长期以来,我国不论是在财政理论上,还是在实践中,一直奉行以收定支的理财原则,存在重收入轻支出的财政思想,致使支出管理严重滞后,这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。因此,按照公共财政的要求,科学界定政府在市场经济条件下的职能范围,财政支出结构优化,已成为财政改革的重要内容。
近年来,财政支出总体趋势与我国经济发展进程是基本同步的,但由于我国经济体制转变还有待于进一步完善,政府职能转变及财政支出管理体制相对滞后等原因,目前,财政支出结构还存在经济建设费支出份额仍然过大,公共事业和社会服务支出资金缺口较大等问题。
对此,笔者认为,当前调整和优化财政支出结构的重点,是在公共财政框架下,坚决贯彻“一要吃饭,二要建设”的原则,结合政府的职能转变,依据财政支出范围的界定,进行相应调整。首先,在国家行政管理服务领域,财政支出要有保有压；其次,在经济建设领域,财政支出要有进有退；另外,在社会事业和社会福利领域,财政支出要有增有减。在目前我国财力有限的情况下,政府只能保证基础领域和支持重点事业的发展。在教育事业方面,建议政府应加大对基础教育的投入,同时,在科技文化和医疗卫生领域,弘扬民族文化遗产等公益性文化事业,传染病等的防疫与防治等,财政支出应予以保障,而在应用科学研究等方面力争市场化运作,财政适当补助。
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