各位代表:
现在,我就2012年甘南州人民检察院工作的主要情况和2013年工作要点向大会作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2012年全州检察工作情况
2012年,全州检察机关认真贯彻落实省十二次党代会精神,紧紧围绕全州中心工作和改革发展稳定大局,抢抓省院进一步支持和促进甘南检察工作发展的有利时机,坚持以执法办案为中心,以深化三项重点工作为着力点,强化法律监督,强化自身监督,强化检察管理,强化队伍建设,全面提升检察工作水平,各项检察工作取得了一定成绩,为促进甘南州“五大战略”和“五大建设”的实施,提供了更加有力的司法保障。
(一)依法严厉打击刑事犯罪,全力维护甘南社会政治稳定,促进“稳定安州”战略的实施
——突出重点,依法严厉打击危害国家安全犯罪和严重暴力犯罪。全州检察机关将维护稳定作为检察工作的重中之重,积极投入重点地区整治和反自焚专项斗争,严格执行“两高一部”《关于依法办理藏区自焚案件的意见》,在省院专家指导组的指导下,加强与公安机关和人民法院的密切配合,充分整合州县两级院侦监、公诉力量,提前介入,引导侦查取证,严格依法办案。全年共受理公安机关、国家安全机关提请批准逮捕案件135件205人,批准逮捕122件171人,不批准逮捕13件34人。其中,批准逮捕“自焚”案件6件23人。共受理移送起诉案件189件232人,提起公诉147件186人,其中,危害国家安全犯罪案件5件6人,职务犯罪案件2件3人,有罪判决率为100%；不起诉5件5人。“自焚”案件提起公诉1件6人。
——在执法办案过程中,坚持依法办案和化解矛盾相结合。充分发挥执法办案在化解矛盾纠纷中的基础作用,克服就案办案、机械办案,主动把执法办案工作向化解社会矛盾延伸。认真开展释法说理、心理疏导等工作,积极引导和帮助当事人理顺情绪、化解积怨,使执法办案的过程变成化解矛盾、促进社会和谐稳定的过程。全面贯彻落实宽严相济刑事政策,坚持从严打击和从宽处理两手并举。认真落实未成年犯罪嫌疑人、被告人合法权益保护措施,最大限度地化解社会矛盾,减少社会对抗。建立健全检调对接工作机制,对民事申诉等案件,积极支持和配合有关部门做好调解工作,努力促成双方当事人达成和解,确保在检察环节不发生影响稳定的事件。
——以信访大格局为基础,积极开展涉检信访源头治理工作。全州检察机关认真落实检察环节涉检信访风险评估和矛盾纠纷排查工作机制,坚持办案风险评估全覆盖,做到每案必评、每环节必评,确保不漏掉任何一个风险隐患。对可能引发影响社会稳定的案件,及时建立有关当事人的信息档案,制定相应处置措施,积极主动地做好当事人的思想工作,确保从源头上将可能导致突发事件、群体性事件、危及社会稳定的风险降到最低程度。切实落实首办责任制,对涉检信访问题,做到了“件件有着落,事事有交待”。一年来,共受理来信来访157件,其中,来信62件,接待来访95件147人次,检察长接待来访134人次,批阅重要信件110件,向刑事被害人及其亲属提供救助4件6人。未发生进京访、赴省访以及突发性、群体性上访。
——积极参加社会治安防控体系建设和平安创建活动,认真落实检察环节综合治理的各项措施。配合有关部门,依法参与对阿木去乎“1·9”事件、夏河“4·04”案件的处理,检察机关的意见建议对事件的处理起到了积极作用,得到了州委的肯定,促进了公安队伍执法作风的整顿和转变。积极参与车巴地区社会治安大整治和法制宣传教育活动。全力做好十八大前后的维稳工作。一是以“双联”行动为契机,进村入户、进寺入舍,深入开展群众工作,在解决群众实际困难的同时,加强法制宣传教育,大力开展“珍爱生命、反对自焚”主题宣传教育活动,完成了“存在问题或矛盾”的入户调查工作,大力化解矛盾纠纷。二是包乡包点,设卡巡逻,全天候、无缝隙开展维稳工作。各县市院大部分干警都抽调到乡村和卡点,按责任范围承担维稳任务。州院30名干警由4名院领导带队分赴4所学校,与学校教职工同吃同住,全天候在校开展维稳工作。驻校检察干警充分发挥业务特长和优势,以案释法,在4所学校进行了多场法制教育宣传专题报告会。圆满完成了检察机关所承担的维稳任务。三是适应法制宣传的需要,州院翻译编印了《典型刑事案例读本之二》、《民行检察案例之一》及《民事行政申诉案件指南》等3本“双语”法制宣传小册子,深入开展送法进社区、进乡镇、进学校、进农牧村活动,得到了州上有关部门的充分肯定和群众的欢迎。
(二)强化工作措施,积极查办和预防贪污贿赂、渎职等职务犯罪
——整合办案力量,进一步加大查办自侦案件力度。运用侦查一体化机制,成立重案组,重点查办在民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等重大工程建设和项目资金使用过程中发生的贪污贿赂和渎职侵权职务犯罪案件。全州检察机关共受理贪污贿赂案件线索9件,初查9件18人,立案6件15人,其中,大案5件13人,大案比例占86.7%；不立案3件3人。挽回经济损失116万余元。取得了良好的法律效果和社会效果。受理渎职侵权案件线索1件,初查后未立案。
——强化措施,积极推进职务犯罪预防工作。立足法律监督职能,把预防工作落实到检察工作的各个环节和业务部门。进一步推进侦防一体化机制建设,积极开展以案说法、警示教育等活动。全年共开展预防调查25项,发出检察建议35件,开展警示教育202次,开展犯罪分析19次。加强技术预防工作,对267家投标单位进行了行贿档案查询,有效遏制和减少了行贿案件的发生。对10个重大工程建设项目开展了专项预防工作。在“举报宣传周”和日常预防活动中,充分利用广播、电视等媒体,深入社区街道、乡镇和农牧村,通过张贴宣传挂图、散发宣传资料、召开新闻发布会、检察长发表电视讲话、接受群众咨询、在广场电子大屏幕连续播放警示教育片《握在手中的权力》等形式,开展各类宣传教育活动127次。
(三)以实现公平正义为目标,积极履行法律监督职责,稳步推进诉讼和执法监督工作
——加强刑事诉讼监督,确保准确打击犯罪。积极开展行政执法与刑事司法相衔接专项监督活动。对2起利用假发票逃避税款的行政案件,及时向地税和国税部门发出检察建议,督促将案件移交公安机关立案侦查,案件嫌疑人已作有罪判决。监督应当立案案件12件16人,其中,7人已作有罪判决；监督不应当立案案件9件11人。监督纠正侦查活动违法情形24件。追诉漏犯2人、漏罪1个,追加犯罪事实6起。提出抗诉2件2人,均已得到改判。
——加强和改进刑罚执行监督,积极参与社会管理创新。开展了“监管场所配备医务人员”和“落实刑满释放人员必接必送”专项监督活动,发出《检察建议》16份,促成5个看守所配备了兼职医务人员,督促司法行政机关落实了刑满释放人员“必接必送”制度。通过走访监外执行人犯和开展社区矫正调研工作,向公安机关及司法行政部门发出《检察建议》13份,在促进社区矫正整章建制的同时,使3名漏管人员,2名脱管人员纳入社区矫正范围。扎实开展巡视检察工作,促进了全州监所检察工作规范化制度化。
——积极开展民行检察工作,切实维护当事人合法权益。共受理民行申诉案件34件,立案审查8件；提请抗诉4件,省院已支持抗诉1件；提出抗诉,法院再审改判1件；提出检察建议2件,执行监督案件10件。对一起因重大责任事故造成严重环境污染的刑事案件,代表国家提起刑事附带民事诉讼,为国家挽回经济损失106万余元。
——积极开展检察工作机制改革,完善监督制约措施。认真落实职务犯罪案件第一审刑事判决两级院同步审查的工作制度。完善当事人权利义务告知制度,建立健全对不起诉、不抗诉案件答疑说理制度,积极推行检察文书说理制度。积极推进量刑建议规范化改革,法院采纳量刑建议率达100%。积极探索和规范刑事和解、附条件不起诉等办案方式。建立未成年人犯罪案件“捕、诉、监、防”一体化工作模式,积极推进未成年人刑事检察工作,州院未成年人刑事检察办公室共举办大、中型法制宣传教育讲座6次,参与人员达3200余人次,普法讲座受到了相关学校师生的好评。
(四)落实党风廉政建设责任制,强化内外部监督制约,切实保障公正廉洁执法,不断提高执法公信力
——着力抓好党风廉政建设,促进自身反腐倡廉各项工作任务落到实处。坚持把党风廉政建设与检察业务工作一同安排部署,一同检查督导。层层签订党风廉政建设责任书,“一岗双责”。继续抓好检察机关领导干部廉政档案工作,认真落实党组民主生活会、党组议事制度,领导干部述职述廉、重大事项报告制度,民主评议、民主测评与综合考核制度。积极开展廉政风险防控机制建设,切实提高自律意识和工作自觉性。州院实施党组成员联系基层院制度,推行州院党组成员谈心制度,提高了领导班子及其成员和广大检察干警廉洁自律、廉洁从检的意识。进一步完善检务督察制度,集中开展警车违规问题等专项治理。严格执行“禁酒令”等各项禁令和纪律规定,继续保持了干警零违纪的良好局面。
——着力加强内部监督,规范执法行为,提高案件质量和效率。建立长效机制,加强案件管理,州院及各县市院相继成立了案件管理办公室。进一步建立健全了各办案环节之间、部门之间以及检察长、检委会对部门和具体案件的多层次动态监督制约机制。采取“一案三卡”监督措施,加强对执法办案活动的监督,认真开展执法检查、案件评查、案件复查和重点案件回访工作。通过构建案件程序管理、案件审查督查、案件运行分析评价、检察业务考评指导四大运行机制,加强对执法办案活动的内部监督制约和统筹管理指挥。
——着力构建外部监督制度体系,大力推行“阳光检务”。自觉把法律监督工作置于党委的领导和人大的监督之下。建立健全重大事项向党委、人大报告制度,积极争取政府支持和政协的民主监督,加强与人大代表、政协委员的经常性联系。加强与公安、法院等部门的相互沟通和协调配合,通过召开“三长”联席会议,确保办案质量和效率,形成打击的合力。进一步完善了检务公开制度,积极推行人民监督员制度,选任了甘南州检察院第三届人民监督员,着力构建外部监督制度体系。对2件2人拟作不起诉处理的案件,及时启动人民监督员监督程序进行监督。
(五)坚持以建设高素质检察队伍为目标,大力推进检察队伍建设
——积极开展各类教育实践活动,着力加强思想政治建设。全州检察机关不断深入学习党的十八大和省十二次党代会精神,注重学习效果和成果运用,自觉把十八大精神的学习和要求,贯彻融入到检察工作实践当中。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动,并与机关作风与效能建设、基层组织建设年活动、创先争优和“六观”学习等相结合,着力整治庸懒散漫、中梗阻塞等现象,着力解决部分干警服务意识不强、工作效率不高、办事推诿扯皮等问题,着力解决部分干警在理想信念、宗旨意识、执法理念等方面存在的突出问题。坚持边学习、边整改、边提高、边实践。真正从思想深处解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题。通过开展教育实践活动,引导广大检察人员从内心深处真正坚定理想信念、强化宗旨意识、端正价值取向、坚持职业操守,切实做到内化于心、外践于行,不断提高检察人员思想政治素质,努力营造风正劲足、干事创业的良好氛围。
——积极开展“联村联户、为民富民”行动,密切联系群众,着力强化群众观念建设。成立“双联”领导办公室,深入联系村联系户,在充分调查研究,摸清乡情村情的基础上,指导舟曲县东山乡中牌村制定了《中牌村2012—2015年经济社会发展规划》,并积极与县委、政府沟通协调,已争取资金35万元,“核桃种植”、“务工技能培训”及“通村便桥、村集体活动场所、村级阵地办公设施”等项目将着手实施。全院干警通过分批次进村入户,感受到群众疾苦和所需、所求、所盼,按照每户联系户500元的标准,全体干警分别为联系户资助地膜和技术支持费共计3万余元。经向省州县有关部门积极汇报争取,检察长所联系的夏河县扎油乡扎油哇上、下怀洒自然村总投资65余万元的2座人畜饮水工程、16户农牧民异地搬迁项目,以及集体磨坊维修和设备购置项目,已全部竣工通过验收投入使用。并为3户联系户帮助购买21头奶牛落实3万元补助资金,资助一联系户上大学的子女两年学费共计16800元,已落实到位；经省有关部门批准,2013年扎油哇上、下怀洒自然村村道建设项目已立项,落实资金14万元。
——积极开展“五好班子”创建活动,着力加强领导班子建设。坚持把建设过硬的班子放在队伍建设的首位,不断巩固“五好班子”建设成果。领导干部以身作则,率先垂范,认真履行职责,切实发挥表率作用,进一步增强了领导班子的感召力和向心力。坚持正确的用人导向,营造良好的干事创业环境。按照《关于进一步加强市县检察院领导班子建设的意见》,积极向州委组织部汇报协调,对全州检察机关范围内通过司法考试取得A证、符合任职条件的3名优秀年轻干警,分别充实到县市检察院领导班子,加大了对年轻干部的培养和使用力度。
——不断加强培训力度,着力加强队伍专业化建设。以学习贯彻修改后的刑事诉讼法为抓手,有针对性地举办学习培训班,开展岗位练兵和业务竞赛。今年,州院共举办各类业务培训班8期,培训180多人次。组织反贪、反渎、预防干警赴四川省阿坝州院和陇南市院及所辖县、区院进行考察学习。有11名业务骨干到省院和对口帮扶院,通过短期挂职或参与案件办理等岗位锻炼和传帮带形式,业务素质和执法办案能力得到提高。积极鼓励和支持干警参加司法考试,全州有13名干警参加司法考试,通过12人,通过率为92.3%。其中通过A证的有7人,司法考试成绩为历年最好,名列全省检察机关第一。
——大力实施文化育检工程,着力加强检察文化建设。坚持以先进的检察文化来推进检察队伍建设。积极组织开展摄影、书法、体育、歌咏比赛,充分利用“七一”建党节等机会,组织干警开展系列文化主题实践活动,积极培育具有甘南特色的检察文化,不断提升甘南检察软实力。坚持检察宣传为检察工作服务的理念,加强宣传报道工作,大力推介在检察工作中涌现出来的先进经验、先进人物和先进事迹,使更多的部门和领导认知甘南检察,提升甘南检察知名度和美誉度。2012年,有19名干警、8个集体分别受到高检院、省委、省政府、省检察院、州委、州政府及有关部门的表彰奖励。甘南州检察机关翻译和公诉工作分别在高检院《检察日报》和《公诉人》杂志上进行了大容量报道。
——加快科技强检步伐,着力推动信息化建设稳步发展。开展信息化培训和信息化帮扶工作,派专业技术人员赴各基层院进行信息技术应用业务指导。网上辅助办案办公全面起步,已着手网上案件录入和审批流程工作。全州检察机关网络安全设备配备、内网安全平台架设、高清视频会议系统改造工程全面完成,并已通过统一验收。强化了信息化条件下的安全保密管理等工作。州院内网网站改版工作已完成,案件同步录音录像工作全面开展。档案规范化管理和信息化建设经省州档案局专家评审,5个县市院档案室通过了“省一级”达标验收。“两房”建设进展顺利,舟曲县院新的办公办案大楼已建成通过验收,玛曲、碌曲县院“两房”改扩建项目也已基本建成,迭部县院新办公办案楼项目建设进展顺利,州院新技侦楼建设项目已完成井桩浇筑基础工程。
各位代表,2012年,全州检察工作取得的成绩,是州委正确领导、人大有力监督、政府大力支持、政协和社会各界以及广大人民群众关心支持的结果。在此表示衷心的感谢!
恳切希望各位代表、各位委员及社会各界对检察工作继续给予热忱关注和指导监督,多提批评意见和建议,以帮助我们改进工作,切实履行好宪法和法律赋予的神圣职责。
回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,全州检察工作与党和人民群众的期望相比,还存在一些问题和差距:一是全州检察机关队伍高素质和“双语”检察人才匮乏,检察队伍的整体素质仍需通过强化培训力度加以提高；二是查办职务犯罪案件工作不平衡,突破案件的能力和水平有待进一步提高；三是执法保障与检察工作侦查信息化和装备现代化的要求不相适应,部分县市院的最低公务经费保障标准落实不到位。
2013年检察工作打算
2013年,全州检察机关要深入贯彻落实党的十八大和省第十二次党代会精神,按照习近平总书记对政法工作的重要指示,在政法工作“围绕一个主线、坚持两手抓、推进三大建设、进行四项改革、提高五个能力”工作思路的指导下,紧紧围绕州委实施“五大战略”和“五大建设”目标,不断增强大局意识、责任意识、服务意识,以执法办案为中心,以改革创新为动力,不断加强法律监督能力建设和高素质检察队伍建设,忠实履行法律监督职责,充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用,全力维护甘南藏区社会政治稳定,不断提高检察工作科学发展水平,为建设幸福美好新甘南提供有力的司法保障。
一、不断强化服务大局意识,切实维护社会和谐稳定
全州检察机关要始终把维护社会政治稳定作为首要任务,充分认识维稳形势的严峻性、复杂性,积极参与“稳定安州”战略的实施。进一步加强反分裂反恐怖反自焚工作,加大对严重刑事犯罪的防范打击力度,加大矛盾纠纷排查化解力度,切实维护国家安全和社会稳定。更加注重发挥法治的规制、评价、引导、教育作用。进一步完善检察机关参与社区矫正监督、特殊人群帮教管理、社会治安综合治理等工作的长效机制,健全完善涉检信访风险评估预警、检调对接、刑事和解、涉检网络舆情应对引导机制。努力做好促进和谐的各项工作,轻缓处理未成年人等轻微刑事犯罪,办案时优先适用非强制措施,确保执法办案手段合理、适度。对因利益调整引发的群体性行为、个体非理性举动,严格把握法律政策界限和利益平衡,防止矛盾激化。准确把握新时期群众工作和执法办案工作的结合点,坚持把做好群众工作贯穿于执法办案全过程,不断提高检察机关服务民生、维护社会和谐稳定的能力和水平。
二、积极查处和预防职务犯罪,促进“五大战略”和“五大建设”目标的实施
全州检察机关要认真落实省委《关于支持检察机关依法查办和预防职务犯罪的意见》,整合各种办案力量,严肃查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪案件；重大责任事故和群体性事件涉及的职务犯罪案件；损害民生民利、侵犯人民群众合法权益的职务犯罪案件；以案谋私、贪赃枉法等案件。积极参与规范市场经济秩序工作,平等保护各类所有制经济合法权益,依法妥善处理涉及企业的案件,确保“产业富州”战略的实施；依法查办和预防发展特色优势产业、新能源等新兴产业、非公经济发展过程中造成重大环境污染以及严重破坏生态、浪费资源的职务犯罪,促进循环经济健康发展,确保“生态立州”、“旅游兴州”战略的实施；认真查办和预防文化惠民工程领域的职务犯罪,加强对知识产权的司法保护,着力保障“文化撑州”战略的实施；严肃查办社会保险、医疗卫生、教育就业、富民惠民等民生领域的职务犯罪。立足法律监督职能,严格落实“侦防一体化”工作机制,把预防工作落实到检察工作的各个环节和业务部门,贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程。努力为全州经济社会发展营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、清正廉洁的政务环境和公平正义的法治环境。
三、全面加强法律监督,努力维护公平正义
全州检察机关要始终坚持执法为民意识,切实把维护好最广大人民根本利益作为检察工作的出发点和落脚点,按照“把功夫下在监督上”的要求,认真贯彻实施新刑诉法和民诉法,全面加强和改进法律监督工作,完善检察环节的各项措施,健全方便群众举报、申诉、听取律师意见制度,创新机制,提高诉讼监督的针对性和及时发现、准确纠正违法的能力。重点加强对侦查、审判、执行环节的法律监督。紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题,着力加强对重点环节和关键岗位的监督,重点加大对司法不公背后的职务犯罪的查处力度。加强与环保部门的执法衔接,探索通过督促起诉、支持起诉、环境公益诉讼等方式开展对各类公害案件的法律监督,有效促进生态文明建设。
四、始终强化监督制约,确保检察权依法正确行使
牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识,切实抓好对自身执法办案的监督制约。强化对重点执法岗位、执法环节、执法人员的监督。依法接受公安机关、人民法院在诉讼中的制约,防止检察权的滥用。深化案件集中管理,健全完善统一受案、全程管理、动态监督、综合考评的执法办案管理监督机制。加强案件评查工作,加大执法过错责任追究力度。更加自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛接受社会监督。不断深化人民监督员制度,深化检务公开,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。进一步落实权利义务告知、检察文书说理、检察工作通报、检察开放日等制度,保证检察权在阳光下运行。
五、进一步加大干警培训力度,不断提高公正廉洁执法能力水平
坚持政治建检、素质强检、从严治检,不断加强队伍建设。深入开展各种专项教育实践活动,加强思想政治建设,教育引导检察干警不断坚定中国特色社会主义的理想信念,牢固树立忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观。着力加强纪律作风建设,认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委“十项规定”要求,进一步深入开展“双联”行动,密切联系群众,改进工作作风。严格落实党风廉政建设责任制和检察工作纪律,不断纯洁检察队伍,努力做富民兴州的有力建设者、公平正义的坚强捍卫者、廉洁为民的忠诚实践者,切实提高执法办案的公信力。着力加强专业化、职业化、正规化建设,结合办案实际,通过全员素能培训、岗位练兵和实战训练等多种形式,提升检察干警运用法律政策化解社会矛盾、维护公平正义、做好群众工作的能力。加快推进检察信息化建设,坚持向科技要检力、向信息化要战斗力,全面开展网上办公办案应用工作。积极汇报协调,争取将最低公用经费按标准列入县市年度财政预算,确保最低公用经费标准和中央政法转移支付资金足额落实到位。
各位代表,面对新的形势和新的任务,全州检察机关将在州委和省院的正确领导下,认真执行本次大会决议,以科学发展观为指导,坚定信心,脚踏实地,真抓实干,积极做好各项检察工作,为建设美丽幸福新甘南做出更大贡献。
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