夏河县地处青藏高原东部边缘,甘肃省西南部,甘南藏族自治州西北部,全县辖10个乡3个镇1个办事处,总人口8.7万人,土地面积6274平方公里。全国重点文物和古籍保护单位、国家4A级旅游景区、藏传佛教格鲁派六大宗主寺之一的拉卜楞寺坐落在县城西隅。自古以来,夏河县就是甘、青、川及安多藏区经济、文化、商贸、宗教活动的中心,处在我国反分裂、反渗透的前沿。可以说,夏河县社会的稳定对于安多藏区的稳定,乃至全国藏区的稳定具有十分重要的意义。
党的十八大报告提出:“加强社会建设,是社会和谐稳定的重要保证”。“加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平,是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民过上更好生活”。我认为这一政策性导向完全符合夏河的县情实际,符合藏区的工作实情,是我们抓好藏区发展、维护藏区稳定的重要抓手之一。
以民生实事促稳定。运用政府这只“看得见的手”,通过财政政策加大对教育、医疗、养老、失业等方面的保障性投入,维持社会居民的基本生活,不断提高社会的福利水平,促进社会和谐稳定。近年来,中央密集出台了保障和改善民生的政策:取消农牧业税、免除农村义务教育学杂费、推行新型农村合作医疗、新农村建设,实行最低生活保障制度,到合理调控物价、建立经济适用房和廉租房制度等涉及民生的法律法规,无不体现了党和国家对保障和改善民生的力度。在落实政策过程中,我们针对本地实际,创新办法,将惠民政策与经济社会发展有机结合起来,实施了一大批民生实事,仅五年来就办理民生实事近百件,投资3亿多元。教育方面:新建、改建幼儿园4所；实施了农牧村义务教育学生营养改善计划；启动了校车安全工程及提高高中免费教育补助计划。卫生方面:实施了农牧民群众及中小学生结核病、包虫病、肝炎等普查项目；提高并落实了乡村医生差额补助。养老就业优抚方面:实施了提高城乡居民社会养老保险基础养老金补助标准计划；安置未就业大中专毕业生计划；提高孤儿生活补助标准计划；扶助贫困残疾人工作计划。基层建设方面:实施了提高农牧村干部报酬和老党员、离任村干部生活补助标准计划；落实了村级办公经费、村干体检费、寺管会办公经费、僧人生活补助等,兑现了村组治保组织成员生活补助。扶助贫困方面:实施了“双联”惠农贷款及无畜贫困户扶持发展工程项目。基础设施建设方面:实施“一事一议”财政奖补项目；万村千乡市场工程及人饮安全工程。“仓禀足而知礼仪,衣食足而知荣辱”,近百件民生实事的实施,对改善人民群众的经济状况,增进人民群众福利水平,提高人民群众生活质量,提升人民群众的幸福感,维护藏区社会和谐稳定起到了重大的推动作用。
以“双联”帮扶促稳定。“联村联户、为民富民”行动是省委坚持科学发展观、履行执政为民、实现富民兴陇作出的一项全局性、战略性的重大决策。夏河县作为国家级贫困县及我国反分裂、反渗透的前沿阵地,积极响应省委号召,结合自身实际将“双联”行动与维护稳定工作紧密结合起来,特别是认真落实省委“双联”惠农贷款工作,花更大的气力、下更大的功夫、投入做这项工作,坚持普惠制原则,最大范围地发放贷款,改善农牧区群众生产生活条件,与此同时,宣传国家政策、疏导情绪、摸查纠纷、强基固本,切实维护好社会和谐稳定,让双联工作在夏河县维护稳定中发挥特殊的作用。
以产业发展促稳定。夏河县受自然环境恶、基础设施差、产业底子薄等因素制约,经济发展水平低,财政收入入不敷出。面对严峻形势,如何解决好民生问题,让群众尽快致富奔小康是我们思考研究最多的问题。根据夏河县资源禀赋、区位优势、产业结构等情况,总结出夏河县产业的三大优势:
一是高原特色畜牧业发展前景广阔。夏河是甘肃省牛羊产业大县、甘南州主要牧业县之一,有草场面积800万亩,各类牲畜存栏140多万头(只),甘加羊、甘南牦牛等是我县的优良畜种,绿色畜牧产业开发生产潜力巨大。
二是旅游资源比较富集。全县有旅游景点三十六处,人文景观丰富,民俗风情浓郁,自然景色优美,特别是拉卜楞寺保留了全国最完整的藏传佛教教学体系,“世界藏学府·中国拉卜楞”旅游品牌知名度连年提升。
三是藏医藏药资源十分丰富。藏药材蕴藏量大,藏药研制水平较高,县藏医院、拉卜楞寺医学院是藏医药研究和生产的专门机构,历史悠久,人才众多,已自行研制的藏药有300余种。根据这三大优势,我们把加快县城经济发展作为主攻方向,力求在畜牧产品开发、循环工业发展上取得新的突破,招商引进了安多循环经济示范区畜牧产业园项目和雪顿乳业公司日处理400吨牦牛奶生产线项目。两个项目建成投产后,必将延伸全县畜牧业产业链条,为全县经济建设注入新的活力,培植新的经济增长点。围绕安多畜牧产业园和雪顿牦牛液态奶生产基地建设,我们进一步加快农牧村产业布局调整,努力构建公司+基地+农牧户的产业发展格局,进一步拓宽农牧民增收渠道,推动畜牧业快速发展、促进农牧民持续增收,维护好全县经济社会和谐稳定。我们把旅游业列为支柱产业来加以培育和发展,依托“世界藏学府·中国拉卜楞”旅游品牌,夯实发展基础,整合精品线路,投资3亿元实施拉卜楞寺文物保护工程、基础设施建设项目和旅游服务配套设施建设,以更开阔的视野、更大更新的舞台宣传夏河、促进旅游产业发展。我们将藏医药产业化开发作为拉动全县经济发展的支柱产业之一,立足资源、人才、科研、区位等优势,投资500万元实施夏河县藏医院藏药生产线制剂厂扩建项目,加速提升藏医药企业自身素质,做大做强藏医药品牌。
民生就是发展,稳定就是政治。没有发展,稳定就没有经济基础；没有稳定,民生就会失去政治依赖。因此,改善民生维护稳定,必须将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,在改善民生中维护稳定。在当前国际、国内的大环境下,维护好藏区社会稳定的重要性更是显得尤为突出。
我们将继续加大民生实事的办理力度,协调发展社会各项事业,提高公共服务能力,促进民生改善,维护社会稳定。
一是围绕民生工作的总体要求和主要目标,全面把握民生工作的重点任务。以省、州确定的民生实事为抓手,立足实际,加快推进已开工项目建设进度,重点安排一批辐射效应强、功能提升明显的公共事业建设项目。努力扩大就业及社会保障范围,完善教育、卫生、基础设施等方面的建设,健全养老服务体系,关注基层群众和困难群体的生产生活情况,确保群众生活生产安全,维护社会和谐稳定。
二是坚持城乡一体化推进,实现民生保障城乡全覆盖。民生保障作为社会分配和再分配的重要环节,惠及全民是内在的必然要求。在实践中我们深深体会到,做好民生保障工作,必须坚持以人为本,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手,着力解决好绝大多数群众的切身利益问题,必须坚持做到城乡一体、全面覆盖、低点起步、逐步提高。要以“城乡保障均等化”为目标,把城乡居民全部纳入保障范围,实现城乡全覆盖,通过城乡双向延伸,实现城乡社会保障有机衔接。
三是大力改进作风,营造良好氛围,健全完善民生工作科学决策、责任落实、投入保障、督查考核、社会评价等方面长效机制。明确项目实施主体和配合单位的职责分工,增强各相关单位的责任意识。加大对民生工程的财政投入和支持力度,严格按照有关资金管理办法要求,专户存储的户,严格实行封闭管理。同时严格资金审批程序、审查核实补助条件和补助范围,防止虚报冒领,确保专款专用,防止和杜绝民生资金拨付缓慢、滞留、挪用等问题。
四是着力排查化解矛盾纠纷,以征地拆迁、劳动关系、社会保障、环境保护、涉法涉诉等领域为重点,深入排查不和谐不稳定因素,明确责任,合力攻坚,及时妥善化解。着力维护国家安全,深入开展反分裂斗争,严密防范、依法处理境内外敌对势力的捣乱破坏活动,依法、科学、稳妥处置各类突发事件,确保社会大局稳定。着力维护公共安全,坚持依靠群众,建立健全治安防控体系,有效防范、依法惩治各类违法犯罪活动,不断增强群众安全感。着力加强舆论引导,深入宣传十八大精神,把广大干部群众的智慧力量引导到谋发展、保稳定、促和谐上来,为维护稳定创造良好舆论环境。
关心藏区发展,大力实施藏区“民生工程”、“民心工程”,显著改善藏区群众的生产生活条件,就能够将藏区广大干部群众紧紧团结在党和政府周围,巩固党在民族地区的群众基础和执政地位。让我们高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护民族团结、维护人民群众根本利益的旗帜,全面落实党和国家的民族宗教政策,引导藏区各族群众共同维护稳定,共建和谐社会。
|
