呵护碧水蓝天 打造如画甘南 ——我州生态环境保护工作亮点回眸 记者 徐英梅 苏琳喜
2012年,是斗志昂扬的一年,是砥砺奋进的一年。这一年,党的十八大首次将生态文明建设单列成章,写进党章,要求“五位一体”,建设美丽中国,实现中华民族永续发展。
这一年,我州环保部门认真落实州委、州政府和省环保厅的各项决策部署,围绕中心服务大局,充分发挥环保部门在科学发展和改善民生工作中的重要作用,在生态文明建设的道路上迈出了稳健的一步,各项工作取得新成绩。今天,我们推出2012年亮点回眸,用数据与图片的形式,梳理2012年我州生态环保工作的闪耀亮点。
积极实施环保项目
加强环保基础设施建设
大力拓宽政府、企业、社会多元化环保投融资渠道,理顺了211环保科目预算体制,8县市环保投入力度明显加大,并列入责任书予以保障落实。投资180万元的合作市污水处理厂脱磷除氮升级改造项目已完成,确保了合作市污水处理厂氨氮稳定达标；投资1921万元的合作市污水处理厂污水再生利用工程项目,目前已通过州级验收,并正常运行；总投资9024万元的碌曲县污水处理工程、迭部县污水处理工程、临潭县污水处理工程、卓尼县污水处理工程、玛曲县污水处理工程已完成主体；投资10900万元的舟曲峰迭新城区生活污水处理工程、舟曲旧城区生活污水处理工程已开工建设；投资616.45万元的科瑞乳品开发有限公司500m3/d污水综合治理工程已全面完工,目前通过州级验收,投入试运行；投资360万元的夏河县农村连片整治示范项目通过省级验收；总投资2940万元,在6个县市49个行政村实施的农村环境连片整治示范项目通过了县级初验。
加强生态文明建设基础工作
委托中国科学院地理研究所编制的《甘南州生态文明建设规划》,通过国家评审。该《规划》内容涉及农业、生态工业、生态服务业、社会事业与民生项目、生态城镇与人居环境、生态基础设施、生态建设与环境治理等7大类266个项目,总投资3169.3亿元；认真制定《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例》。根据州委决定,州人大将《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例》列入2012年立法规划,遵照州政府的安排,在深入兄弟省市、自治州生态环境保护条例法规考察的基础上,州环保局结合我州实际起草了《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例(草案)》。该《条例(草案)》已经州人大常委会两次会议审议,目前完成了向省直有关部门、全州各级各部门和社会各界征求意见的任务,并在此基础上进行了修改完善,即将提交州人大十五届三次会议审议；为了全面贯彻落实党的十八大和中央、省委藏区工作会议精神,推进我州“生态立州”战略的实施,加快推进经济发展方式转变,提高生态文明建设水平,构建国家生态安全屏障,州“生态立州”工作领导小组起草了《甘南州深入推进“生态立州”战略,努力建设“生态甘南”的实施意见》,已经通过州政府常务会议和州委常委会议审定,即将下发全州实施；去年10月份承办了全州生态保护发展大会,会议深入贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会和省第十二次、州第十一次党代会精神,深刻分析了我州生态环境保护发展面临的形势,明确了当前和今后一个时期生态环境保护与发展的目标任务,对全州生态环境保护工作做了全面安排部署。
全面完成了省政府
环境保护目标责任书各项任务
根据省政府与州政府签订的环保目标责任书,在全州经济工作会议上,州委副书记、州长毛生武与各县市政府县市长签订了环保目标责任书；在全州环保工作会议上,分管州长与各县市政府分管县市长、州直有关部门负责人签订了“十二五”主要污染物总量减排、农村环境连片整治、机动车检验及环保标志核发、污水处理厂建设、医疗废物处置责任书。州环保局也将环保目标责任书分解到各科室,并明确了责任人。通过层层分解靠实责任,有力地促进了目标任务的落实。9月底,对全州环保目标责任书进行了全面督查,根据督查情况,及时召开了环保目标责任书协调推进会,针对存在的问题提出了整改措施,并对第四季度的工作进行了再安排、再部署。12月中旬,州环保局代表州政府对各县市的环保工作目标责任书完成情况进行了全面考核,通过听取汇报、查阅资料、现场检查、查漏补缺、客观点评,有效地推进了目标任务的全面落实。同时,省政府组织考核组对我州的环保目标责任书完成情况进行了考核,根据考核组反馈的意见,我州全面完成了与省政府签订的环保目标责任书各项任务。
严格执法 强化监管
不断提高环境管理水平
狠抓环境监管工作,解决区域环境突出问题。重点围绕“一江三河”流域、9个重金属污染排放企业、3大建设领域(矿山、公路、水电)深入开展了执法大检查。州、县市两级环保部门现场检查企业650家,出动执法人员2200人次、出动车辆440台次,下发《限期整改通知书》33份,《行政处罚事先告知书》7份,立案查处存在环境违法问题的企业18家,全部处罚结案,结案率达100%。并责令12家企业编制了环境应急预案,已通过评审备案。在全州已建成的54家水电站安装了生态流量在线监控设备,并与环保部门联网,实现了在线监测目标,保障了生态用水。对省厅列出的58个建设项目“三同时”执行情况进行了认真排查,对27个建设项目提出了整改意见,并督促完成了整改任务。成功处置了4月6日碌曲县境内因交通事故引起的丙烯酸泄露和6月6日夏河县境内因交通事故发生的甲醇泄露而造成的两起突发环境事件,由于领导重视,反应灵敏,应急措施到位,现场处置得当,未引发环境污染事故,被省环保厅树立为环境应急典型案例,得到了省环保厅的肯定和表扬。
狠抓环境监测工作
为环境监管提供服务
采集国控黄河玛曲段数据336个、省控大夏河段面数据1344个、合作市高尔奏饮用水源地数据275个、卓尼等七县集中饮用水数据700个、合作市区域噪声数据109个、合作市区域交通干线噪声数据20个,平均值均在责任书考核目标值范围之内。采集监测数据105个完成了玛曲格萨尔等六个国控重点污染源监督性监测,采集合作市污水处理厂监督性监测数据76个,经过化验分析,均达到国家控制标准。
加强核与辐射环境管理
确保核与辐射安全
积极与有关部门配合,发放了辐射安全许可证127家,发放率达到100%。开展了全州核技术利用辐射安全综合检查,共出动检查车辆56辆次,出动环境执法人员392人次,检查了127家辐射工作单位,对16家违法单位下发了《环境违法行为限期改正通知书》,并开展环保后督查,督促其完成整改任务。制定完成了《甘南州核与辐射事故应急预案》,督促辖区内核技术利用单位和射线装置使用单位建立健全了辐射应急机构和工作机制。
加大清洁生产审核力度
促进企业节能降耗增效
对5家企业实施了强制性清洁生产审核工作,其中,甘肃鑫脉黄金有限公司于2012年3月通过了省环保厅组织的专家技术评审会；合作市早子沟金矿、合作市给排水公司污水处理厂已按期完成了清洁生产审核报告的编制任务；甘肃华羚干酪素厂、甘肃燎原乳业有限公司因列入合作市出城入园整体搬迁项目,已向省环保厅上报了关于暂缓编制强制性清洁生产审核报告,省环保厅原则同意。省环保厅公布的实施强制性清洁生产审核验收的卓尼县华隆铅锌矿业公司、玛曲格萨尔金矿已于6月底完成了验收工作。
狠抓环境影响评价
严把建设项目准入关
认真贯彻《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规,充分发挥环境影响评价在宏观调控中的重要作用,把建设项目环保管理作为从源头控制污染和促进产业结构调整、优化经济增长的重要措施。建立健全建设项目环保联合审批机制、公众参与机制和跟踪管理机制,严格落实环境影响评价和“三同时”制度,不断加强环境准入管理。全州审批建设项目环评1036项,其中:省级审批5项,州级审批96项(其中报告书11个,报告表52个,登记表33个),各县市审批935项。通过把好环保准入关,有效避免了重污染项目,引导节能、环保型项目建设和高新技术产业发展。
强化宣传 营造氛围
全民环保意识不断增强
借助“6.5”世界环境日、地球日等重大环保节日,开展了丰富多彩、形式多样的宣传活动,全年共布置宣传栏24处、设置宣传咨询点9处、接受群众咨询1200多人次、悬挂横幅112条、展出环境警示与科普展牌250余块,发放环保知识手册50000多册、宣传单100000多份,发送手机短信200多条,在全社会营造良好的环境保护氛围。注重生态保护和建设的理论研讨与实践探索,去年9月,在吉林长春成功举办了第四届“中国生态文明腊子口论坛”,通过这个平台,一大批全国权威生态学专家和学者为我州的生态保护与建设提出了很好的意见和建议,为推进甘南生态文明建设提供了强大的智力支持。充分发挥陇原环保世纪行甘南组委会的平台,成立记者采访团,利用新闻媒体的镜头和版面,聚焦环境保护热点、难点问题,通过影像、图片、文字等多种形式的宣传,在全州上下形成了关心、支持、参与环保工作的良好氛围,为依法保护环境打下了良好的基础。
精心组织 周密部署
“双联”活动初见成效
结合双联行动,舟曲县坪定乡坪定村确定为环保局帮扶点,干部职工于去年3月份分批对坪定村开展了进村入户调查,确定59个特困户为帮扶对象,对此局党组高度重视,与舟曲坪定乡坪定村架起“连心桥”,建立民情联系机制。深入村社、农户,发放连心卡59张；开展“三看三访三问”活动,建立倾心帮扶机制,制定帮扶措施,做到了“五送五帮”、“五个一”活动。局机关干部职工已捐款6万元,赠送了价值近万元的农村种养殖技术读本。并将坪定乡坪定村列为2013年农村环境连片整治项目,对改善该村的整体环境将起到很好的作用,实践了全心全意为人民服务的宗旨。
面对新形势、新要求,我州环保部门上下统一思想、统一认识,以党的十八大提出的新内涵、新任务为动力,团结一心,以饱满的精神状态去迎接新的挑战,踏上新的征程,统筹谋划、扎实安排、狠抓落实,具体归结为十项内容:首先要打造生态建设战略平台。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,启动实施《甘南州生态文明建设规划》,加快实施《甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划》、《甘南州环境保护“十二五”规划》、《甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理建设规划》和《川西北(甘南)沙化草地综合治理项目规划》等中长期规划,继续实施好天保工程,搞好退牧还草、退耕还林等生态修复项目,加强生物多样性保护,落实草原、森林、湿地等生态补偿的各种政策措施,实施一批与生态环境保护高度关联的农牧村基础设施建设项目和产业项目,积极探索一条恢复和优化生态环境良性发展之路,努力把甘南建设成为国家生态安全屏障和生态文明示范区。其次要构建节能高效的发展格局。通过严格的项目环评、环境准入和有效的奖惩机制,引导企业不断加快科技创新与升级,鼓励和加快发展节能环保低碳产业,积极发展生态旅游和生态健康产业。特别是要依据国务院《全国生态功能区规划》和《甘肃省生态功能区规划》,按照我州不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力,统筹生态保护、工农业发展和城市化建设,构建节能、高效、协调、可持续的发展格局。三是要积极争取生态建设项目投入。从资金、技术、能力建设等方面着手,加大对生态文明建设的投入,要将国家重点生态功能区转移支付资金的60%用于生态建设和环境保护,发挥资金的拉动作用。更要想方设法把我州重大生态工程和重点项目与国家及省上规划相对接,争取更多更大的生态环境保护项目进入国家和省上的总盘子,以重大项目支撑生态文明建设。四是要努力探索生态经济发展路子。把大力发展生态经济作为推动经济转型跨越发展的重中之重,以生态经济为主线确定项目、调整布局、培育产业,牢牢扭住生态保护与建设不放松,加快高原生态畜牧业、生态农业建设步伐,以生态经济大发展推动我州经济社会的转型跨越。五是要依法加强环境整治力度。强化环境现场监督检查,加强重点流域、重点行业污染防治,认真实施好农村环境连片整治项目,加快推进乡镇垃圾处理和污水处理工程建设,完善农业面源污染防治措施,鼓励废弃物资源化再利用,实现生态和社会发展的“双赢”。六是要不断完善科学考评工作体系。将环境质量、污染物总量减排等相关生态文明指标纳入各级党政领导班子、领导干部综合考核评价体系和离任审计范围。引导各级干部树立科学的发展观和正确的政绩观,按照科学发展、和谐发展要求,一手抓发展,一手抓保护,实现当前利益和长远利益的有机统一。七是要积极探索建立生态补偿机制。要认真研究探索多元化的生态补偿机制,特别是要探索建立水电矿产资源开发补偿机制,白龙江下游和黄河下游向上游的生态补偿机制。同时,呼吁由黄河和长江中下游受益地区对上游生态保护区域进行一定比例的财政转移补贴,加大对我州的生态补偿和生态环境保护支持力度,以加快我州境内的生态环境保护和修复进程。八是要建立健全生态文明建设机制。生态文明建设是事关全局的系统性、艰巨性工程,必须进一步加强领导,创新决策管理机制,采取措施,完善协调联动机制,增强责任意识,健全责任落实机制,强化能力建设,推进环保队伍长效监管机制,凝聚各方力量,狠抓工作推进,确保各项工作落到实处。九是要全力推进环境保护具体工作。紧紧围绕污染减排、大气污染防治、水污染防治、重金属污染防治、危险废物及危险化学品监管、核与辐射安全监管、生态环境保护水平、农村环境连片整治、环境执法和应急管理、服务保障“3341”项目工程实施十项重点任务,落实“排污许可管理、企业标准化监督管理、环境执法监察、信息公开、环保目标责任”五项措施,全力提升环保工作水平,服务和保障全州生态文明建设。十是要积极营造生态文明建设的良好社会氛围。生态文明建设需要全社会各方的参与,进一步加大生态文明建设工作宣传力度,努力营造人人保护环境、共建生态文明的浓厚社会氛围。同时,要继续充分发挥“中国生态文明腊子口论坛”的重大作用,努力提升“中国生态文明腊子口论坛”的知名度和影响力,使“中国生态文明腊子口论坛”成为推动甘南生态文明建设的有效载体和宣传平台。
州环保局局长景旭东在接受记者采访时说,生态文明建设任重道远,环境保护工作责任重大,建设生态文明的出发点,是应对日趋严峻的资源生态环境形势；建设生态文明的落脚点,是扭转生态环境恶化趋势,为人们创造良好生产生活环境,实现甘南可持续发展。建设生态文明的着力点,更是处处贯穿了环保工作,涵盖了环境保护的各个领域。为此,就要求我们在党的十八大精神统领下,以饱满的热情、扎实的作风、务实的态度,用改革创新的精神和思路,强化工作措施,狠抓任务落实,深入推进生态文明进程,努力开创我州生态环境保护与建设的新局面。
百尺竿头更进一步,创先争优正当其时。去年以来,我州环保工作成效显著。如今,甘南州环保工作者正以饱满的热情,辛勤编织着“十二五”环保规划的美好蓝图。相信在各级领导的关心帮助下,在社会各界的大力协作下,甘南的环保工作一定会芝麻开花节节高,相信在不久的将来,甘南大地将会天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜人。
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