各位代表:
受州人民政府委托,我向大会报告全州2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
2012年,在州委的正确领导下,在州人大和州政协的监督下,全州上下认真贯彻落实国家宏观调控政策,紧紧围绕实施“五大战略”、建设“五大甘南”主题主线,坚定不移地推进发展,着力转变发展方式,努力推进结构调整,深化改革开放,实现了经济社会平稳较快发展,较好地完成了十五届人大一次会议确定的各项目标任务。
(一)经济保持平稳快速增长。初步统计,全州实现地区生产总值96.7亿元,增长13%,其中:第一、二、三产业增加值增长速度分别达到7.3%、16.3%、14%。全年实现公共财政预算收入6.8亿元,增长24.7%,大口径财政收入11.8亿元,增长25.4%。
(二)农牧业和农牧村经济加速发展。全州完成农业增加值21.8亿元,增长7.3%。新建农牧村人畜安全饮水工程238处,解决了11.8万人的饮水安全问题,治理水土流失面积15万平方公里。实施以工代赈项目61个,安排易地扶贫搬迁1754户10536人。完成农牧村危旧房改造1.55万户。实施整村推进等扶贫项目,减少贫困人口7万人。
(三)多元优势产业发展后劲增强。实施雪顿乳业牦牛奶生产线等工业项目168个,完成投资34亿元。全年完成规模以上工业增加值13.3亿元,增长15.2%。水电产业新增装机容量5万千瓦,全年规模以上发电量达24亿千瓦时,增长29.5 %；规模以上黄金产量达到4450千克,增长19.2%；建设旅游项目50个,接待游客308万人次,增长28%,综合收入13亿元,增长45%。夏河拉卜楞文化产业园等4个园区完成投资1.2亿元,夏河摩尼宝唐卡文化艺术展示中心等6个文化产业项目加快建设,全年文化产业投资2.3亿元,增加值0.8亿元,从业2000余人。
(四)固定资产投资高速增长。全年完成固定资产投资174.5亿元,增长41%。36个州庆项目及其它重点项目进展顺利,甘南机场建设进度过半,甘南大剧院等5个重点项目主体完工,“引洮济合”、“引洮入潭”工程开工建设,保障性住房和农牧村危旧房改造等惠民工程加快建设。临合高速、宕迭二级、合冶二级等交通项目建设顺利。落实国家和省上城镇基础设施各类建设资金5.8亿元,各县市城区供水、集中供热、污水处理等42项市政设施建设进度加快,全州城镇化率达到26%。舟曲170个灾后重建项目完成169个,累计完成投资47.5亿元,占规划总投资的97%。
(五)人民生活水平不断提高。2012年,全州城镇居民人均可支配收入达到13970元,增长15.8%,农牧民人均纯收入达到3610元,增长16.2%。城乡居民收入的增长有力地促进了消费,全年完成社会消费品零售总额26.8亿元,增长18%。多措并举,全年市场价格保持相对稳定,居民消费价格指数为103.9。
(六)生态保护与建设稳步推进。甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划项目2012年共争取到国家投资6070万元,全面完成了规划确定的14524户游牧民定居的建设任务,实施沙化草原综合治理等5个子项目,完成投资3300余万元。通过积极争取,甘南正式被国家列入生态文明示范州试点工程范围,编制完成了《甘南州生态文明示范州试点工程规划》和年度实施规划。甘肃长江流域“两江一水”生态环境保护与综合治理规划通过了中咨公司评估,川西北——甘南沙化草地综合治理规划已上报国家发改委。
(七)可持续发展能力继续增强。循环经济发展规划“一园九区”总体框架基本形成,合作市门浪滩循环经济产业园区和夏河安多循环经济园区建设步伐加快。争取到垃圾处理项目3个,落实中央预算内投资1378万元。完成了财政补贴高效照明节能灯22万只的推广任务。全年万元GDP能耗预计下降2.5%,完成年度目标任务。
(八)各项社会事业全面发展。2012年发改渠道共争取到社会事业项目86个,落实国家和省上建设资金3.8亿元。新建、改扩建中小学校舍48所、幼儿园(班)40个。7所综合医院和7所中藏医院标准化建设基本完成。29项民生实事全部落实。基本建成保障性住房8367套。新增城镇就业4327人,城镇人口登记失业率下降到2.8%,城市五项社会保险参保率达到95%以上,农牧民参合率达到98.6%。城乡居民养老保险参保人数达到35万人。人口自然增长率控制在8.6‰以内。
在成绩面前,我们清醒地认识到,全州经济发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是全州经济发展主要指标增速较低,第三产业大部分部门数据低于省州分解任务,全年GDP增速低于“十二五”规划增速2个百分点。二是项目管理工作仍有待进一步提高。重争取、轻管理现象突出,项目按期开工率和竣工率不高,资金管理和招投标工作仍不够规范。三是产业发展能力不足,缺少带动力强的大企业、大集团,产业发展项目少,招商引资项目落地慢。四是在物价调控方面办法不多,措施不到位,物价指数虽然没有突破控制目标,但分别高于全国和全省平均水平1.3和1.2个百分点,对人民生活影响较大。
二、2013年全州经济社会发展预期目标和主要任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大和州第十一次党代会精神的关键一年,也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。州委、州政府确定的2013年全州经济社会发展目标是:地区生产总值确保增长15%,力争增长15.5%；固定资产投资完成200亿元,增长15%(扣除舟曲灾后重建基数后增长40%)；大口径财政收入增长24%,公共财政预算收入增长18%；社会消费品零售总额达到31.6亿元,增长18%；城镇居民人均可支配收入达到16200元,增长16%；农牧民人均纯收入达到4224元,增长17%；居民消费价格总指数控制在103.5以内。
围绕以上目标,全州要牢牢把握“稳中求进、好中求快”的总基调,坚持实施“五大战略”、建设“五大甘南”主题主线,以“3341”项目工程为抓手,以到2016年实现“三个翻番”为主要目标,着力推动经济社会跨越式发展。2013年要重点做好以下六方面工作:
(一)着力抓好政策落实,全面推进项目建设
深入贯彻“3341”项目工程。围绕打造生态建设、产业转型、扶贫攻坚三大战略平台,加快综合交通运输体系、信息工程、城镇化三大基础建设,大力发展高原特色生态畜牧产业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业三大首位产业和多元富民产业,努力实现到2016年固定资产投资达到500亿元这一目标。全力落实好“十二五”藏区经济社会发展规划总投资520亿元的1457个各类藏区建设项目。要加快今年固定资产投资计划732个项目的建设进度,多渠道加大投入力度,促进全州固定资产投资快速增长,确保完成200亿元的目标任务。
开展项目建设品质年活动。围绕全州长远发展思路和“3341”项目工程建立项目库的工作要求,储备、论证、报批一批大项目,好项目。完善今年县市目标责任书中项目前期、开工、竣工、验收工作的考核办法,并将招商引资项目完成固定资产投资量、重点产业项目、市场建设项目和服务业发展指标列入考核内容。州发改委实行委领导和科室专门对口联系县市的项目管理工作,靠实责任,长期督促,提高效果。对各个环节查出的问题,督促及时进行整改,并加大处罚力度,确保督查效果。执行好各县市固定资产投资进度月通报制、重点建设项目进度通报制、新建项目开工时限制、重点建设项目进度督查制,及时召开项目调度会。
全力推进州庆重点项目。全力实施好13项州级重点建设工程和23项县市献礼工程。甘南机场建成通航,州旅游培训中心、甘南大剧院和8县市城区民族特色化改造等20个项目在州庆前基本完工。在年底前建成州人大办公楼和州政府行政中心。其他14个项目完成年度建设任务。
加快交通基础设施建设。临合高速完成路基工程,尕玛二级公路建成通车,合冶、宕迭、夏河至机场3条二级公路完成年度建设任务。开工建设国道213线临夏市至郎木寺段维修改造工程,加快冶力关至新城至西寨、卓尼至碌曲、峰迭至代古寺等二级公路及九甸峡库区航运工程的前期工作,力争开工建设。新开工建设2条通乡油路、47项通畅工程和107条通自然村道路等工程。兰州至合作铁路取得实质性进展,争取启动西成铁路前期工作。
进一步完善城镇基础设施条件。全面完成合作市第二热源厂、玛曲等5县市城区集中供热工程。开工建设合作等8县市城区市政道路37条128公里。完成合作市格河生态环境综合治理等项目建设。启动玛曲、卓尼、碌曲3县城区供水扩建工程的前期工作。结合保障性住房建设,促进周边农牧民就近向城镇二、三产业转移。全州城镇化率提高2个百分点,达到28%。
加快重点水利工程建设。“引洮济合”工程完成投资1亿元,“引洮入潭”工程完成投资0.5亿元。完成合作、舟曲等6县市11项中小河流治理工程。建成迭部、卓尼等5个重点镇堤防和玛曲黄河塌岸治理工程。
加快重大信息工程建设。加快移动网络、农牧村通信网络和信息化应用平台建设,推进电信3G网络、光网城市、农牧村信息化建设。实施联通网络主体及配套扩容工程。继续加大农牧村邮政基础设施和服务“三农”网点建设。
强化能源基础设施建设。新建代古寺等2项送变电工程,建成黄泥湾等2项110千伏电力送出工程、3条35千伏及以下送电线路工程。深入研究太阳能、生物质能农牧村新能源的开发工作。实施好迭部县绿色能源示范县项目。督促8县市天然气城区管网及入户工程完成建设任务并投入使用。
加大市场建设投资力度。继续实施好2012年下达的合作市富民畜产品批发市场、舟曲县综合农贸市场、临潭县古战乡农畜产品交易市场等11个市场建设项目。努力完善市场布局,增强县市经济发展活力,促进农牧民群众增收和市场物价稳定。
抓好舟曲灾后重建收尾工作。扎实推进舟曲灾后重建收尾工作,确保完成舟曲灾后重建剩余2.7亿元的投资目标任务。扎实做好项目验收和资产移交、超支资金争取等后续工作,为灾后重建工作划一个圆满的句号,向党中央、国务院和全国人民交一份满意的答卷。
(二)着力加快首位产业发展,促进产业转型升级
加快高原特色生态畜牧产业发展。落实好黄河重要水源补给区牛羊育肥小区、奶牛养殖小区和暖棚养殖等建设项目,加大各渠道项目资金整合力度,实施动物防疫、农产品质量安全检测、基层农技推广服务等六大体系建设项目,提高畜牧业发展的保障服务能力。促进各类牲畜总增率、出栏率、商品率再有较大幅度的提高,全州畜牧业增加值超过16亿元,带动第一产业增长8%。
促进特色农畜产品加工龙头产业发展。实施好雪顿乳业牦牛奶生产线、夏河安多清真食品公司搬迁改造、华羚公司年产万吨干酪素搬迁技术改造、燎原乳业公司搬迁等畜产品加工产业项目,争取实施合作市金水鑫公司牛羊肉屠宰加工生产线建设、玛曲县雪原公司熟肉制品精深加工改扩建等项目。
推动旅游文化产业快速发展。完成甘南州旅游培训中心、夏河县土门关至桑科沿途景点旅游配套设施、临潭县冶力关旅游景区基础设施等续建项目建设任务；开工建设迭部县腊子口朱立沟、卓尼县大峪沟等旅游景区基础设施和接待服务配套设施建设项目。着力打造拉卜楞寺、冶力关等年接待游客过百万人次的核心景区。今年力争接待国内外游客量增长25%,旅游业总收入增长30%。
走各具特色的发展道路。各县市要确定各自的县域首位产业,在培育县域经济增长点方面取得重大突破。紧紧依托优势资源, 保持现有传统特色优势产业稳步发展,大力发展青稞等四大高原特色种植业和林下经济,拓宽农牧民增收渠道。加速发展商贸物流、餐饮娱乐、金融保险、信息中介、社区服务等现代服务业,提升服务业在富民产业中的地位。
(三)着力推进生态文明示范州建设步伐,增强区域经济活力
加快生态文明示范工程试点州建设。实施好2012度黄河重要水源补给生态功能区的5个子项目,力争2013年度国家投资超过1亿元。争取尽快启动实施甘肃长江流域“两江一水”生态环境保护与综合治理建设规划、川西北-甘南沙化草原综合治理、土门关至郎木寺绿色生态长廊等项目建设。继续实施好天保工程二期等一系列生态保护项目。管护森林873万亩,完成公益林建设、封山育林3.3万亩,退耕还林3.4万亩,义务植树3万亩等,维护生态系统良性循环。
加快循环经济建设步伐。加快合作市门浪滩及夏河安多循环经济园区建设步伐。认真组织实施好3个2012年重点节能改造项目。实现万元GDP能耗降低2.5%的目标。完成8县市垃圾、污水处理项目建设,并组织竣工验收。开工建设郎木寺等乡镇垃圾填埋项目。全面完成高效照明节能灯10万只的推广任务。
(四)着力改善保障民生,统筹发展社会各项事业
全面推进社会事业进步。加快州中等职业学校建设步伐,当年完成投资1亿元。新建和改扩建幼儿园(班)30个。切实采取有效措施,促进合作一中图书电教综合楼、夏河县独立初中综合教学楼和学生宿舍楼等项目开工建设。完成甘南州藏医药研究院科研业务楼、合作市卡加曼藏医院制剂楼项目建设,28个村级卫生室、21个卫生院改造工程年内完成建设任务。投资新建14所标准化基层计生服务站,完成8县市计划生育服务设备购置等任务。
加快民生改善工程建设。开工建设2013年度廉租住房6957套,力争完成50%的工程量。实施农牧村危旧房改造1.5万户。2012年下达的1754户1.05万人易地扶贫搬迁任务要全部完成,2013年1682户1万人搬迁项目要全部开工建设。加快人饮安全工程建设,解决12万人的饮水安全问题。按照反自焚专项斗争项目建设方案,突出合作、夏河、碌曲、玛曲四县市和卓尼车巴、迭部益哇两个地区的184个行政村、1112个自然村,兼顾其他地区,解决好水、电、路、房、医疗、教育、增收方面的问题,力争实现项目全覆盖。
加强基层政权和社会管理能力建设。完成州人大办公楼、州政府行政中心等机关办公用房建设。加快碌曲县、卓尼县行政中心、24个乡镇干部职工周转房、4个偏远乡镇政府接待用房、州检察院技侦用房、夏河县、玛曲县公安局业务用房等项目的建设进度。开工建设州委综合办公楼、州政协特殊委员活动中心、州委党校教学业务用房、甘南军分区办公楼、迭部县法院审判法庭等项目。加快推进合作市公安消防应急救援大队业务用房、夏河县、合作市、玛曲县行政中心、44个乡镇干部职工周转房的前期工作,力争开工建设。
(五)着力抓好调控措施,保持价格基本稳定
一是加大市场价格监控工作力度。落实价格调节基金制度和“绿色通道”政策,继续强化价格监测预警,加大城镇农贸市场和城郊农畜产品基地建设力度,健全粮油肉等重要商品应急储备制度。不断强化价格监测,通过增加采价频率、扩大监测品种等,为政府和上级部门科学决策提供第一手信息资料。二是进一步抓好涉农价费的监管工作。落实好低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制,抓好农副产品的市场供应和价格稳定,强化农牧村教育收费、医疗价格收费、各种惠民价格政策的监督管理,确保国家出台的各项涉农优惠价费政策落到实处。三是进一步抓好市场价费执法检查工作。充分发挥县市价格监管机构和价格举报电话作用,强化市场价格监管,严厉查处各类价格违法行为,确保市场价格基本稳定。四是抓好价格公共服务工作。深入扎实地推进价格公共服务体系建设,加强成本调查监审,健全成本约束机制。认真做好价格鉴定、认证和公共服务工作。
(六)着力深化各项改革,推进体制机制创新
按照国家“十二五”医改规划和省上对深化医改的部署,进一步完善医改组织机构和机制,加快健全全民医保体系,继续巩固和完善国家基本药物制度,建立医疗机构稳定长效的多渠道补偿机制,全面推行基层医疗机构绩效工资制,不断提高基本公共卫生服务均等化水平,深化基层医疗卫生机构综合改革,全面深入推进我州医药卫生体制改革。
积极按照州委、州政府确定的方案,组建甘南州公共资源配置中心。落实好支持非公经济发展的政策措施。继续推进集体林权制度配套改革。全力抓好水利改革配套政策的落实。继续深化行政审批制度改革,加快投融资方式创新步伐,争取国家和省上扩大对我州国债安排规模,大力推动企业债券融资。推动文化体制改革向纵深发展,培育一批有实力和竞争力的市场主体。按照国家统一部署,适时推进收入分配体制改革。继续深化科技、文化、教育等社会领域改革。
各位代表,做好2013年经济社会发展工作,任务艰巨,意义重大。我们将按照政府工作报告的各项安排,把握大局,突出重点,齐心协力,创造性地开展工作,为加快全面建设小康社会进程而努力奋斗!
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