在全州扶贫攻坚暨双联行动推进会议上的讲话 中共甘南州委书记 魏建荣 (2013年11月7日)
同志们:
这次全州扶贫攻坚暨双联行动推进会议,是在我州全面建成小康社会的关键时期召开的一次事关全局、影响长远的重要会议。会议的主要任务是,学习贯彻全省扶贫攻坚推进大会和省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》、省委《关于加强和深化联村联户为民富民行动的意见》精神,研究部署新一轮扶贫攻坚各项工作,进一步动员各方面力量,以更加务实管用的举措推进扶贫攻坚进程。
中央和省委高度重视扶贫工作。今年年初,习近平总书记视察我省时作出重要指示,要求加快脱贫致富步伐,努力同全国一道进入全面小康社会。李克强总理、俞正声主席和汪洋副总理视察我省时,都强调要高度重视扶贫攻坚工作,打好集中连片地区扶贫攻坚这场硬仗。省委王三运书记始终把扶贫攻坚作为全省最大的政治任务和最大的民生工程,摆在更加突出的位置。在10月18日召开的全省扶贫攻坚推进大会上,王三运书记发表重要讲话,对进一步做好全省扶贫攻坚工作作出了一系列重大决策部署。所有这些,都充分体现了中央和省委、省政府强力强势推进扶贫攻坚的坚强决心,为我们做好当前和今后一个时期的扶贫工作指明了方向,为甘南与全国全省同步建成小康社会提供强大动力。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,下大功夫、花大力气,奋力打好新一轮扶贫攻坚战。
刚才,杨继军、才智二位同志对州上即将出台的两个文件讨论稿作了说明,希望大家集中智慧把这两个讨论稿修改完善好,并结合各地各部门的工作实际制定更明细的进度计划。下面,我讲三点意见。
一、深刻认识打好扶贫攻坚战的重大意义,坚定决战决胜的信心和决心
扶贫攻坚是严肃的政治问题,是重大的民心问题,是长治久安问题。如果政治问题解决不好,就会导致民心不顺,就会影响长治久安。甘南是全国全省扶贫攻坚的主战场,没有甘南的全面小康,就没有全省乃至全国的全面小康。省委王三运书记在我州临潭县调研扶贫工作时指出,甘南要把扶贫攻坚作为各项工作的重中之重,把全州的工作重心转移到扶贫攻坚上来。打好扶贫攻坚战,是党中央和省委、省政府交给我们的重大政治任务。我们绝不能等闲视之,必须摆到战略高度来认识,既要看到取得的成绩和蕴藏的机遇,也要看到存在的问题和面临的挑战,进一步坚定我们打好扶贫攻坚战的信心和决心。
第一,充分肯定我州扶贫攻坚的巨大成就,以奋发有为的姿态迎接新使命。近年来,全州各级党委、政府坚决贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署,扶贫攻坚取得了巨大成就。集中体现在“六个重大突破”上:一是减少贫困人口取得重大突破。我们用了不到两年的时间,使新标准下的全州农牧村贫困人口由原有的28.39万人减少到20.82万人,贫困发生率下降到了36.75%。二是改善贫困地区生产生活条件取得重大突破。近两年累计投入专项扶贫资金近8亿元,有效解决了贫困群众的行路、饮水、住房、社保等问题,贫困群众生存发展的条件得到明显改善。三是创新扶贫开发方式取得重大突破。创造性地开展扶贫开发与防灾减灾、扶贫开发与新农村建设、雨露计划实施方案改革、贫困村互助资金等试点工程,全州被整体纳入连片区开发,实现了从单点扶贫向连片开发转变。四是构建“大扶贫”工作格局实现重大突破。我们既注重有效发挥专项扶贫和行业扶贫的作用,也注重动员和组织社会各界帮扶,实现了中央国家机关、国有大型企业、天津东西扶贫协作和省内七市九企对我州定点帮扶,“三位一体”大扶贫工作格局基本形成。五是提升扶贫对象自我发展能力取得重大突破。我们既注重输血,更注重造血,通过政策、技术、信息、资金、项目的引导,着力消除贫困群众“等、靠、要”的思想,激发了贫困群众脱贫致富的积极性。六是双联行动取得重大突破。全面落实双联行动“六大任务”,集中建设了一批公共性、基础性、民生性项目,尤其是通过落实6.5亿元双联惠农贷款,有力地推动了农牧村的产业发展。
第二,清醒认识我州扶贫攻坚的繁重任务,以只争朝夕的劲头应对新挑战。脱贫致富是我州实现小康目标最突出的“短板”。现在距2020年实现全面建成小康社会的目标,只有7年时间。对我州来讲,目标和时间与全省的要求是一致的、同等的,但起点和条件是完全不同的。甘南的小康实现程度只有60%,分别落后全国、全省平均水平23个和6个百分点。概括起来讲,我州扶贫攻坚中存在的困难和问题主要表现在“五个没有变”。一是虽然贫困人口持续减少,但贫困面大、贫困程度深的状况没有变。我州贫困人口比重大、收入差距拉大的问题十分突出,2012年扶贫对象人均纯收入增长了19%,但仅占全州农牧民人均纯收入平均水平的42%。二是虽然发展条件持续改善,但贫困地区加快发展难度大的状况没有变。我州集少数民族地区、经济落后地区和高海拔地区于一身,全州现有的贫困人口主要集中在条件恶劣、生态脆弱、灾害频发、交通不便、耕地和草场资源匮乏的偏远地区,扶贫攻坚成本高,剩下的是最难啃的“硬骨头”。三是虽然发展速度加快,但致贫因素多、返贫压力大的状况没有变。导致贫困的深层次问题没有从根本上得到解决,因灾、因病、因学致贫的问题依然突出,全州常年返贫率为20—30%,灾年达50%或更高。四是虽然双联行动在破解农牧村发展难题方面成效显著,但投入不足、造血功能不强的状况没有变。双联贷款发放额度和覆盖面还远远不能满足农牧村、农牧民发展的实际需要,尤其是贷款门槛高、审批手续繁琐、贷款难的问题依然突出。五是虽然双联工作在我州全面推进,但工作水平低、工作机制不完善的现状没有变。一些单位和干部对双联工作理解片面化,满足于为贫困村、贫困户办一两件实事、捐一点钱物；一些单位和干部调查研究不够深入,方式方法简单,帮扶没有抓手；有的怕吃苦,不愿意做艰苦细致的工作,沉不下去,没有真正解决好群众存在的困难和问题等等。
第三,充分把握重大机遇,以扶贫攻坚的新成效夺取全面小康新胜利。新阶段,我州扶贫攻坚拥有比过去更多的有利条件和发展良机。一是政策措施不断叠加。国家深入实施西部大开发战略,出台了一系列支持中西部地区加快发展的政策措施,特别是省上批准实施三大片区区域发展与扶贫攻坚规划,我州已被整体列入四省藏区扶贫攻坚重点片区。最近,省委、省政府又出台了《关于进一步加快全省藏区跨越式发展和长治久安的若干意见》和《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》,在财政投入、基础设施建设、富民产业培育、基本公共服务等方面都出台了一系列含金量很高的优惠政策,这些都为我们加快脱贫致富步伐提供了千载难逢的政策机遇。二是发展基础已基本形成。从州外看,国家和全省经济综合实力不断提升,为我们借助外力扶贫攻坚提供了有利条件；从州内看,今年全州经济总量将突破百亿元大关,主要经济指标继续高于全省平均水平,农牧村生产生活条件明显改善,后发优势日益凸显,这为我们扶贫攻坚打下了坚实的基础。三是广大农牧民群众求富盼富愿望强烈。随着扶贫政策的全面落实,社会各界投身扶贫开发的热情不断高涨,特别是双联行动的深入开展,贫困群众求发展、盼富裕的愿望比任何时候都更为迫切,为打好扶贫攻坚这场硬仗营造了浓厚的氛围。
(下转二版)
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