主任、各位副主任、秘书长,各位委员:
受甘南藏族自治州人大常委会委托,我就《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例》(以下简称《条例》)作如下说明。
一、制定条例的必要性
我州地处黄河、长江两大水系的上游,境内有丰富的草原、森林和湿地资源,是自治州经济社会发展的基础,也是黄河、长江上游的一道重要生态屏障,在全省乃至全国的生态系统中占有十分重要的地位。改革开放以来,我州经济社会发展取得举世瞩目的成就,但是随着全球气候的变化,地下水位下降、湿地面积萎缩、生物多样性减少,生态环境变得十分脆弱,各类自然灾害频繁发生。同时,由于自然资源的开发利用和草原超载过牧日趋严重,导致水土流失、土地沙化和河流污染。这种生态环境的变化不仅制约了自治州经济社会可持续发展,而且对黄河、长江中下游地区的生态安全也构成了威胁。
为了遏制生态环境不断恶化,保护和改善自然生态环境,使我州广大人民群众创造良好的生存和发展前景,州第十一次党代会提出“生态立州”和建设“生态甘南”的战略思路,首次把生态文明建设放在突出地位。州人大常委会和州政府为了贯彻落实党的十八大精神,决定制定生态环境保护条例。条例的制定对我州保护生态环境,促进经济社会的全面发展意义重大,也十分必要。
二、制定条例的指导思想和立法依据
《条例》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以生态环境保护与建设为中心,以建设“生态甘南”为目标,以法律的手段强化“保护优先、合理开发、依法监管、永续利用”的原则,为建设黄河、长江上游生态屏障和构建和谐甘南提供强有力的法律保障。
《条例》的主要立法依据是《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《甘肃省环境保护条例》、《甘肃省甘南藏族自治州自治条例》等法律、法规。
三、《条例》的起草过程
根据州人大常委会《2012年至2016年五年立法规划》和年度立法计划,州政府将本条例作为任期内的重点立法项目,认真组织起草,广泛征求意见,反复讨论修改。2012年7月初,州环境保护局拿出了《条例(草案)》初稿,分别向州直有关部门、各县(市)环保系统征求了意见。为了提高立法质量,州人大常委会组织相关部门负责人,赴湘西、延边、阿坝等自治州进行立法学习考察,借鉴了三个自治州在生态环境保护方面的立法经验,充实了《条例(草案)》的内容。州十五届人大常委会第六次和第七次会议,对《条例(草案)》进行了审议。根据审议意见,起草部门对《条例(草案)》进行了认真修改。为了使《条例(草案)》更加具有广泛性,州人大常委会、州人民政府坚持开门立法,由常委会、州政府分管领导分别带队,到省人大有关委员会,省政府环保、发改、法制等17个厅局征求意见；州政府发函向州上四大班子领导、州直部门及各县(市)人大常委会、县(市)人民政府征求意见,并在州政府网站登载《条例(草案)》,广泛征求社会各界意见。根据征集到的修改意见,州人大常委会组织法工委、立法顾问,州政府法制办、州环境保护局等单位负责人,对《条例(草案)》进行了修改,广泛吸纳了各方面意见,使《条例(草案)》更为成熟完善。2013年2月4日州十五届人大三次会议审议通过了该《条例(草案)》,决定报请省人大常委会批准。
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