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(四)统筹推进社会建设,人民生活有了新提高。这两年最集中的体现是各族人民的生活更加幸福。近三年筹集资金15亿元,解决了一大批群众关心的重点难点问题。推进双联行动,落实双联惠农贷款5.51亿元,集中办成了一系列惠民实事。2012年,全州城镇居民人均可支配收入13970元,农牧民人均纯收入3610元,较2010年分别增长35.01%和34.25%。以教育卫生、科技文化为重点的社会事业全面进步,社会保障能力不断提升,人民生活持续改善。舟曲灾后重建全面完成。全州贫困面下降到36.75%。
(五)全力维护社会稳定,长治久安开创新局面。这两年最大的胜利是有力地维护了甘南社会大局持续和谐稳定。面对严峻复杂的维稳形势,我们沉着应对,果断决策,充分运用政治智慧,取得了反自焚专项斗争的阶段性胜利,有效打击了州内分裂势力的组织网络,切断了境内外勾连的主要渠道；妥善处置了“1·9”群体打砸事件、“3·20”非法游行等一连串突发事件,成功举办了夏河拉卜楞寺正月法会和科才乡加洋加措大师时轮灌顶法会,坚决挫败了达赖集团的图谋,实现了中央和省委的意图；在推进和谐寺庙创建、规范宗教活动等方面相继出台了一整套管理措施,探索建立了符合我州实际的寺庙管理模式；总结了维护稳定的“九大机制”和“五大经验”,夯实了长治久安的基础。
(六)扎实推进党的建设,基层基础得到新加强。这两年最突出的标志是各级党组织领导发展和维护稳定的能力有了大幅提升。坚持正确的用人导向,先后建立县级干部后备人才库两批904人次,选派1122名优秀年轻干部赴国家部委、沿海发达地区和省直部门、省内其他地区以及州内挂职锻炼。坚持选贤用能,确保了党的事业在甘南藏区后继有人、薪火相传。在加强领导班子、干部队伍、基层组织和学校党建等方面有效实施了一揽子强基固本计划,使发展稳定的根基更加牢固。中央“八项规定”和省委“双十条”规定全面落实,开通“962171”举报电话,下大气力解决干部作风方面存在的突出问题,进一步密切了党群干群关系。
(七)成功举办重大活动,全面展示甘南新形象。这两年让我们感到最为自豪的事情是成功举办了“心连心”艺术团慰问演出和建州60周年大庆活动。这两项重大活动使甘南得到了高级别、全方位、大范围、多角度的宣传,实现了提升甘南形象、扩大对外影响、推动经济发展、改善民生条件、增进民族团结、促进社会和谐的预期目标,一个开放开发、发展包容、充满朝气的新甘南呈现在世人面前,向党和人民交上了一份满意的答卷,得到了中央和省委的充分肯定。中央祝贺团评价指出,“甘南党委是最能理解党的民族政策的,州庆的成功举办,充分说明甘南党委最能体现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这一主题,党的民族政策在甘南贯彻落实得最好”。省委三运书记指出,“甘南的州庆活动最具政治性、政策性、民族性、艺术性、节俭性、参与性、安全性”,这是对我们的最高褒奖。州庆活动的成功举办,是党中央、国务院亲切关怀的结果,是省委、省政府的正确领导的结果,是上级有关部门和社会各界的大力支持的结果,是全州上下的团结奋进、开拓创新、顽强拼搏的结果。借此机会,我代表州委,向所有参与筹备和组织开展州庆活动的广大干部群众、文艺工作者、志愿者、院校师生、公安干警、驻州部队、武警官兵和全体工作人员,致以崇高的敬意!向大力支持、深切关心州庆活动的中央和省直有关部门、各级领导以及社会各界人士,表示衷心的感谢!
回顾州第十一次党代会以来的工作,我们深深体会到:必须坚持立足甘南、放眼全局,以大气魄、大手笔谋划甘南宏伟蓝图,以更加宽广的胸怀、更加高远的视野、更加卓越的胆识准确把握发展定位,以国际视野、科学精神、战略思维认识甘南、建设甘南、发展甘南；必须坚持以科学发展、转型跨越为主题主线,牢牢抓住推动跨越式发展的关键环节,采取创新性举措,率先在最具潜力、最有优势、最能见效的领域实现突破,努力走出一条具有时代特征、甘南特点的发展路子；必须坚持深化改革、扩大开放,把激活内力与借助外力结合起来,克服眼界不宽、固守本土的封闭观念,摒弃墨守成规、固步自封的狭隘思想,坚决消除制约和影响发展的体制机制障碍,为转型跨越、后发赶超赢得新机遇、拓展新空间、增添新活力；必须坚持以人为本、民生为重、富民为先,以增加城乡居民收入为核心,以增强公共服务为突破口,以增进人民福祉为根本,千方百计提升各族人民的幸福指数；必须坚持以发展促团结、以团结保发展,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,努力形成各族干部群众团结进步的强大力量,共同谱写脱贫致富奔小康的“甘南梦”；必须坚持党要管党、从严治党,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,始终把夯实基层基础工作作为党在民族地区执政的关键来抓,始终保持党同人民群众的血肉联系,为建设幸福美好新甘南提供坚强保证。以上六条经验弥足珍贵,我们必须在今后的工作中一以贯之地坚持下去。
二、认清形势、直面矛盾,深刻把握做好甘南工作的阶段性特征
当前和今后一个时期,是甘南推进转型跨越发展和长治久安的重要战略机遇期。从外部环境看,国家实施扩大内需和新一轮西部大开发战略,制定了“十二五”支持甘肃藏区发展的政策性文件,为我们如期实现小康目标提供了政策保证。特别是习近平、俞正声、王三运等中央和省委领导同志高度重视藏区工作,从政治上、政策上、组织上为加快藏区发展提出了一系列指导意见,这是我们做好甘南工作的强大思想武器,我们将面临更多更好的政策叠加机遇。省委、省政府《关于进一步推进全省藏区跨越式发展和长治久安的若干意见》,从推进经济转型跨越、提高人民生活质量、促进社会事业发展、加强生态建设、维护社会稳定、促进民族团结宗教和顺、加强党建工作等七个方面,制定出台了含金量很高的特殊优惠政策,必将为推动甘南跨越式发展和长治久安提供强大支撑,注入强大动力。沿海发达地区加快产业梯度转移,为我们借助外力发展提供了难得机遇。全省和周边地区的快速发展,为我们接受辐射带动提供了更大空间。从内部发展看,经过“十二五”以来提速发展,我州的发展条件得到极大改善,经济实力大幅提升,社会大局持续稳定,为实现转型跨越、长治久安打下了坚实的物质基础。特别是各级干部在发展稳定的实践中克服重重困难,经受住了种种考验,得到了锻炼、开阔了视野、增长了才干,领导科学发展的能力得到进一步增强,为我们下一步发展创造了有利条件。
在看到有利因素的同时,我们也要清醒认识到甘南当前面临的困难和问题。这些困难和问题归纳起来,主要表现为十个方面的矛盾。
一是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这是我们实现转型跨越面临的最大矛盾。甘南集少数民族地区、高海拔艰苦地区、贫困边远地区的特征于一身,无论是发展的速度还是质量,都落后于全省全国。2012年,我州的小康实现程度仅为63%,低于全省5.6个百分点,低于全国20个百分点,且人均GDP、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、文化产业增加值等绝大多数主要指标都排位靠后。据测算,要实现2020年与全国同步进入小康社会目标,我们的经济增长速度必须达到15%以上,难度可想而知。
二是各族人民同达赖集团为代表的分裂势力之间的矛盾。这是我们做好藏区工作面临的特殊矛盾。从外部环境看,国际敌对势力利用“西藏问题”极力对我进行渗透,去年以来发生在藏区的多起自焚事件,就是达赖集团不断调整策略、不断翻新花样、不断变换手段实施破坏的具体表现。从内部环境看,我州地处甘青川三省交界处,历来是达赖集团渗透破坏的重点地区,敌情社情相对复杂,矛盾问题相互交织。加之我州又是“全民信教”地区,群众普遍受教育程度低、受宗教影响程度深,极易被达赖集团欺骗利用。所有一切表明,我们与达赖集团的斗争是长期的、复杂的、艰巨的,如果我们在推进工作上急于求成、在把握形势上认识不清、在对敌斗争中麻痹大意,敌对分子就会乘虚而入、兴风作浪,我们的维稳工作就会陷入复杂局面,甘南的发展大业和小康进程就会受到严重影响。
三是开发与保护之间的矛盾。这是甘南推进转型跨越发展和建设生态文明必须面对的具体矛盾。甘南是黄河长江上游重要的水源涵养区和生态功能补给区,是国家重要的生态安全屏障,90%以上地区属限制开发区或禁止开发区。长期以来,受“靠山吃山、靠水吃水”的传统观念和“粗放式”发展模式的影响,甘南的生态环境遭到很大破坏,各项生态指标严重下降。目前,全州80%的天然草原出现不同程度的退化,特别是玛曲县境内出现长达280公里的流动沙丘带,并以每年30米的速度移动推进,加之甘南属自然灾害多发频发地区,我们始终面临着开发与保护、吃饭与建设的双重压力。
四是资源富集与产业落后之间的矛盾。这是我们实施“产业富州”战略过程遇到的现实矛盾。甘南的资源十分富集,但与产业发展现状形成较大的反差,资源开发的规模和产业发展的整体水平不高,资源利用率低,结构调整和资源转化的效果不明显,企业数量少、规模小、竞争力不强,特别是以旅游为龙头的多元产业尚未做大做强,加快经济发展缺乏有力支撑,自我造血功能严重不足。这是影响甘南转型发展的一大“软肋”,也就是人们常说的“捧着金饭碗要饭吃”。
五是保障改善民生与公共服务严重不足之间的矛盾。这是制约“幸福甘南”建设的直接矛盾。由于历史、地域、经济、文化等多方面原因,甘南的社会发育程度很低,教育、医疗、就业、社会保障等公共服务水平普遍不高。如2012年全州人均受教育年限仅为6.3年,分别低于全省、全国1.9年和3.2年。还有57个乡镇卫生院没有达到标准化要求,244个行政村没有卫生室,加之医疗技术水平整体不高,群众看病仍然不能就地就近治疗。这些问题如果长期得不到解决,我们的民生保障水平和人民群众的幸福指数就会始终徘徊在低水平、低层次上,由此引发的一系列社会问题将会越来越多,势必成为分散我们精力、影响发展稳定大局的一大障碍。
六是基础设施落后与投入不足之间的矛盾。这是影响甘南经济社会发展的突出矛盾。经过近几年的努力,全州的面貌虽然发生了很大变化,但尚未扭转交通、水利、电力、通讯、供水、城市建设等方面相对滞后的局面。特别是交通落后的问题,始终是影响我州发展的最大瓶颈,断头路多,出口不畅,境内尚无一条铁路,相当一部分景区与主干线尚未连接,截止2012年年底,全州664个建制村中还有345个不通沥青(水泥)路,2670个自然村中还有1764个村不通公路,占总数的67%；仍有1.2万户无电户,35万多人尚未解决饮水困难问题。这些不仅影响群众生产生活的改善,也制约着商贸流通、旅游开发等产业的发展。
七是建设项目多与建设工期短之间的矛盾。这是制约甘南发展建设的客观矛盾。甘南长冬无夏,气候寒冷阴湿,有效建设施工期不到5个月,只有省内其他市州的一半,不仅影响施工进度和质量要求,而且影响项目工程效益的尽早发挥。随着国家《甘肃藏区“十二五”规划》全面实施,今后几年,我们将迎来一个前所未有的项目密集建设期,整个十二五期间国家项目总投入达到466亿元,项目总数达到121个大项3392个小项,平均每年要施工600多个项目。要完成项目建设,任务重、压力大。
八是升学率高与就业压力大之间的矛盾。这是教育改革发展与社会发展不相适应的必然矛盾。随着高校招生能力的不断扩大,一方面我们甘南的学生接受高等教育的越来越多。今年,全州高考录取率达到91.88%,有5923名学生考入大学,上大学的学生越来越多,这固然是好事,体现了我们教育教学的成效。但另一方面,四年以后他们中的绝大部分要返回原籍就业,必然会转变为巨大的就业压力。按现在每年平均解决2100名大中专毕业生就业计算,到“十二五”末,加上历年沉淀的未就业人员,预计全州将有6259名毕业生无法就业。如果不能及时就业、有效就业、及时消化,就会衍生出众多的社会问题。
九是精神懈怠与使命重大之间的矛盾。这是影响甘南转型跨越发展的主观矛盾。从州第十一次党代会以来的实践看,部分干部不想作为、不思进取、不愿深入基层、不会做群众工作和门难进、脸难看、事难办的问题比较突出。这些问题,就是思想消极、精神懈怠、作风飘浮的具体表现。任由这种风气蔓延下去,形式主义和官僚主义等“四风”问题就会泛滥成灾,干群关系和党群关系就会更加紧张。当前,甘南面临的发展和维稳压力比过去任何时候都大,特别是全面建成小康社会的重大使命现实地摆在了我们面前。在这样的形势下,如果我们的干部继续抱着当“太平官”和做“逍遥人”的思想过日子,继续冒着“精神懈怠”和“脱离群众”的危机度光阴,那么我们的事业就注定要失败,甘南的前程就注定要断送在我们的手里。
十是执政要求与基层基础薄弱之间的矛盾。这是我们夯实党在藏区执政基础所面临的关键矛盾。甘南地广人稀、条件艰苦,部分乡村两级基层基础十分薄弱,不能适应形势任务的要求,特别是一些村级组织软弱涣散,有些几乎不能发挥作用,有些甚至被宗教、宗族和当地部落势力所左右,成了名副其实的摆设。在维稳工作中出现的进村难、入户难、取证难等问题,就充分说明了这一点。
综合上述分析,我们必须准确把握甘南经济社会发展的阶段性特征,既要看到取得的成绩和面临的机遇,挖掘有利条件以提振信心,也要看到存在的困难和面临的挑战,化解不利因素以赢得主动,努力把甘南发展稳定的各项工作做得更好。
三、突出重点、明确要求,全力做好“十二五”后期各项工作
以建州60周年为节点,我州已全面完成了小康建设“三步走”的第一步,第二步的目标任务更为艰巨,就是到“十二五”末要实现经济总量比“十一五”末翻一番,城乡居民收入和基本公共服务能力接近或达到全省平均水平。在目前内外环境都不宽松的条件下,要实现这样一个宏伟目标绝非易事,必须凝全州之智、举全州之力,尽快缩小差距,为全面建成小康打下坚实基础。
(一)深入学习贯彻省委藏区工作会议精神,切实把思想和行动统一到省委的重大决策部署上来。党的十八大以来,习近平同志提出“治国必治边、治边先稳藏”的重大思想,把藏区工作提高到国家战略的地位。今年3月,俞正声同志在中央藏区工作协调领导小组会议上作了重要讲话,对做好藏区工作提出了新的更高要求。7月初,俞正声同志又专程来甘南视察指导工作,特别强调要加快发展、改善民生、确保藏区长期繁荣稳定。7月底省委专门召开了藏区工作会议,会上省委王三运书记对“依法治藏、长期建藏、争取人心”的重大方针进行了系统阐述,对做好当前和今后一个时期全省藏区工作提出了一系列新思路、新目标、新举措和新要求。制定出台了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步推进全省藏区跨越式发展和长治久安的若干意见》和工作任务分解表。所有这些,都为我们加快推进甘南跨越式发展和长治久安提供了又一难得的重要历史机遇。当前,全州上下要把学习宣传贯彻好省委藏区工作会议精神,尤其是省委王三运书记的讲话和《若干意见》,作为一项重大的政治任务和头等大事,与完善“十二五”发展规划结合起来,与落实各项政策措施和重大项目结合起来,进一步理清思路、明确目标任务和措施要求。全州各级各部门要采取中心组学习、专题辅导、理论研讨等多种形式抓好学习,各级领导干部要带头学习,逐字逐句反复研读,吃透精神、把握实质,进一步提高对藏区工作重要性的认识和理解,努力把学习成效转化为推动工作的有效举措。要把学习宣传省委精神作为双联行动和群众路线教育实践活动的重要内容,采取通俗易懂的方式方法,宣传到农牧村和基层一线,做到家喻户晓、人人皆知。要创新载体,加大力度,在全州上下迅速掀起学习贯彻的热潮,务求把学习成果汇聚成推动跨越式发展和长治久安的强大动力。
(二)以省委精神为指针,努力开创跨越式发展和长治久安的新局面。今后两年,我们要以省委藏区工作会议精神为统揽,紧紧围绕州第十一次党代会确定的奋斗目标,突出抓好“发展、稳定、民生”三件大事,确保经济跨越式发展,确保社会长治久安,确保群众生活不断改善,努力走出一条具有时代特征、甘南特点的发展路子。
第一,全力加快经济转型跨越发展。甘南的发展已经到了争先进位的关键时刻,我们要牢牢把握主题主线,把生态保护、基础设施、产业发展、开放开发作为主攻方向,着力破解瓶颈制约,实现超常规发展,打造经济转型跨越的升级版。
一要用足用好优惠政策,着力在借助外力加快发展上求突破。近年来,中央和省上出台了一系列含金量很高的优惠政策,这些都是送到我们手里的真金白银,只要我们把这些优惠政策都一一落到实处,必将会大大缩短我们建成小康社会的时限。目前,全州争取落实优惠政策的力度、密度上都做得不够好,比如关于建立生态补偿机制和提高干部待遇的问题,喊了好几年,但至今仍没有实质性进展,这些问题都需要认真反思。要对各项优惠政策和支持项目,逐一进行系统梳理,看哪些政策还没有落实到位、哪些项目还没开工建设,在10月底前都要拿出解决问题的办法和措施,只有这样做才能为“十二五”后期各项工作打牢基础。今后两年,我们要把目光聚焦在国家支持甘肃藏区建设“十二五”《规划方案》的落实上,把着力点放在省委省政府出台的《若干意见》上,州政府及相关部门要尽快拿出贯彻落实的方案,力争在11月底前完成对接。同时,要紧盯国家宏观政策的走向、产业发展的导向,争取再有一批大项目、好项目进入国家和省上的盘子。另外,还要用好对口帮扶政策,争取中央、国家部委和企业及发达省市等实力雄厚的单位支援甘南经济建设。在对口帮扶上,我们不能把眼光只盯在经济援助上,还要从智力、人才、技术等方面争取更大的支持,形成各方面帮扶支持的综合效应。
二要加强生态环境保护,着力在转变经济发展方式上求突破。近年来,虽然我州的生态建设取得了一定成效,但生态脆弱的局面仍然没有得到根本改变。“十二五”期间,我州的生态文明建设必须迈出实质性步伐。根据“十二五”藏区规划,今后五年国家每年将为我州落实4.9亿元的生态建设资金,我们一定要把每一笔钱用在刀刃上。要围绕把甘南建成国家级青藏高原生态文明示范区这一目标,尽快启动实施全州生态文明示范工程试点、《甘南州生态文明建设规划》和“两江一水”生态保护、川西北沙化治理等一批重大生态项目。要加快建立完善生态补偿机制,争取将未获得补偿的林地、天保工程区林地、湿地纳入到中央财政生态效益补偿范围,建立稳固的生态保护长效机制。要大力发展循环经济,加快合作、安多等循环经济园区建设。要继续办好中国腊子口生态文明论坛,着力在理论上、实践上寻求新的突破,努力将其打造成全国一流的知名品牌。要切实把好项目建设准入关,今后凡污染环境和破坏生态的项目,特别是矿产资源开发项目坚决不能上,对现有的高耗能、高污染企业及生产线都要坚决停掉,宁可牺牲经济利益,也要把生态保护好,给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。
三要加快基础设施建设,着力在破解发展瓶颈上求突破。今后两年,要下大气力改善交通、水利、电力、通讯、供水、城市建设等基础设施条件,确保实现到2016年全州固定资产投资达到500亿元的目标。交通方面,要加快临合高速、合作至郎木寺高速公路及岷合、尕玛、合冶、宕迭等5条二级公路建设,抓好迭部至九寨沟、腊子口到大峪沟等重点景点景区公路建设,着力打通断头路、出省通道,争取兰合铁路、黄河玛曲段和九甸峡库区码头航道立项建设,尽快形成高等级化、立体化、便捷化和网络化的大交通格局。水利方面,重点抓好引洮济合、引洮入潭两大水利工程,加快中小河流域及城镇防洪河堤和病险水库加固工程,力争青走道调节水库开工建设。能源方面,突出抓好玛曲750千伏输变电工程,尽快完成天然气覆盖工程,积极发展风能、太阳能,改善我州用能结构。城市建设方面,加快以合作市为中心、七县县城为骨干、30个重点乡镇为依托的城镇化建设,提升城市品位,形成各具特色、功能完善、环境优美的城市建设格局,力争到“十二五”末城镇化率达到40%以上。
四要做大做强优势特色产业,着力在增强自我发展能力上求突破。目前,我们虽然找准了产业发展的方向,但都没有取得实质性进展,如去年全州文化产业投资2.3亿元,实现增加值仅为0.8亿元,收益仅为投资的1/3。当前,要瞄准高原特色生态畜牧业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业三个首位产业和多元富民产业这个主攻方向,把工作的着力点放在强力推进旅游、文化、农牧、服务四大战略性支柱产业提速发展上,大力提升产业规模、层次和水平,力争“十二五”末使旅游总收入达到GDP的15%,文化产值实现翻两番,服务业占到半壁江山。旅游是我们重点培育的龙头产业,但现在的问题是发展的速度、档次还太低,优势效应尚不明显,必须把着力点放在转型升级上。要加快完善旅游基础设施,力争在“十二五”建成两个年百万人次核心景区、四个民族文化旅游示范区、四条旅游发展主轴线和五个特色旅游城镇,尽快形成城乡一体、多方联动、高端文明的旅游服务体系。要加大宣传推介力度,通过走出去参展促销、请进来考察踩线等方式,大力拓展国内外客源市场。尤其要挖掘我州的文化资源,量身打造形式多样、特色鲜明、雅俗共赏、游客喜闻乐见的演艺节目,开发出一批如“原生态民俗文化体验”、“探险旅游”、“保健旅游”等富有民族特色的旅游新业态,着力在聚集人气、拉动消费上下功夫,真正实现“一业兴、百业旺”。
五要加大改革开放力度,着力在破除体制机制障碍上求突破。环境不优、体制不顺,仍然是制约我州发展的一大障碍。要从加快政府职能转变入手,简化审批程序,该放的权坚决放到位,该管的事必须管得好。尤其是对那些职能部门、窗口单位要集中开展一次行风整顿,对那些作风粗暴、“吃、拿、卡、要”和不给好处不办事、给了好处乱办事的人和事,要坚决查处。要理顺林权体制,这事关我州生态建设、旅游发展和农牧民增收,必须着力破解森工企业与地方经济发展的壁垒。去年以来,我们通过赴省进京感恩汇报演出、到全国一线城市大规模宣传推介,开辟了招商引资工作的新途径。今后,要在这方面多动脑筋、多想办法,树立“大宣传”的理念,建立“大招商”的工作格局,把招商引资工作往深里做、往大里做、往实里做。要筑巢引凤,采取“走出去”和“请进来”相结合的办法,招有实力、有名气的大企业、大公司来甘南投资兴业。要加快非公经济发展,加大扶持力度,今后每个州县领导干部都要包抓一个企业。去年我们提出了“飞地建园”的设想,目前在兰州新区现代农牧业加工园内建设甘南特色农产品加工产业园、在中川机场北物流产业园建设甘南物流园已被纳入省上规划,州上要迅速成立专门领导小组,制定好方案,尽快对接启动。
第二,全力推进社会长治久安。当前,甘南大局稳定可控,但分裂势力的渗透破坏活动仍然暗流涌动,稍有松懈就会出大问题。我们必须树立“长期建藏”的思想,坚持“依法治藏”的方略,谋长久之策、行固本之举,实现维稳工作由应急处突向常态维稳、由基本稳定走向长治久安转变。
一要清醒认识达赖集团的反动本质,做好长期斗争的准备。要清醒认识到,我们同达赖集团的斗争,不是信教不信教、自治不自治的问题,而是维护国家统一、反对民族分裂的问题,是一场长期的、复杂的、尖锐的政治斗争。在这个问题上,必须旗帜鲜明、针锋相对,绝不能对达赖抱有任何幻想。要用“长期建藏”的思想谋划好甘南的维稳工作,想问题、作决策、办事情都要从长计议,一切措施都要有可持续性,决不能搞短期行为,急于求成。要坚持“依法治藏”的方略,坚守法律底线,法律面前人人平等,任何人,不论他是什么民族、信仰什么宗教,只要触犯了法律,都必须受到惩处。我们同达赖集团的较量,本质上是争取人心的较量,一定要按照“团结凝聚大多数,孤立打击极少数”的总要求,既要注重下功夫改善群众生产生活条件,维护群众的根本利益,最大限度地增加群众对党和政府的信任；又要毫不手软地严厉打击各种非法宗教活动,严惩“藏独”顽固分子,最大限度地减少达赖的影响。
二要继续开展以反自焚斗争为重点的维稳工作,确保甘南不再出事。一段时间以来,甘南表面上一直保持平静,但经验表明,越是风平浪静的时候,越是境内外敌对势力加紧勾连聚合的时期,越需要我们警钟长鸣。要坚持底线思维,精确打击,把反自焚斗争抓到底,深挖幕后黑手,尽快彻底打掉达赖集团在我州的组织体系和骨干力量,铲除滋生不稳定事件的土壤。反自焚专项斗争领导小组及各行动小组要按照省、州委的统一部署,认识再提高,部署再周密,力度再加强,措施再完善,坚决把这场斗争进行到底。
三要依法管理寺庙,全力促进宗教健康发展。寺庙稳则藏区稳,寺庙安则藏区安。当前寺庙仍然是达赖集团进行渗透的重点。要继续把寺庙管理工作摆在突出位置,切实抓好中办发[2009]36号文件的贯彻落实。要坚持“属地管理、分级负责”的原则,认真落实党委领导、政府负责、统战部门协调、宗教事务部门和有关部门依法管理的工作机制,把寺庙管理的主体责任落实到当地乡镇党委和政府主要领导头上。要抓住“管人、管财、管活动”三个重点,严格落实寺庙定员管理、僧人持证住寺、宗教活动审批、财务管理、寺管会班子考评“五项制度”,不断提高对寺庙和僧人的管理水平。要注重培养爱国爱教、持戒守法的宗教界骨干力量,做好中青年活佛的教育和管理,特别要善于广交深交一批宗教界朋友,与他们谈形势、谈看法、谈问题,让他们为甘南发展稳定担责任、想办法、出主意,建立起“大统战”、“大维稳”的工作格局,最大限度地凝聚正能量。
四要加强基层维稳力量建设,大幅提升整体维稳能力。目前,甘南的维稳工作还处在“应急状态”,牵扯了我们大量的精力、人力、物力和财力,今后一定要靠专门力量来完成,决不能再搞“人海战”、“疲劳战”、“消耗战”。省委在这方面也有所考虑,已决定为我州8县市党委领导班子各增设1名专职副书记,并在人员编制、经费保障、装备建设等方面给予了大力支持,我们一定要落实好这些政策,使其发挥作用。要建立和完善公安、武警、干部、群众联防机制,努力提高应急处置能力,确保一旦有事能够发现得早、处置得快、控制得住、解决得好。要加快基层派出所、司法所、基层法庭和寺庙警务室建设,力争“十二五”末实现全覆盖。要尽快在郎木寺镇、车巴沟地区、阿木去乎镇设立武警驻训基地,在重点县市设立特警支队,在所有县市组建应急处突防暴队伍,在所有乡镇设立治安联防队,建立一支稳定、常态、专业的维稳工作队伍。
五要狠抓社会管理创新,进一步夯实维稳工作基础。目前,我们在社会管理方面仍然沿用老办法,在许多新情况、新问题面前束手无策,一些地方的管理还存在盲区和真空。要从建立便捷高效的综合服务管理平台入手,加快州县(市)社会管理工作机构、乡镇(街道)综合工作中心和便民服务中心、村居综治工作站规范化建设,推进社会管理网格向基层延伸。要科学布署维稳力量,对重点地区、重点部位进行集中整治和巡逻,及时消除不稳定隐患。要继续抓好非法出入境人员、不稳定事件非罪处理人员等重点人群的稳控工作,把重点放在教育转化上,确保这些人不出事。要加强流动人员尤其是流动僧尼的管理,建立出境回流人员身份背景联合审查工作机制,禁止非法出境回流人员再进寺庙。
第三,要全力提高人民生活水平。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点,必须集中财力、物力、人力,下决心抓好关乎民生的重大工作。
一要举全州之力抓好扶贫攻坚。贫困是甘南最基本的州情,扶贫是全州最大的民生。按照新的国家扶贫标准,我州原有28.39万贫困人口,经过一年多的努力,已减少贫困人口7.62万人,目前我州仍有20.77万贫困人口,且贫困面高于全省平均水平3.22个百分点,贫困面大、贫困程度深的状况尚未根本改变。根据州十一次党代会确定的五年基本消除贫困的目标,从今年到“十二五”末每年必须减少7万贫困人口,任务重、压力大,我州的扶贫开发工作已到了啃硬骨头的攻坚阶段。各级各部门一定要把扶贫攻坚作为严肃政治问题和重大民心问题来对待,抓住新十年扶贫攻坚和实施集中连片扶贫开发的重大机遇,瞄准最困难的农牧村,盯住最困难的群体,综合施策、多措并举,着力在基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面取得重大突破,努力减少贫困人口。要加快农牧村基础设施建设,力争到2016年90%以上的建制村通沥青(水泥)路,农牧村安全饮水普及率达到95%以上,完成3万人的易地扶贫搬迁。从资源优势、区位特点和产业基础出发,大力实施产业富民产业扶持工程,力争到2016年实现每个贫困户至少有一个稳定的增收产业。要加快发展劳务经济,加大劳务技能培训力度,力争五年内每个贫困家庭有一个科技明白人,每名外出务工人员掌握一技之长。特别要全力以赴抓好舟曲扶贫攻坚,确保2014年整县提前实现脱贫目标。
二要深入推进双联行动。双联行动启动以来,在甘南藏区产生了力量大凝聚、民心大融合、作风大转变的良好效应。尤其是惠农贷款的发放有效解决了城乡居民贷款难等突出问题,党委政府的威信明显提高。当前,我们要紧紧扭住双联这个总抓手,紧紧围绕五年基本脱贫、八年与全国同步建成小康的目标,按照省委提出的“两不愁、三保障”的要求,全力抓好“八个全覆盖”和“五件实事”,让群众得到更多实惠。要坚持“输血”与“造血”相结合,用好双联惠农贷款这一政策,降低贷款门槛、简化贷款手续,着力破解农牧村资金短缺、农牧民贷款难等突出问题,让群众尽快脱贫致富。
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