促进非公有制经济发展,是坚持我国基本经济制度、完善社会主义市场经济体制,调整产业结构、转变经济发展方式,保障和改善民生、促进社会和谐的客观要求。“十二五”时期是合作市加快转变经济发展方式、全面推进经济建设的关键时期,也是非公有制经济大有作为的重要战略机遇。
一、合作市非公经济发展现状
“十一五”以来,州委州政府和市委、市政府顺时应势,进一步加大了非公经济发展力度,取得了明显成效。通过大量的招商引资,一批实力雄厚的非公企业入驻合作市,为全市的非公经济发展注入了巨大的生机与活力,加之合作市本地乡土企业家和广大个体工商户的努力拼搏,非公经济发展取得了巨大成就。非公企业已覆盖了合作市建筑建材、煤炭开发、矿业开采、房地产开发、水泥制造、交通运输、餐饮、商贸服务、农特产品加工等相关产业,已经成为全市重要的经济增长点、吸纳就业的“主渠道”、财政和居民增收的“活水源”、社会和谐的“调节器”。但也要充分认识全市非公有制经济发展中存在的差距和问题,切实增强推动非公有制经济跨越式发展的责任感和紧迫感,把推动非公有制经济跨越式发展作为一项重大战略,科学规划、重点支持、政策倾斜、项目推动,促进非公有制经济快速发展。积极引导非公有制经济转变发展方式,进军战略性新兴产业,大力发展现代服务业,把发展重点放在符合国家产业政策、符合全省产业导向、具有比较优势和较大潜力的产业领域。积极引导中小企业特别是小型企业和个体工商户转型升级,实现从"重大轻小"到"抓大扶小"的转变,不断开拓新的盈利增长点。大力组建各类商会组织,注重吸收行业协会、行业商会、异地商会等经济类社团,充分发挥商会引领非公有制经济快速发展的作用。
二、存在的问题和发展瓶颈
就合作市当前非公有制经济发展情况来看,非公经济还没有占据全市经济的“半壁江山”,非公经济发展仍然很不充分:从主体数量看,全市非公企业242户,但规模以上企业只有3户,个体工商户3451户,但都小而杂；从发展实力看,全市非公企业户均注册资本50万元,个体工商户户均注册资本不到1.5万元；从发展领域看,非公经济集中在加工、生活服务等传统领域,很多领域才刚刚进入甚至仍然徘徊在“大门”之外；从统筹城乡发展看,作为一个以农牧业为主的地区,全市农牧人口8.1万。从合作市的经济结构看,要实现“十二五”规划提出的发展目标,必然要求非公经济发挥更大作用。
三、助推非公经济发展的几点建议
(一)发挥自身优势,争取政策支持
非公经济具有与生俱来的体制优势,产权明晰,责权对等,开拓意识强,市场反应快,决策机制灵活。要把这种体制机制优势转化为进军新领域、发展新产业、实现新发展的内在动力,在全市转型发展中起到先行、引领的作用。采取切实有力的措施,真正把各项扶持非公有制经济发展的政策运用好、落实好。全面落实税收减免、财政补贴、金融支持等各项优惠政策,切实缓解个体私营企业经营中遇到的困难。更加注重公平,对不同所有制企业真正做到一视同仁,实行同等待遇,营造全民创业良好氛围,把越来越多的农牧民转化为“市民”,引向企业和市区,使城乡发展全面协调、相得益彰。全面放开民间资本,推动投资快速增长,鼓励农牧民开办专业合作社,使广大群众尽快富裕起来,带动消费持续增长。
(二)瞄准关键环节重点突破,拓宽发展领域
积极适应农牧业产业化需要,大力发展“工厂”农牧业、观光农牧业、休闲农牧业和农牧产品精深加工业。自觉适应新型城镇化需求,加大城市基础设施、公共事业、社会事业投资力度,大力发展物流、信息、融资、科技等生产性服务业和医疗卫生、教育文化、家政社区等生活性服务业。完善发展模式。打破单打独斗、各自为政的创业模式,以资金、技术和产品为纽带,探索组建大型民营企业集团,走联合发展之路。科学定位园区产业发展规划,搞好产业园区、创业基地和配套设施建设,引导相关企业向园区聚集,走“专精特新”和集群发展之路。树立生态环保、节约高效的理念,大力发展循环经济,主动淘汰落后产能,积极推进清洁生产和节能减排,走绿色发展之路。强化创新驱动。坚持引进消化吸收与自主创新相结合,鼓励和支持民营企业加大科技创新、技术改造投入,积极推广应用新技术、新工艺、新装备,使民营企业尽快成为研发投入主体、技术创新主体和创新成果应用主体,不断增强自主创新能力。深化改革开放。一方面,改革体制机制,推进管理创新。另一方面,抓住全省产业格局深度调整、区域合作日益深化的机遇,不断加快开放发展步伐。当前,合作市非公经济已经在转方式、调结构上迈出了可喜步伐。在传统产业领域,建成了循环经济工业园区,在新兴产业领域,民间资本进入生物医药、电子信息、文化创意和生产性服务业。应继续利用现有产业基础,保持转型发展的良好势头。发挥好民间资本优势。经过多年发展,全市积累了部分民间财富,这是加快我市非公经济发展的重要资源。应进一步加强有序引导,竭力创造良好环境,充分发挥其对转方式、调结构的支撑作用。
(三)提高自身素质,充分发挥企业家的领军作用
民营企业家应在提升自身综合素质上下功夫,当好企业转型发展的“领头羊”。开阔视野。牢固树立世界眼光、国际视野和战略思维,密切关注发展大势,紧盯产业发展前沿,把握行业发展趋势,及时捕捉市场信息,实现“老板”向现代企业家的转变,提升能力。结合企业发展实践,认真学习党的理论和方针政策、国家的法律法规、现代科学管理知识,准确把握和充分运用国家政策举措、国际贸易规则、市场经济规律,不断提高现代市场经济和经济全球化条件下的科学决策能力、经营管理能力、市场应变能力,努力成为学习型、创新型的企业家。强化责任。致富思源、富而思进,积极践行社会主义核心价值体系,勇于承担社会责任。坚持依法经营、诚信经营,确保生产和产品质量安全,努力维护正常的市场秩序；坚持人本发展、和谐发展,切实保障职工合法权益,大力构建和谐劳动关系,促进就业和民生改善；坚持热心公益、乐于奉献,在抗灾救灾、扶危济困、事故处理中充分发挥积极作用。
(四)加强经济预测和指导,,着力解决盲目发展问题
高度重视内外综合经济信息的搜集、分析、利用工作,科学预测经济发展趋势和走向,为非公经济发展提供宏观指导。加强内外行业产能、市场空间和技术水平的分析,科学制定行业发展规划,加强产业指导,引导非公经济进入增长空间较大的产业发展,防止低水平重复建设。切实做好国际国内资源要素长期趋势和短期动态分析,为非公企业合理组织生产经营服务,尽可能地避免投资失误,提高经营效益。
(五)大力拓宽融资渠道,着力解决融资问题
充分发挥银行金融机构的融资主渠道作用,鼓励和推动银行金融机构创新金融产品,降低信贷门槛,逐步提高民营企业贷款的规模和比重；积极引进外地银行、组建村镇银行、发展小额贷款公司,形成银行业良性竞争、优势互补的格局。继续加强信用担保体系建设,壮大担保实力和规模,有效解决民营企业融资担保问题。大力发展融资服务机构,积极促进非公经济股权融资,扶持符合条件的民营企业发行集合债券和集合票据、上市融资,扩大非公经济直接融资规模。加强对民间借贷的引导和监管,激活民间投资活力,促使其转化为产业资本。
(六)切实保障土地供给,着力解决项目落地问题
将非公经济项目用地纳入土地利用总体规划,统筹安排,切实保障重点民营企业发展的用地需要。坚持集约节约用地,大力加强非公经济工业园区和创业基地建设,促进大中型企业进园区、小微企业进基地,切实提高土地利用率。对民间资本投资的公共工程、基础设施和社会事业项目用地,可采取优惠供地或划拨供地等方式给予支持。加强土地开发,尽量多利用丘陵岗地,盘活利用闲置土地,促进土地占补平衡,争取更多非农用地指标。
(七)加大劳动力组织和培训力度,着力解决民营企业用工问题
加强人才需求预测与供需对接机制建设,切实提高职业教育的针对性,持续推进劳动者职业技能培训,着力提高劳动者素质,有效解决就业难与用工难并存的结构性矛盾。加强我市产业发展和就业形势宣传,促进农村和城镇富余劳动力充分就业,动员外出务工人员回乡就业、创业。大力提高工农业生产机械化、自动化、信息化程度,减少用工数量,扩大劳动力供给总量。建立健全非公企业人才培养、引进、使用、流转、保护机制,为非公经济科学发展提供强有力的人才支撑。
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