收入等方面有着极为重要的作用,1998年至2011年,我州签约各类招商引资合同项目450个,总投资263亿元,已经累计到位资金152亿元,这些成绩的取得为我州进一步加快招商引资工作奠定了坚实的基础。当前和今后一段时期内,招商引资始终是我州投资的重要渠道和实现经济快速增长的主要动力,始终是我州今后经济社会发展的重要决定因素,要顺利实施“十二五”规划,与全国全省同步进入小康,就必须加快招商引资步伐。
2.全州招商引资工作面临新的发展机遇。一方面,国内外资本急需寻求新的投资去向、投资范围,正从发达地区迅速向全国其他地区扩展,特别是发达地区的资源加工型产业,正在向西部资源富集地区不断转移,南方看好北方,北方看好民族地区。另一方面,国家支持藏区经济社会发展和关于推进新一轮扶贫开发攻坚以及西部大开发战略等政策的实施,铁路、高速公路、机场等一大批高等级基础设施建设项目的全面实施,便捷通畅、高速高效的大交通格局正在逐步形成,我州的交通优势和区位优势开始凸显,投资发展的硬环境将得到进一步改善,这些必将为全州招商引资向更高层次更高领域发展提供难得的历史机遇。
3.区域内招商引资竞争日趋激烈。现在全国各地都在采取多种形式,竞相扩大对外开放,开展招商引资,特别是西部地区,为了承接国内产业转移,都在积极完善新的招商引资优惠政策,打造新的招商引资平台。省内其他市州也在采取更加灵活务实的措施来吸引外来投资,加快经济发展步伐。而我州高寒缺氧、经济基础薄弱、基础设施相对滞后,在低起点上参与招商引资竞争,受市场经济冲击的压力进一步加大,这些无疑都给我州招商引资带来了新的挑战。
二、招商引资的指导思想、基本原则和目标任务
4.指导思想
以科学发展观统揽全局,以省委、省政府“五个更加”、“三个发展”、“四个目标”为中心,以建设“五大甘南”为目标,以园区招商为平台,以“尊商、爱商、护商、富商”为理念,全力推动我州招商引资工作实现跨越式发展。
5.基本原则
大招商与招大商相结合的原则。要在全州范围内掀起人人都是招商主体、人人关心招商的良好氛围,努力引进一批有诚心、有实力、规模相对较大、技术含量高的大型投资企业来我州投资兴业。
招商与选商相结合的原则。要珍惜州内特色优势资源,选择具有科技含量高、产业链长、附加值高的项目落户我州,坚决杜绝低水平、低层次、高污染的资源开发。
真招商与招真商相结合的原则。不但要拿出大项目、好项目进行招商,更要招到真正有投资实力和投资诚意的客商,避免“签而不开”、“占而不建”等现象的发生。
政策性与灵活性相结合的原则。要根据招商引资实际情况,立足民族区域自治州情,放宽企业准入条件,对部分招商引资重点项目采取边建设、边申报、边规范的方式协同推进,在法律、法规和政策允许的条件下,超前安排或谋划招商引资项目的启动建设,特别是一些职能部门,如消防、城建等单位要提前介入,积极配合,保证重点招商引资项目顺利实施。
内资与外资相结合的原则。既要积极引进州外、省内外资金,更要创造条件积极引进境外资金,同时还要调动州内企业的积极性,加大投资力度,实现“外引”与“内联”的共同发展。
6.目标任务
签约项目投资总额在2012年完成50亿元的基础上年均增长20%以上,到2015年达到80亿元以上；年到位资金在2012年完成30亿元的基础上年均增长20%以上,到2015年达到50亿元以上。
三、招商引资的重点领域
积极转变以往招商引资主要依赖水电、矿产资源开发为主的格局,重点向以旅游产业、文化产业、农牧业产业化、藏中药材、新能源开发等为主的多元产业开发。
7.加大旅游产业开发力度。各县市、州直有关部门要依据旅游文化发展的趋势,重新定位州内旅游文化景点的功能,论证筛选一批主体景点开发、酒店建设项目,并以民族特需用品加工为主体,不断开发各类特色旅游纪念品,通过旅游产业的大开发,确保“旅游兴州”战略落到实处。
8.充分挖掘文化产业资源。各县市要紧紧围绕“文化撑州”战略,以地方藏传佛教文化、民间民俗文化和历史文化为载体,整理编排具有民族特色、地方特色的电视剧(电影)和民俗文化节目,包装一批特色文化产业开发项目,通过有效的对外宣传,进一步做大做强“九色甘南香巴拉”品牌。
9.积极培育农牧业产业龙头企业。各县市要以特色农牧业资源开发为导向,突出青稞、油菜、高原特色蔬菜、林果等规模种植、山野珍品开发、特色食品加工和肉、奶、皮毛、保健品加工项目的论证,提高项目前期质量,力争推出一批符合市场需求的合作开发项目,与国内重点企业进行对接,带动优势资源的开发,实现“生态立州”战略。
10.积极培育藏中药新型产业。州、县市要依据州藏医研究院的科研优势和藏中医药传统,利用丰富的药材资源和医疗特色,论证筛选一批新的藏中药开发项目,在现有药材种植和生产加工的基础上,不断开发新药材的引、种、培育产业,扩大产品产量,提高市场占有率。
11.大力发展民族特需用品产业。各县市要紧紧围绕“产业富州”战略要求,进一步加大民族特需用品产业的招商力度,依托独特资源优势,全面提升民族特需用品市场竞争力,扶持壮大一批民族特需用品生产加工企业,培育一批名优品牌,使民族特需用品产业成为我州一个新的经济增长点。
12.加快完善农贸、商贸市场体系建设。各县市和州直有关部门要加大以农贸、商贸市场体系建设为主体的招商引资力度,要充分挖掘、利用好民间资本,加快完善全州农贸、商贸市场体系,形成富有竞争力和活力的商贸流通体系新格局。
13.努力推进新型清洁能源开发。州直有关部门和县市要认真做好风能、太阳能等新能源开发的前期论证工作,全面、准确地掌握我州新型能源资源储量,扎实论证好合作开发项目,并通过与已有投资意向企业的进一步洽谈,加快新能源产业开发步伐,不断提升和优化我州产业结构。
14.大力提升城市基础设施水平,加快城镇建设步伐。要充分利用土地级差,通过有偿转让,大力引进省内外和民间资本,搞好开发,改造旧城区,改善和提升城市形象。
15.尽可能加大对金融业的招商力度。要充分发挥我州的区位优势和一些金融行业在我州仍处空白的特点,加大对商业银行、证券、担保等领域的招商力度,点对点的衔接,按照招一户、落一户的原则,充分打造全州融资新平台。
四、进一步创新招商引资方式方法
16.充分发挥政府在招商引资中的引导作用。要发挥政府在招商引资中的引导、示范、协调职能,积极研究国家产业政策导向,把握地区间产业转移趋势,发挥好本地比较优势,引进一批能够推动州内特色优势资源转化的优势企业,培育区域经济发展的增长点,提高区域经济的竞争力、吸引力。
17.鼓励企业和民间投资成为招商引资的主体。要在政府“走出去”招商的同时,积极鼓励企业“走出去”,通过“以商招商”的方式,鼓励州内民营企业以参股、控股、联营等方式培育壮大本地企业实力,从而更好的参与市场竞争,实现更好的社会和经济效益。
18.不断完善和创新招商引资方式方法。
开展“上门招商”。要认真研究各地客商的投资动态和意向,选准目标,组织小分队主动出击,有针对性地推出一些好项目、大项目,做好项目的对接洽谈工作,提高招商引资的针对性和实效性,实现精准招商。
开展“以会招商”。要充分利用“兰洽会”、“西博会”、“津洽会”、“西洽会”等省内外重点展会平台,广泛接触国内外投资客商,推介招商项目,宣传优势资源。
开展“园区招商”。要认真研究国家发展循环经济的政策措施,按照“统筹规划,合理布局,产业集聚,特色突出”的原则大力发展循环经济园区,认真征集、筛选入住园区项目,通过市场化运作,建立“大开发、大开放”和“大招商、招大商”的平台。合作市循环经济园区要以乳、肉畜产品加工为重点,引进国内开发优势企业,逐步培育成全省重要的畜产品生产加工基地；舟曲兰州新区循环经济产业园区要以承接东南部高新产业为重点,逐步培育成全省重要的产业承接基地；夏河安多循环经济园区要以延伸产业链、培育企业集群为重点,不断扩大集团规模；玛曲县循环经济产业园要以畜产品精深加工和中藏药材加工为重点,不断培育新的经济增长点。
开展“以商招商”。要积极引导已经在我州落地的客商企业进行“以商招商”或“二次招商”,进一步延长企业产业链,做大做强企业群。
开展“请进来招商”。要充分利用各种节会和赴外招商的机会,邀请客商来我州观光旅游和投资兴业,充分发挥商会、贸促会等各类商业协会组织的优势,创新方式、拓宽领域,以此来带动并鼓励客商参与到园区或产业项目的论证筛选中,通过政府与企业联合论证项目,加大招商引资力度。
五、进一步优化招商引资环境
19.健全客商投资企业保护机制。州、县市要在纪检监察部门增加客商投诉保护职能,严肃查处破坏投资环境和影响招商引资项目建设的人和事。各级政府要加强对重点客商投资企业的保护,必要时以颁发“重点保护企业”匾牌的形式,确保投资者安心、舒心、放心在甘南投资发展。
20.完善招商引资协调服务机制。州直有关部门和省驻甘南有关单位要切实维护外来投资者的合法权益,积极提供优质服务,改善服务态度、简化办事程序、提高办事效率。定期不定期地组织召开“招商引资项目协调会”、“客商座谈会”、“银企座谈会”,积极协调项目建设过程中出现的各种问题,推动项目建设步伐。
21.减免各种地方性规费项目。要进一步清理各种收费项目,废除已经过时和与市场经济发展相违背的收费政策,减免各种地方性规费,总的原则是“国家级行政性收费全收,省级行政性收费予以减半或免收,州、县市行政性收费予以免收”。
22.加大园区基础设施建设步伐。州、县市政府每年要安排一定数量的资金支持园区基础设施建设。州发改、经信等部门要积极向上争取园区项目建设资金,不断改善园区基础设施。各级工商、税务等部门要切实提供优质服务和优惠政策,努力使园区成为“招大商、大招商”的平台。
23.制定完善招商引资优惠政策。县市要紧紧围绕国务院支持藏区发展和西部大开发等政策,结合各自实际,制定和完善招商引资优惠政策,确保优惠政策有优惠,以此吸引投资者投资意向。
24.开展文明执法活动。省属驻州和州、县市有关执法单位,都要文明执法、合理执法,努力为客商创造良好的法制环境,使客商享受到充分的人文关怀,确保客商融入到甘南经济社会发展的大环境中。
六、进一步完善招商引资体制机制
25.成立招商引资工作领导小组。州、县市都要成立由主要领导为组长、分管领导为副组长、相关部门负责人为成员的招商引资工作领导小组,全面协调处理招商引资工作遇到的困难和问题。
26.建立招商引资项目责任制。招商引资是“一把手”工程,“一把手”必须亲自抓。州、县市政府主要负责人作为招商引资工作的第一责任人,要切实加强领导,明确工作责任,抓好工作落实。同时,对重大项目实行领导包抓责任制,州县市四大班子领导每年至少包抓1个重点招商引资项目。
27.加大招商引资工作考核力度。要进一步完善现行工作目标责任考核办法,加大招商引资工作考核力度,设立招商引资工作单项奖,对成绩突出的县市、部门、单位和个人给予表彰奖励,奖励资金纳入同级财政预算。
28.抓好项目的跟踪落实工作。要建立项目全程跟踪督查责任制。对新签约的项目,要严格按照合同进行管理,促使尽早落地,按期履约,按期开工。对在建项目,要加强跟踪督查力度,落实好年度建设任务。对已建成项目,要积极创造条件,促使尽早投产达标见效益。
29.落实好招商引资工作经费。各级政府要将招商引资工作经费纳入同级财政预算,按照“走出去”、“请进来”和举办各种展会的实际,切实加大经费投入力度,确保满足开展招商引资工作的需要。
30.加强招商引资队伍建设。要根据招商引资工作实际,加强招商引资干部队伍建设,加大干部培训力度,提高干部素质。并在现有编制的基础上,研究增加招商部门内设机构和人员编制,以适应新形势下招商引资工作的需要。
七、进一步加强招商引资项目前期工作
31.要以州县市招商部门为龙头,以企业和相关招商单位为基础,建立规范和完备的项目储备体系。充分依托各级各部门,发挥行业协会、商会、大企业、科研设计单位、投资中介机构的优势,精心策划和包装项目,扎实做好项目的前期工作,努力使项目能够拿得出手、经得推敲、值得开发,形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。
八、进一步加大招商引资工作宣传力度
32.各级宣传、招商、文化部门和新闻媒体都要将招商引资宣传纳入重要议事日程。在继续搞好投资环境、投资政策、招商引资成果宣传的同时,着力加强典型宣传。通过新闻发布、文艺演出、专题访谈、系列节目、开辟专栏、异地宣传等多种形式大力传播我州招商引资信息动态,扩大我州的对外影响力和知名度,推动招商引资工作实现新跨越。
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