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二、聚焦攻坚重点,举全州之力确保实现目标任务
经过多年特别是近两年的努力,我州扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务,转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、提高发展能力的攻坚阶段,任务更加艰巨。我们必须不断创新工作思路,以超常规的举措和强大的执行力,全面夺取扶贫攻坚新胜利。
在总体要求上,要全面实施“1236”扶贫攻坚行动,瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题,以持续增加贫困人口收入为核心,突出路、水、电、房等基础设施建设和特色优势产业发展,更加注重转变经济发展方式,更加注重增强内生动力,更加注重基本公共服务均等化,努力走出一条统筹扶贫、开放扶贫、“造血”扶贫和生态扶贫的科学扶贫路子,实现贫困群众脱贫致富奔小康的“幸福梦”。
在总体目标上,要确保全州农牧民人均纯收入年均增长18%,到2016年达到7000元以上,2020年达到小康水平；扶贫对象人均纯收入年均增长20%,每年减少农牧村贫困人口7万人,到2016年全部达到和超过国家扶贫标准。全州分“三步走”实现整体脱贫目标:2014年,舟曲基本脱贫,玛曲整体脱贫；2015年,夏河、合作、碌曲整体脱贫；2016年,临潭、卓尼和迭部整体脱贫,实现全州贫困村向小康村转变,贫困户向宽裕户、小康户转变,与全省同步达到全面建成小康社会目标。
在具体措施上,要重点从以下七个方面聚焦发力:
(一)以基础设施建设为重点,在改善农牧村生产生活条件上求突破。基础设施建设滞后,是制约我州农牧村经济社会发展的首要因素。改善基础设施基本的原则有两点:一是向面上覆盖,二是向基层延伸。我们必须把加强基础设施建设作为加快农牧民群众脱贫致富步伐的先导工作和战略性举措来抓,铺到面上去,深到乡村去。一要大力加强农牧村公路建设。加快县乡地方公路和通村道路建设,优先安排产业发展急需和人口较多贫困村的公路项目,打通断头路、开辟出口路、对接大交通,确保到2018年所有贫困村通沥青(水泥)路、通班车,自然村公路通畅率和村内主巷道硬化率均达到80%以上。二要大力加强农牧村水利及人畜安全饮水工程建设。突出抓好引洮济合、引洮入潭等重大水利工程,实施好中小河流及城镇防洪河堤和病险水库加固工程,因地制宜发展“五小水利工程”。继续实施农牧村安全饮水工程,力争在2015年前全部解决贫困群众的饮水安全问题,到2020年贫困村自来水入户率达到95%以上。三要大力加强农牧村清洁能源建设。加快农牧村电网升级改造,优先解决1.2万户无电户和易地扶贫搬迁安置区的用电问题。把延伸大电网与发展风能、太阳能等清洁能源结合起来,确保到2016年实现户户通电和动力电到所有贫困村,大电网无法延伸供电的牧民全部用上太阳能光伏电源,沼气、太阳能等清洁能源在适宜地区得到普及。四要大力加强贫困户危房改造。切实抓好农牧村危房改造和游牧民定居工程,确保到2016年基本实现农牧村住房砖混砖木结构全覆盖。五要大力加强美丽乡村建设。以乡风文明、村容整洁为目标,加快村落民居改造提升步伐,有序推进农牧村环境综合整治,全面改善农牧村人居环境。
(二)以发展富民产业为重点,在促进农牧民群众增加收入上求突破。甘南欠发达,其中一个突出表现就是产业结构单一,规模化程度偏低,专业化水平不高,市场竞争力不强。产业搞不上去,扶贫攻坚将是一句空话。我们要坚持以市场为导向,突出资源禀赋特色,把培育富民产业同发展县域经济特别是非公经济结合起来,同有效承接产业转移结合起来,同加快推进城镇化建设结合起来,实施“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育工程,大力发展多元富民产业,力争到2016年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标,农牧民群众从非农产业中获取的收入超过50%。一要大力发展高原生态畜牧业。实施“168”现代农牧业发展行动计划,加快推进牧区和半农半牧区畜牧业五大产业带建设,到2016年全州畜牧业增加值力争达到25亿元以上,示范区内畜牧业增加值占到当地农牧业增加值的80%以上,使高原生态畜牧业真正成为带动贫困群众脱贫致富的首位产业。同时,配套第一产业的首位发展,大力扶持发展各类农牧民专业合作社,培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广、实力雄厚的农畜产品加工和流通龙头企业,多方式、多渠道谋划发展一批高新技术畜产品加工龙头企业,在附加值开发上做大文章,形成特色畜产品加工企业群,一条龙带动农牧民群众脱贫致富。二要稳步发展特色种植业。因地制宜发展青稞、藏中药材、林木育苗、经济林果、设施蔬菜等特色种植业,积极扶持发展小杂粮制品、山珍野品等具有地方特色的短、平、快小作坊加工业,使特色种植业成为群众增收的稳定来源。三要积极发展乡村旅游业。立足我州丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民族民俗风情,大力发展乡村旅游业,做足做深自然和人文两篇大文章,做精做大“农家乐”、“牧家乐”、“藏家乐”和“乡村旅馆”等品牌,不断拓宽农牧民群众的增收渠道。四要大力发展劳务产业。促进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”,加强信息服务,强化基地建设,打造知名品牌,力争到2016年贫困户工资性收入占年收入的比例达到50%以上。
(三)以实施生态移民为重点,在易地扶贫搬迁上求突破。实施生态移民,既是消除贫困的重要途径,又是保护和恢复生态环境的内在要求。目前,我州仍有5万多贫困人口生活在不宜生存、发展无望的区域内。只有把这部分群众搬迁出来,才能从根本上解决他们的脱贫致富和长远生计问题。要全面贯彻《甘肃省人民政府关于加快推进甘肃省易地扶贫搬迁工作的指导意见》,实施好八县市《易地扶贫搬迁实施规划(2013——2017年)》,确保每年完成1万人的易地扶贫搬迁任务。按照整体搬迁、集中安置的方式,依托城镇和中心村,选择交通便利、基础条件较好的区域建好安置区。要积极整合农牧村各类项目资金,统筹推进安置区基础设施建设、产业开发和基本公共服务配套建设,确保搬迁群众近期生活有保障、长远发展有门路。到2017年,要力争对有搬迁条件和意愿的农牧户实现应搬尽搬,真正做到搬得出、稳得住、有发展、能致富。
(四)以提供金融支撑为重点,在解决资金不足难题上求突破。贷款难、贷款贵,没有发展的本钱,是长期以来制约我州农牧民群众脱贫致富和地方经济发展的最突出问题。为此,一方面要加强金融体系建设。支持引导各类金融机构在农牧村延伸服务网点、加大信贷投放、强化金融服务,农村信用社要增设村级金融便民服务站,到2016年实现金融机构对空白乡镇的全覆盖。要切实用好40亿元双联惠农贷款,注意向贫困乡、村、户倾斜,力争覆盖面达到90%以上。另一方面要完善金融风险担保机制。积极发展村镇银行、小额贷款公司和扶贫资金互助社,推进牛羊蔬菜产业贷款、妇女小额信贷、易地扶贫搬迁建房贷款等工作,创新符合贫困群众实际的抵(质)押贷款品种。要加快扶贫对象信用评定工作,建立完善信用担保和风险补偿机制,以差额贴息强化农牧户信用意识,引导群众发展投资小、见效快、收益高的项目,确保贷款贷得出、用得好、还得上,促进扶贫信贷持续健康发展。同时,要把政策性保险和商业保险结合起来,不断拓宽农牧业保险险种和承保覆盖面。
(五)以保障改善民生为重点,在提升公共服务水平上求突破。为政之要在于安民,安民之要在于济民。扶贫攻坚是头号民生工程,基本公共服务水平是体现扶贫攻坚成效的重要标志。我们必须把保障改善民生作为扶贫攻坚的出发点和落脚点,大力推动各项社会事业全面发展,促进基本公共服务向农牧村延伸、向贫困村覆盖。一要抓好农牧村教育事业。统筹发展农牧村义务教育、职业教育和学前教育,加强初高中教育,加快推进“9+3”免费职业教育,调整职业教育、高中教育比例,三年内建设519所幼儿园,确保到2016年全州义务教育入学率保持在99%以上、巩固率达到90%以上,学前教育实现500人以上村组全覆盖。二要抓好农牧村医疗卫生事业。大力加强县级医院、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设,健全农牧村疫病防控体系,到2016年每个乡镇卫生院都要有全科医生,建制村全部建成村级卫生室,并向部分自然村延伸。在提高农牧村贫困家庭7种重特大疾病患者医疗救助补助标准的基础上,将救助病种扩大到26种,最大限度地降低群众因病致贫、返贫率。三要抓好农牧村公共文化工程建设。坚持公共文化资源向农牧村倾斜,使“农村人”逐步享受到跟“城里人”同等的公共文化服务。加快农牧村文化基础设施建设,进一步完善广播电视户户通设施、提升服务水平,到2016年50%的建制村要有标准文化活动室。四要抓好农牧村社会保障体系建设。进一步完善农牧村低保、五保供养、新农保和临时救助制度,推进扶贫开发与最低生活保障制度有效衔接,建立健全农牧村社会保障体系,着力抓好提标扩面,到2020年农牧村社会保障和服务水平达到或接近全省平均水平。特别要强调的是,目前农牧村低保工作存在着面大、标准低、纳入后无法退出的不正常、不公平问题。全州每年7万减贫人口中,有三分之一在享受低保,脱贫后就要取消他们的低保资格,用退出的低保资金来提高那些丧失劳动能力特困群众的低保标准,以增加他们的转移性收入,确保他们不愁吃、不愁穿。
(六)以开发人力资源为重点,在增强自我发展能力上求突破。增强贫困群众综合素质,提高自我发展能力,是扶贫开发的治本之策。在这方面,加强职业教育大有可为。关键是要整合好各类培训资源,依托职业教育,加大种养业、加工业、服务业等实用技术和职业技能培训,全面提升社会就业、科技致富、外出务工、自我组织、防病治病、当家理财、自立自强和发展创新“八大能力”,努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民,实现贫困群众由被动救济向主动脱贫转变。要针对不同年龄段和文化层次的富余劳动力,分类制定和实施教育培训计划,当务之急是先对5000多名尚未安置的大中专业毕业生“回炉”培训就业,力争到2016年实现新增“两后生”培训全覆盖,确保初中以上文化程度的劳动力都能掌握一门技能,到2020年每个贫困家庭至少有一人拿到技能资质证书。要重视发现和培养农牧村致富能人,鼓励和支持他们带领群众干,不断激发广大群众追求美好富裕生活的梦想和信心,不断增强自强不息、自力更生、自我发展的意识,凭借辛勤劳动走上致富路子。
(七)以推进双联行动为重点,在加大社会帮扶力度上求突破。开展双联行动,目标要直指贫困村、贫困户的脱贫致富。各级联村单位和联户干部要把双联行动作为扶贫攻坚的有力抓手,按照省、州委的部署要求,统筹推进“六大任务”的落实:要准确、动态地掌握联系村户的贫困状况,建立扶贫台账,实行图表式管理,对帮什么一目了然、怎么帮心中有数；要充分发挥规划引领作用,注重帮扶工作“两规划一计划”与县乡中长期发展规划和各类专项规划相衔接,帮助和指导联系村、联系户把有限的资金、项目真正用在“刀刃”上,着力促进生产发展；要通过多种形式了解群众疾苦,反映群众呼声,帮助解决实际困难,及时排查化解基层各类矛盾纠纷；要协助联系村健全基层组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障,提升村级党建工作水平；要注意总结双联工作中的典型经验和成功做法,持续不断地挖掘和推广先进模范,充分发挥示范引领作用。在充分发挥联村单位和联户干部积极作用的同时,要注重发动全社会的力量,包括在争取上级和外部力量的支持帮助上加大工作力度。特别要全面开展东西协作和对口援藏行动,精心谋划一批与天津市的对口扶贫协作项目,积极争取中海油等国企对口扶贫专项援助,不断深化与省内七市九企的对口援藏合作。在对口帮扶上,我们不能把眼光只盯在经济援助上,还要从智力、人才、技术等方面争取更大的支持,形成各方面帮扶支持的综合效应。
三、强化保障措施,凝聚形成扶贫攻坚的强大合力
打好新一轮扶贫攻坚战,如期实现脱贫致富目标,是对全州各级党委政府和广大党员干部的重大考验。各级党委、政府必须把扶贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重,作为民生工程的重中之重,作为检验和考核干部政绩的重中之重,以更加坚强的组织领导、更加高效的体制机制、更加务实的工作作风,确保各项目标任务落到实处。
第一,切实加强组织领导。各级党委、政府要始终将扶贫攻坚纳入经济社会发展全局,真正做到工作部署上重点研究,政策资金上加大倾斜,干部配备上优先加强。州、县(市)要进一步调整充实扶贫攻坚领导小组力量,党政主要负责同志要切实担负起扶贫攻坚第一责任人的责任。各级党政主要领导要坚持重大问题亲自研究、难点事项亲自协调、任务落实亲自过问,切实把扶贫攻坚放在心上、抓在手上。扶贫工作关键在县,要以扶贫攻坚总揽农牧村工作全局,一村一村地扶贫,一户一户地脱贫。各级扶贫开发领导小组要加强统筹协调,相关单位要密切配合,共同做好扶贫攻坚。要重视加强扶贫机构和队伍建设,所有乡镇都要设立扶贫工作站,配备扶贫专干,着力打造一支能力过硬、作风扎实、乐于奉献的扶贫干部队伍。
第二,全面落实各项政策。要对近年来中央和省上出台的一系列优惠政策进行全面梳理,找准对接点和突破口,逐条逐项地抓好落实,最大限度地把政策支持转化为我们扶贫攻坚的实际成效。要增加财政扶贫投入,州级财政收入每年新增部分的10%、县级新增部分的20%和全部公务经费的15%要专列为扶贫基金财政预算,作为硬性要求,不折不扣地落实到位,推动更多地方财政资金投向贫困乡村和困难群众。要加大金融资金支持力度,州政府金融办要加强与农行、甘肃银行以及农村信用社等金融机构的协调联系,争取更多的信贷资金支持农牧村发展。
第三,不断完善工作机制。一要实行减贫“脱帽”激励机制。对提前脱贫“摘帽”县乡,原定扶持政策不变,投入力度不减,并给予相应的奖励；对不能按期“摘帽”、甚至造假“摘帽”的,要严格追究党政一把手的责任。二要加强扶贫资金监管。去年底,习近平总书记在河北阜平考察时有这样一段话:“我不满意,甚至愤怒的是,一些扶贫款项被各级截留、移作他用。扶贫款项移作他用,就像救灾款项移作他用一样,都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象,要及时发现、及时纠正、坚决反对、坚决杜绝。”作为我们党和国家的最高领导人,用“愤怒”这样的词汇表达心情,这是绝无仅有的。各级党委政府要增强扶贫资金“底线”意识,筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”,真正发挥扶贫资金是困难群众“保命钱”和减贫脱贫“助推剂”的作用。审计、监察和财政等部门要加强对扶贫资金的监管,确保扶贫资金规范运转。三要建立干部优化和人才保障机制。积极拓宽选任渠道,把我州大家公认的“能吏”充实到最艰巨的工作岗位上,把那些有志向的大学生、有能力的退伍军人、优秀返乡务工人员和致富能人选拔到村两委班子,真正把专项工作领导班子和乡村班子打造成带领贫困群众脱贫致富的坚强堡垒。对没有基层工作经历、45岁以下的机关干部,提拔前一般都应安排到县、乡、村至少锻炼1年,选拔任用干部要向基层倾斜。新考录的和没有基层经历的公务员,一般应先安排到贫困乡、村工作或挂职锻炼。
第四,大力强化督查考核。要对扶贫攻坚实行专项目标管理,建立健全情况报告制度,对扶贫项目进行全程动态监管。要通过有效的督促检查,全面提高扶贫攻坚的工作效率,全面提高项目建设管理水平。重大扶贫政策、资金、项目、物资的使用,要上州委、县委常委会集体研究决定,坚决从严执行扶贫工作的政治纪律,真正把扶贫政策、资金、项目、物资用到贫困群众身上。各级督查部门要切实加大对扶贫攻坚的督查力度,将督查结果及时报送州委、州政府。要把扶贫工作纳入各级领导班子和领导干部目标考核体系,建立健全扶贫攻坚目标管理责任制和“一票否决”考核制,组织部门要严格考核、兑现奖罚。对工作不力、考核不达标的,主要领导和分管领导三年内不得提拔任用,并视情况进行组织调整。
第五,着力改进工作作风。打好扶贫攻坚战,一定要有“抓铁有痕、踏石留印”的精神。要把扶贫攻坚作为践行群众路线教育实践活动的主阵地,作为检验党员干部宗旨意识的大考场,作为锤炼干部作风的大熔炉,着力推动作风的大转变,保障扶贫攻坚任务的大落实。广大党员干部尤其是各级领导干部一定要牢固树立执政为民的宗旨意识,真正做到为官一任、造福一方。要严格遵守中央和省、州委关于密切联系群众的一系列规定,严格执行“三个防止”和“八个不准”,坚决反对“四风”问题,坚决杜绝劳民扰民的行为,以扶贫攻坚的实际丰碑赢得群众的口碑心碑,以自己的辛苦指数换取百姓的幸福指数。
同志们,扶贫攻坚是一项功在当代、利在千秋的伟大工程。我们一定要按照中央和省委的部署要求,以敢想敢干、争创一流的气魄,以知难而进、开拓进取的勇气,依靠和带领各族干部群众,坚定信心、扎实工作,谱写扶贫攻坚事业新篇章,努力夺取我州全面建成小康社会的新胜利!
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