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转变作风,提高效能,贵在落实,贵在实干。全州各级部门、单位按照建设一支“素质更高、能力更强、工作更扎实、作风更优良”干部队伍的要求,深入推进“效能风暴”行动向纵深开展。服务质量明显提升,在接待群众办事过程中,工作人员语言美了、态度好了、微笑多了、脾气小了、推辞少了、工作细了,群众满意度不断提高；办事效率明显提高,真正做到了工作不拖延,不遗漏,不积压,规范了办事程序和办事标准,实行首问负责制、服务承诺制等制度,为群众提供全方位便民服务,深受群众好评；机关作风明显改进,“二为”(不作为、乱作为)、“四难”(门难进、脸难看、话难听、事难办)问题得到了有效遏制,窗口单位还推行上门服务、延时服务,变“热点”、“难点”问题为“亮点”问题。
在改进机关作风和效能建设的“风暴”行动中,许多单位都相继出台了一系列行之有效的办法和措施,用完善的制度约束干部,一些职能部门不作为、慢作为,工作不尽责、不履职等歪风得到了有效遏制,机关干部思想转变、精神振作、工作务实,干事效率明显提高。.
自“效能风暴”行动开展以来,州委先后调整、提拔使用干部60多人,进一步优化了干部队伍结构,提高了干部职工的工作积极性。还聘任了50名政风行风效能监督员,对各县市和33个州级部门单位全面开展政风行风评议活动,进行质询和测评,共对191条群众反映强烈的突出问题进行了治理和整改。
营造一片风正劲足的干事创业氛围
州第十一次党代会确立了建设“生态甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南”的奋斗目标。实现这一目标,必须有良好的干部作风和高效的行政效能,激发和凝聚各方面的智慧和力量,形成强大的发展合力,营造出一片心齐、风正、劲足的干事创业新环境。
近年来,我州经济社会各项事业的发展有目共睹,不可否认。目前,全州广大干部的作风主流是好的,但一些干部思想解放不够、服务意识淡薄、工作效率不高、工作落实不力,特别是极少数党员干部精神懈怠、作风漂浮、脱离群众、消极腐败等问题突出。
州委、州政府对这些问题看得清、不回避,州委书记魏建荣明确指出,必须要痛下决心、狠抓落实,关键要做到“三个防止”,即防止浮躁、防止浮夸、防止浮华；必须要用切实有效的举措让每个单位和每名干部都能感受到压力,在治庸、治散、治懒上取得成效；必须要加大专项整治和纠风治乱力度,坚决斩断影响发展环境和形象的“黑手”,营造风正劲足、干事创业的良好氛围。
我州结合实际,统筹安排,多措并举,通过召开领导班子专题座谈会、中心组学习会、单位集体学习会等形式进行集中学习,不断提高了开展“效能风暴”行动的自觉性和责任感。在全州开展了“效能风暴”有奖知识竞赛活动,全州15000多人参加了活动,对100名获奖者进行了表彰奖励。结合纪念建党91周年活动,举办了以“提高工作效能,服务甘南发展”为主题的演讲比赛,展示了广大党员干部清正廉洁、无私奉献的精神风貌。“七·一”期间,全州副地级以上党员领导干部赴腊子口廉政教育基地,集体宣誓,重温入党誓词,召开州委常委民主生活会,缅怀革命先烈,增强廉洁勤政意识。7月2日至4日,全州各级纪检监察干部380多人在碌曲县参加了以“效能风暴”、党风建设、反腐倡廉等为主题的集中培训,收到了良好效果。对中央、省委藏区工作座谈会精神贯彻落实情况,扩大内需项目建设情况,转变经济发展方式政策落实情况,舟曲“8·8”泥石流灾后重建情况等进行了认真监督检查,及时整改存在的问题。在6、7月份,州纪委监察局组成8个工作组,对全州8县市部门、单位强农惠农政策、重大工程建设实施、保障性住房建设和民生项目建设落实情况进行了执法监察,查处了一系列违规违纪问题,干部作风进一步优化,办事效率进一步提升,发展环境进一步改善。
“叮铃铃……”,7月4日15时许,效能风暴举报专线铃声急促地响起,工作人员急忙接通,电话那头传来了合作市居民闫红芳的声音:“我想反映有关问题,请你们受理。”经过详细了解,投诉人称其父亲与邻居因房檐水路引起土地权属纠纷,多次找有关部门解决未果,故投诉有关部门相关科室办事不力、效率低下的问题,要求解决其诉求。接到投诉后,州“效能风暴”行动协调推进领导小组办公室立即组织人员调查,并于当日给有关部门出具了关于闫红芳反映问题的公函,限时办理。7月11日,该问题得到妥善解决,当事人对结果表示满意。
为畅通信访举报渠道,方便广大群众参与党风廉政建设和反腐败斗争,参与监督机关干部作风和效能建设,州委开通了“962171”效能风暴举报专线电话,并在全州范围内公布,主要受理群众对各级机关在效能、作风、党风廉政建设等方面发生和存在的各类问题,受理情况每日向州纪委书记汇报,州纪委书记每半月向州委纪委书记汇报。
为进一步巩固“效能风暴”行动取得的初步成效,州委成立了由8名州委常委担任组长的8个督查组,围绕重点部门、重点行业、重要岗位和基层群众反映的热点、难点问题进行定时检查、随机抽查和明查暗访,着力从推进政府职能转变、深化重点领域和关键环节改革、精简和下放一批审批事项、加强机关作风建设等方面为切入点,发现突出问题及时跟进整改。对督查中发现的一些庸懒散慢、中梗阻塞等问题,适时发出督查通报,要求有关单位和部门对所列问题限时整改,坚决整治不作为乱作为行为,对机关工作人员不负责任、违反效能建设有关规定的,严格实行问责。
搭建一处投资兴业的发展平台
自国道213线一进土门关,透过车窗望去,天然气管道工程现场干劲似火,通往甘南藏区的首条高速公路——临合高速公路建设如火如荼。进入合作市区,项目建设的劲风更是迎面袭来,从塔吊高耸、人影匆忙的城区道路改造到人声鼎沸、机声隆隆的项目工地,到处是热火朝天的建设景象……
2011年,为进一步加大投资拉动的力度,州委、州政府主要领导亲自带队,赴全国各大一线城市进行宣传推介、招商引资,大力塑造甘南对外美好形象,吸引外资来甘南投资发展,并积极组团参加兰洽会、西洽会等招商活动,签约了一批大项目、好项目,仅在兰洽会上就签约招商引资项目40个,签约总金额达58.91亿元,创历史新高。
来自临夏的个体户马林喜在银亿商场租了一间铺面,想在这里开家服装店,等一切安顿稳妥后,他开始为办理各种执照发起愁。“过去我也做过生意,光是办理各种手续就让人头疼不已,直到生意开张,已经疲惫不堪了。”让他没想到的是,仅仅用了两天时间,他的所有手续就办下来了。站在新开张的店面门前,马林喜高兴得合不拢嘴。
投资环境不断优化,“亲商、利商、尊商”的社会氛围逐渐形成,甘南正在成为“办事态度好、办事程序少、办事节奏快、办事效率高、办事成本低”的一方投资兴业热土。
一批州庆重点工程和献礼工程也以前所未有的速度加快推进,其中州级重点工程12项,县市级献礼工程24项。包括保障性住房和农牧村危旧房改造等重点民生工程,甘南大剧院和旅游培训中心等重点文化旅游工程,“引洮济合”和“引洮入潭”等重点水利工程,临合高速和甘南机场等重点交通工程,安多和门浪滩等循环经济产业园区建设工程,以及以州府合作市为重点的八个县城基础设施和“五化”改造等市政工程。
“去年以来,合作市的发展给我最大的感受就是建设力度大,速度快,一个崭新的高原旅游城市正在兴起。”市民才让扎西说。
旅游环境大整治被州委、州政府列为2012年效能风暴行动重点工作之一,于6月中旬开始,组织旅游、安监、食药品监管等政府部门,赴七县一市开展了为期一个月的旅游市场环境综合整治活动。据统计,全州开展联合检查活动17次,出动执法人员64人次,各相关部门下达整改通知书21份,对发现的景区卫生、景区管理、旅游服务、环境保护、破坏旅游设施等影响旅游发展环境方面的问题,提出了具体的整改要求和期限,形成了“抓投入推进项目建设,抓营销开拓客源市场,抓管理提升服务质量”的旅游新格局,旅游经济实现“步步登高”。
旅游部门创新思路、改变作风,采取“走出去、请进来”的方法,在中央电视台1、4、7频道和甘肃卫视天气预报、中川机场、北京火车站、《读者》杂志等视频和平面媒体播放宣传片、刊登宣传广告,邀请国内一线城市30家旅行商来甘南踩线。开展“5·19中国旅游日”宣传活动,发放各种旅游书籍、杂志、地图、光盘、折页等宣传资料3.2万份。同时完善甘南旅游规划的编制,实施了总投资达19.74亿元的54个旅游建设项目,加大了对旅游行业的管理和从事旅游行业人员的培训力度,“旅游兴州战略和建设旅游甘南”的目标逐渐变为现实。
冶力关旅游风景区是我州发展旅游业的重要依托。“农家乐”也成为冶力关的旅游度假亮点,临潭县对景区乱建乱盖房屋,造成资源浪费和与景区景点不相适应、拦路拉客、随意降升收费标准等问题,进行了处理和整治。通过政府引导、政策扶持,统一规划、加强管理等措施,积极发展以“农家乐”为代表的休闲旅游产品,走出了一条“农村发展,农民增收”的新路子。截至目前,冶力关已有“农家乐”570户(其中星级农家乐213户),从业人员达1500多人。
来自兰州的李建红女士观看了2012“冶力关杯”中国拔河公开赛,她已经是第二次来冶力关了,这次她还邀请了上海的朋友一起来。“这几年每年都来,今年和朋友一起来,明显感觉到每个景点的接待能力提高了,‘农家乐’的经营也比以前更加规范了,大家赞不绝口。”李建红说。
开展一项“永不竣工”的工程
为营造有利于全州经济社会又好又快发展的政务环境,助推全州转型跨越发展,州委、州政府把优化发展环境作为一项“永不竣工的工程”来抓,努力由“审批政府”向“服务政府”转变,为实现“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”五大战略目标提供保证。
着力加快行政审批制度改革,深入开展“简政放权”行动。对部门内设机构职能进行全面梳理,优化职能配置,精简行政审批事项,下放审批权限,简化审批程序,提高行政效能。切实强化对行政审批项目的监管,全面落实已经公布取消、下放、调整和保留的行政审批项目,坚决杜绝“先放后收、明取暗存”的现象发生。
着力完善各项制度,深入开展“资源改革”行动,进一步完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等相关制度,提出整合资源、建立统一规范招投标交易平台的方案,建立电子化政府采购管理交易平台方案等,加快公共资源配置市场化改革进程。
着力加强服务意识,深入开展“服务提效”行动,努力营造优化政务环境和招商引资环境,积极搭建便民服务平台,完善县乡行政服务中心功能,规范窗口服务职能,全面加快政务公开、行政审批、举报投诉、效能监察等多种功能的综合政务服务平台建设步伐。着力加强行政执法行为的规范,深入开展“效能提升”行动,对各行政执法部门执法主体资质和执法人员进行了资格审查,严格落实行政执法责任制。
着力规范行政执法行为,深入开展“效能提升”行动。全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、评议效能制、绩效考核制、失职追究制“七项制度”,形成用制度管人、管事的良好氛围。
着力改善综合环境,深入开展“专项整治”行动,认真落实各项惠民、惠农、惠企和惠商政策,进一步加强对产业环境、项目建设环境、旅游环境、城乡卫生环境、招商引资环境的综合治理,全面优化法制环境和市场环境。
全州经济社会各项事业在风清气正、务实高效的环境中稳步发展,主要经济指标完成情况良好。2012年全州实现地区生产总值96.7亿元,增长13%；完成固定资产投资174.5亿元,增长41%；大口径财政收入11.8亿元,增长25.4%；社会消费品零售总额26.8亿元,增长18%；城镇居民人均可支配收入13970元,增长15.8%；农牧民人均纯收入3610元,增长16.2%；城镇登记失业率2.8%；人口自然增长率控制在8.6‰以内；居民消费价格指数103.9。年末金融机构人民币各项存款余额192.7亿元,贷款余额108.2亿元,分别增长14.7%和27%。
架起一座密切党群干群关系的桥梁
对于全州开展的“效能风暴”行动,村干部有自己的认识:“干部要牢记宗旨,心里装着群众。俗话说‘百姓心里有杆秆’,群众在我们心里有多重,我们在群众心里分量就有多重。”
玛曲县人大常委会主任贡保闹日,一心为民干好事、办实事,经常深入基层第一线和广大群众中间,满怀热情地努力为群众排忧解难,用和蔼可亲的态度、公道正派的作风,赢得了牧民群众的信任和拥护。由于经常下乡进村入户、加班加点辛勤工作,加上自己身体长期有病的原因,贡保闹日长眠在了他一生为之奉献的甘南草原,用生命诠释了“缺氧不缺精神,艰苦不怕吃苦,志在有所作为,工作争创一流”的甘南精神。
“干部离群众有多近,群众对干部就有多亲。”我州各级干部结合双联行动,一心扑下身子,进村社、入农户,和贫困群众做“亲戚”、交朋友,尽所能解决群众的燃眉之急,帮助他们理清思路,共谋发展大计。
舟曲县城关镇锁儿头村是州纪委监察局的帮扶联系村,山高坡陡,全村258户1179人,仅有耕地537亩,人均不足0.5亩,经济发展相当滞后。在详细调研村情民况后,州纪委监察局积极制定帮扶方案,组织干部职工深入锁儿头村进行帮扶活动。
村党支部书记说:“开展联村联户为民富民行动,对我们这样偏远的贫困村来说,是天大的好事。”村民王登云家人口多,田地少,是村上典型的特困户,他说:“州上的干部进村入户帮咱们,大家从心眼里高兴,有党的关心,有我们一家人的吃苦精神,一定会摘掉贫困的‘帽子’。”
据统计,全州共有52个省直单位、2572名干部,联系了137个村、4374户特困户。111个州直单位、4431名干部,联系了136个村、4692户特困户；752个县(区)乡镇单位、16255名县乡干部,联系了621个村、19549户特困户。全州共联系了621个村,占贫困村的119%,占全部行政村的93.5%；共联系25736户特困户,占贫困户总数的36%。截至目前,各级联村单位给全州415个村办了589件实事。其中:有关基础设施建设的实事102村102件；有关公共服务的实事153村156件；有关产业发展的实事157村233件。已争取实施帮扶项目306个,投入资金2.1亿元；协调解决农牧户贷款1000多万元。520个村已制定发展规划,占全部联系村的83.7%,101个村正在制定发展规划。开展113次农业技术培训、196次法律知识讲座、152次劳务培训,输转劳动力12万人次。联村联户为民富民行动,为全州农牧村和广大贫困农牧户注入了新的生机、迎来了新的发展机遇,正在悄然改变着各级干部的作风和形象,也给基层干部落实党的惠农政策带来了新思路、新举措,得到了广大群众的广泛支持和高度赞誉。
甘南州“效能风暴”领导小组办公室制定了以不同角度和不同层面反映问题的调查问卷,连续在《甘南日报》刊登,广泛征求社会各界的意见和建议。广大群众对我州开展“效能风暴”行动表示赞同,对转变干部作风和工作效率方面取得的成绩表示肯定。
近日,临潭县人社局收到了一份从江苏寄来的工资表,这是临潭第一批赴江苏昆山地区就业人员第一个月的工资表。工资表显示,13名跨地区就业学生的月平均工资为2800元,最高的达到3099元。
依托“金桥工程”,临潭县狠抓大中专毕业生跨地区就业工作,坚持“走出去”的工作思路,一方面积极与东南沿海地区用人单位协调联系,争取就业岗位,一方面利用节后庙会、农民运动会、集市等,张贴和发放宣传资料、用工信息,逐步引导和转变毕业生及家长的就业观念,跨地区就业学生已经走得出、留得住、能创收,对缓解全县就业压力,转变就业观念起到了良好的带动作用。
作风,在为民服务中优化。“看到孩子的工资表我就更踏实了,干部们做事就是细,我们办不到想不到的,他们全都帮我们想到了办到了,这样的干部才是真正为我们群众着想的。”就业学生家长欣慰地说。
“小平理论作指导,三个代表为理论；依靠科学发展观,解决矛盾扬正气；优化环境树形象,制定措施增效能；以人为本树理念,顾全大局勤行政；清除慵懒散虚气,蓬发朝气树正风；政务公开透明度,清正廉洁心明静；立足当前增效益,放眼长远步不停；不良习气清除掉,模范行动人人尊。”这是一首传唱在舟曲县大街小巷的快板歌谣,饱含了广大人民群众对“效能风暴”行动的赞誉和肯定。
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