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六是改进作风与助推发展实现“双促进”。我们坚持严管班子、严强队伍、严夯基础、严转作风,以落实中央八项规定、省委“双十条”规定和州委《实施细则》为重点,结合双联行动和效能风暴行动,聚焦“四风”问题,切实改进作风,在克服困难、化解矛盾、应对挑战中抓落实、促发展、出实绩,凝聚起了推动经济持续健康发展的强大正能量。
二、认清形势,准确把握我州经济社会发展的阶段性特征
准确研判形势是我们做好工作的前提和基础。我们一定要未雨绸缪、居安思危,时刻保持清醒的头脑,冷静分析国际国内形势,准确研判甘南发展趋势,科学确定发展预期,全力推进经济社会转型跨越。
一要准确把握增长速度的合理区间,坚持稳中求进、好中求快。发展是解决我州一切问题的关键。今年,国家确定的经济增速保持在7.5%左右,我省确定的经济增长目标为11%左右,都比“十二五”规划低了1个百分点。州委综合考虑各方面因素,把我州今年经济增速确定为11.5%,根本目的就是引导各方面更加准确地把握发展速度和发展质量的黄金平衡点、经济发展和民生改善的契合点,在确保质量和效益的前提下,千方百计保持合理的增长速度。只有这样,才能为保就业、增财力、惠民生提供基础,为转方式、调结构、强后劲创造空间。这里,我要特别提醒大家的是,中央强调要加快转变经济发展方式,大力调整产业结构,不简单以GDP论英雄,省上不要求我州与全省“齐步走”和“一刀切”,虽然取消了对我州二产(工业)增加值、社会消费品零售总额、进出口总额、招商引资等几项考核指标,并不是说对我州的经济指标不考核,也绝不是说我们不要发展了,可以松口气了。对甘南来讲,我们的经济总量和人均水平仍然处在全国全省的后进位次,明确符合我州差异发展的经济指标是十分必要的,赶超发展依然是建设幸福美丽新甘南的主旋律和最强音,是我们必须长期坚持的第一要务。
二要准确把握经济发展的鲜明导向,坚持提质增效、健康和谐。长期以来,经济发展方式粗放,经济效益低下,“一产过大、二产不强、三产偏小”是制约我州发展的一个结构性难题。面对转型升级的巨大压力和提质增效的繁重任务,我们必须把质量、效益和结构放在推动经济增长的第一位,体现到决策中、实施中和考核中,绝不能因为发展水平低、发展差距大,从而盲目地、片面地在速度上追求赶超。如果我州不考虑生态和文化,不考虑环境和质量,不考虑条件和可能,不汲取其他发达地区的教训,急于求成、一味求快,是违背规律的,也是难以做到的,不仅快不了、也长不了,结果就是难以为继、不可持续的,甚至浪费资源、破坏环境、劳民伤财。也就是说,我们经济增长的速度既不能盲目地快,也不能消极地慢。明确符合甘南发展的GDP考核,对我们来说,既是发展战略的一次重大调整,也是工作重心的重大调整,为我们走出发展慢不得、稳定松不得的两难境地卸下了包袱,摆脱了经济社会发展中条条框框的限制和束缚,有利于腾出精力、资源和空间,来调结构、转方式,提质量、增效益。说到底,我们就是要立足甘南自身优势和特点,统筹好速度、质量和效益的关系,把工作的着力点放在保障改善民生、发展社会事业、保护生态环境、培育生态经济、做强文化旅游、推进扶贫攻坚、加强基础建设、壮大非公经济上,谋求实实在在、没有水分的速度,谋求经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。
三要准确把握全面小康的客观标准,坚持尽力而为、量力而行。我州集少数民族地区、高海拔艰苦地区、贫困边远地区的特征于一身,思想落后、发展滞后、排名靠后仍然是我州最大的现实。现在距2020年实现全面建成小康社会的目标不到7年时间,对我州来讲,目标和时间的要求与全省全国是一致的、同等的,但起点和条件是完全不同的。甘南的小康实现程度只有60%,分别落后全省、全国平均水平6个和23个百分点。因此,在全面建成小康社会这个问题上,我们一定要头脑清醒,准确把握,在实践中做到尽力而为、量力而行。所谓尽力而为,就是要切实肩负起中央和省委赋予我们的历史使命和政治责任,以贯彻落实省委〔2013〕8号文件为总抓手,举全州之力、集各方之智,全面推动我州经济社会发展的各项事业,特别是要全力以赴打好新一轮扶贫攻坚战,让各族群众早日实现脱贫致富奔小康的“甘南梦”。所谓量力而行,就是要正视我州的客观条件、发展基础和生态主体功能区的制约,遵循客观规律,明白我州适合发展什么、不适合发展什么,明白我州的小康难以达到与全省全国“同一小康水平”,切实把经济增长和质量效益有效地统一起来,一步一个脚印,脚踏实地地向着全面建成小康社会的目标迈进。
四要准确把握政府举债的明确要求,坚持逐步化解、适度为先。防控债务风险,是今年中央经济工作的六大任务之一。省委、省政府对化解政府债务风险、规范政府举债行为提出了明确要求。政府举债是发展经济常用的手段和措施,对激发激活经济具有重要作用,关键是要把握好度。我们一定要认真落实中央精神和省委、省政府的安排部署,把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,把政府性债务纳入全口径预算管理,关键要把控好债务率(100%)和偿债率(20%)“两条警戒线”。对现有债务,我们要有“借债还钱、天经地义”的意识,按照“谁举债、谁偿还”的原则,迅速开展地方政府债务审计、清查工作,逐笔梳理核实,由州、县(市)财政分门别类按期还本付息。各级都要强化教育和考核,从思想上纠正不正确的政绩导向,把政府债务作为一个硬指标纳入政绩考核。要坚决杜绝在统计数据上弄虚作假的现象,各级各部门出具的数据必须真实可信,要有依据,决不能凭空想象或根据需要编造,主要负责人要对出具的数据负全责,一旦发现问题严肃查处追责。
五要准确把握机遇和挑战,坚持积极应对、争取主动。综合分析今年我州的经济形势,宏观环境错综复杂,积极因素和不利条件相互交织,对此我们一定要科学认识、正确看待。从有利条件来看,世界经济正在缓慢复苏,我国经济正处于难得的战略机遇期,国家将继续实施积极的财政政策,不断加大对西部地区、民族地区的支持力度,特别是全面深化改革将在很大程度上激发经济社会发展的内在动力和活力,加快推进城镇化必将产生巨大的带动和拉动作用,加速东部产业梯度转移将会给我州带来更大的发展空间。眼下,我们有四个方面的重大机遇:一是政策上有两个基本的保障,就是国务院批准的《“十二五”支持甘肃藏区经济社会发展规划建设项目方案》和省委省政府出台的《关于进一步推进全省藏区跨越式发展和长治久安的若干意见》(甘发〔2013〕8号)；二是支撑上有三大平台,就是省上全力打造的兰州新区循环经济示范区、华夏文明保护传承和创新发展示范区、“丝绸之路经济带”甘肃黄金段；三是导向上有两个明确,一个是党的十八届三中全会明确提出“不以GDP论英雄”,一个是省上明确了符合我州实际的经济考核指标；四是自身发展上有两个突破,一个是我州整体被列入全国13个生态文明示范工程试点单位,另一个是我州被确定为“甘肃国家级生态安全屏障综合试验区”先行试点单位,这些都为我们推动转型跨越发展提供了千载难逢的机遇。从不利条件来看,世界经济不稳定不确定因素依然很多；我国经济处于增长速度换档期,经济运行仍存在下行压力、市场活跃度降低、资金投入难的问题；周边兄弟市州竞相发展,我们面临着不进则退、慢进也是退的严峻形势。特别是我州在发展上不适应的问题还很多,资源环境压力大、基础设施欠账多、经济总量小的问题还比较突出,主要表现在没有处理好八个方面的关系。一是思路与推动的关系。州第十一次党代会确立的实施“五大战略”、建设“五大甘南”的发展思路,已被实践证明是符合甘南实际的、完全正确的,但这一正确的思路还没有真正变成全州上下的自觉行动,还没有全面贯彻落实到经济社会发展的各个领域、各个层面、各个环节。二是资源与竞争的关系。我州富集的资源整体开发利用水平不高,生态、文化、水利、矿山、旅游等资源优势还没有真正转化为竞争优势、经济优势、发展优势。三是产业和企业的关系。文化旅游龙头产业、高原特色畜牧业、畜产品加工业是我州的“三大首位”产业,但产业发展普遍缺乏有实力的企业支撑带动,产业的规模效益、聚合效应尚未形成。四是市场与物价的关系。全州尚未形成统一开放、竞争有序的市场体系,物流、信息流、资金流等现代市场业态还不能够充分流动,市场不规范、不活跃,调控物价难度极大。五是投资与金融的关系。投资拉动一直是我州加快发展的主要手段,但由于门槛过高、手续繁多,金融支持拉动地方经济发展的作用还不够有力。六是输血与造血的关系。输血是手段,造血是目的。目前,我们通过落实各项强农惠农政策和发放惠农贷款,只解决了群众的“基本保障”问题,并没有解决好“持续增收”这个核心问题。七是外力与内力的关系。长期以来,我州的发展主要依靠外力,很大程度上依赖国家投资拉动,自我发展、自我强大的能力还很弱。八是传统与转型的关系。农牧业是我们的传统产业和主导产业,传统农牧业必须向现代农牧业转型,这个方向已经很明确,但现在面临问题是转型难度大,推进速度慢,效果不明显。综合判断今年经济发展形势,机遇与挑战并存,但机遇仍然大于挑战。只要我们抢抓机遇,保持坚韧不拔的定力,迎难而上,有效应对前进道路上的各种艰难险阻,就一定能够掌握经济发展的主动权,圆满完成各项预期目标。
三、明确任务,力促我州各项经济工作再上新台阶
2014年是全面深化改革的开局之年,是深入实施“十二五”规划、全面建成小康社会的关键之年。今年全州经济工作的总要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委十二届六次全委会议精神,全面落实中央、省委经济工作暨城镇化工作会议精神,按照全州学习贯彻省委藏区工作座谈会和州委十一届四次全委会议的决策部署,以“五大战略”和“五大建设”为引领,坚持“科学发展、持续发展”,突出“特色发展、差异发展”,紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大任务,坚守“稳定、生态、民生”三条底线,牢牢把握稳中求进的总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,把培育生态经济、做强文化旅游、加强基础建设、推进扶贫攻坚、保障改善民生、发展社会事业、壮大非公经济作为主攻方向,统筹推进抓改革、促调整、惠民生、防风险等各项工作,着力促进经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定。
州委考虑,今年全州经济增长预期目标为11.5%,固定资产投资增长25%,公共预算收入增长12%,城镇居民可支配收入增长16%,农牧民人均纯收入增长18%,居民消费价格总指数控制在103.5以内,城镇登记失业率控制在4%以内。
做好今年的经济工作,改革是看点、转变是重点、规范是支点,这就需要我们统筹考虑抓改革、促调整、稳增长、惠民生等各个方面的工作,着力在“稳”、“进”、“改”、“开”上求实见效。所谓“稳”,就是要保持经济发展的持续性,经济发展不能大起大落,必须在确保质量和效益的前提下,千方百计保持合理增长速度,确保抓经济发展的劲头不松、力度不减,为抓转型、促升级留出空间,为保稳定、促民生提供基础。所谓“进”,就是要加快转变经济发展方式,把提质增效和优化升级作为经济工作的鲜明导向,摆在转型跨越发展的第一位,更加注重发展的质量和效益,为促进我州经济持续健康发展赢得主动。所谓“改”,就是要以改革创新统揽经济发展全局,用改革的思维、改革的举措、改革的办法,坚决破除我们前进道路上一切藩篱和绊脚石,牢牢把握增进人民福祉这个根本,遵循顶层设计和“摸着石头过河”这个原则,突出加快政府职能转变这个重点,掌控节奏、有条不紊地推进重点领域和关键环节的改革,不断释放改革红利、激发市场活力。所谓“开”,就是要持续不断地扩大对内对外开放,下功夫改善发展环境,让更多的客商来甘南投资兴业,形成内外合力加快发展。实现今年经济社会发展目标,重点要抓好以下七个方面的工作。
第一,坚持以功能定位谋篇布局,做好生态和文化两篇大文章。我州的发展几乎全部依赖国家的支持,但从全局和战略上来看,在三个方面能为国家做贡献,一是维护好稳定,二是保护好生态,三是传承发展好文化。生态和文化是甘南发展的生命线,是关乎全州各族人民福祉的大事,也是甘南未来发展的希望所在。离开了生态和文化,甘南的发展就会成为无源之水、无本之木。生态方面,甘南90%以上国土面积属限制开发区或禁止开发区,是国家重要的高原生态安全屏障。这一定位,决定了推动我州经济持续健康发展,必须要把建设生态文明、保护生态环境摆在更加突出的位置,一切工作都要围绕主体功能区的要求来谋划、来推动,在任何时候都不能忘记我州生态地位的战略性、生态保护的重要性和生态环境的脆弱性。党的十八大已把生态建设纳入五位一体的战略布局,我省已被国务院批准为“国家生态安全屏障综合试验区”,甘南也整体列入全国13个生态文明示范工程试点单位,我州的生态文明建设将迎来前所未有的重大机遇。做好生态这篇文章,必须坚持“三个原则”,一是要坚持责任义务和责任共享的原则,甘南各族群众既有承担保护生态的责任和义务,也同样享有生态工程带来的经济实惠的权利；二是要坚持生态这条底线不动摇的原则,处理好小利益与大利益、当前利益与长远利益的关系；三是要坚持依法依规办事的原则,坚决贯彻州第十一次党代会确定的“保护、发展、稳定”并举的发展思路,全面执行州人大常委会通过的《甘南州生态保护条例》。坚持好这三个原则,必须要始终把生态保护作为经济持续健康发展的重要支撑和保障,努力走出一条绿色发展、循环发展、低碳发展的新路子。概括讲,就是要下足“保”的功夫、做好“建”的文章。下足“保”的功夫,就是要牢固树立保护优先的理念,把发展生态经济、培育生态产业、打造生态文化、建设生态文明作为鲜明导向,统筹处理生产力布局、开放开发和生态保护的关系,高起点推进生态文化、生态环境、生态经济、生态人居、生态制度融合发展。要抓住国家“划定生态保护红线,坚定不移实施主体功能区制度”的有利时机,争取尽快建立黄河、长江中下游地区对上游地区的横向生态补偿制度。要实行最严格的源头保护制度,在项目建设、产业开发和招商引资的关键环节,严把准入关,宁可牺牲当前一些经济利益,也要保护好甘南的生态,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。今年,要重点抓好四个方面的工作:一要用足用好政策,抓住我州被确定为“甘肃国家级生态安全屏障综合试验区”先行试点单位的有利时机,争取再上更多的生态骨干项目。二要尽快编制好我州生态建设规划,使规划更翔实、更全面,更符合中央、省委精神和甘南实际,增强规划的指导性、规范性、严肃性和权威性。三要用足用好现有的资金,去年国家给我州生态建设投入资金3.5个亿,今年国家将继续加大投资力度,我们将会得到5到6个亿的建设资金,相关部门要加强研究,真正把钱用在刀刃上,发挥资金投入的最大效应。四要尽快争取将甘南整体纳入国家生态公园,加大汇报争取力度,把这项工作列入人大建议和政协提案,提交到全国“两会”上,抢占先机,争取得到国家的支持。文化方面,甘南自古以来是安多藏区的文化核心区,有着丰富的藏传佛教宗教文化、民族民俗文化、红色历史文化等资源,但我州的文化功能定位,在国家和全省的层面上还不十分明确。我们要坚持社会主义先进文化的价值取向,挖掘弘扬特色文化,引进融汇文化新元素,以华夏文明传承创新区建设为平台,开发利用甘南丰富的文化资源,推动文化大发展大繁荣,满足全州各族人民群众日益增长的精神需求,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,使甘南成为充满人文关怀、人文风采和文化魅力的一方乐土。一是要把推动文化事业发展的着力点放在更好地服务基层上,不断满足各族群众的精神文化生活需求。要着眼于建立健全基本公共文化服务体系,完善政策支持和保障体系,继续大力实施文化信息资源共享等文化惠民工程,充分利用双联行动和扶贫攻坚等有效抓手,引导文化投入更多向基层倾斜、文化资源更多向基层配置、文化人才更多向基层流动,推动城乡基层文化建设实现大发展、大提升。二是要把推动文化产业发展的着力点放在加快培育支柱产业上,努力提升支撑发展的能力。要立足我州独特的文化资源优势,紧盯国内外文化产业发展趋势,围绕“6551”文化产业体系建设,坚持走特色化、多元化、品牌化、差异化的发展路子,推进拉卜楞文化、白龙江流域民俗生态文化等产业园区发展,加快羚城国家级文化产业园区建设,继续扶持唐卡、洮砚、藏香等特色文化产品做大做强,打造一批具有市场竞争力的文化企业,努力形成上下贯通、左右互动、环环相扣的文化产业链,确保今年全州文化产业增加值达到1.65亿元、增长28%。三是要把推动文化体制改革的着力点放在有效激发内在活力上,进一步解放和发展文化生产力。要在巩固已有成果的基础上,扎实推进新一轮文化体制改革,注重运用市场经济的思维、市场运作的办法,鼓励以资本为纽带的文化企业进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,允许非公有制文化企业进入国家法律、法规未禁止的文化产业领域,提高产业集中度,努力在实施“文化撑州”战略、建设“文化甘南”上迈出更加坚实的步伐。当前,要重点抓好四方面的工作:一要尽快建立州一级的权威性文化资料库,相关部门要尽快成立专门工作机构,抽调专门力量,扎实做好我州宗教文化、民俗文化和红色文化资源的挖掘整理及论证编辑工作。二要争取将我州文化建设纳入全省文化战略平台,做好全面对接,争取省上的项目支持。三要以改革为牵引,坚持走市场化、企业化的文化发展路子,培育增大一批骨干文化企业。四要着力打造以拉卜楞寺为特色的甘南文化品牌,把招商引资和文化宣传推介有机结合起来,提高甘南文化的知名度和影响力。
第二,坚持以优化升级激发活力,做强以文化旅游为龙头的特色优势产业。优化产业转型升级,是促进经济可持续健康发展的内在要求,是实现甘南转型跨越的必由之路。前不久,省委王三运书记来我州调研时指出,“之所以不考核甘南的GDP,主要是不把工业作为压轴指标进行考核,而是把现代农业、特色畜牧业、第三产业特别是旅游业等特色优势产业作为考核的权重。”下一步,我们要紧紧围绕全州重大任务和战略布局的调整,既坚持扩大增量、大力培育新的经济增长点,又持续优化存量,大力淘汰落后产能,真正把我州经济工作做实做优。具体讲,就是要着力在“四进四退”上下功夫。“四进”:一是要聚焦合力发展以文化旅游为重点的生态产业。旅游业是我州的新兴产业,通过两年来“旅游兴州”战略的实施,虽然取得了一定的成绩,但我们必须看到,从现代经济发展的要求来衡量,我州的旅游业仍然存在缺乏系统规划、各自为政、资源浪费、缺乏龙头企业支撑、缺乏市场运作等问题,制约了我州旅游业的快速发展。下一步,要着力在五个方面下功夫:一要编制好全州旅游发展规划,明确统一定位,突出地方特色；二要切实加强对旅游工作的组织领导,从加强机构设置、配齐人员编制入手,真正把那些懂经济、会管理、能力强的干部选拔充实到旅游部门；三要坚持走市场带动、企业拉动的路子,尽快培育壮大一批旅游龙头企业,加大资源整合力度,形成规模效益；四要加大旅游推进力度,将甘南九色香巴拉综合景区纳入“丝绸之路经济带”甘肃黄金段大景区谋划建设,大力推进文化旅游与相关产业融合发展,力争用3—5年的时间形成城乡一体、功能完备、设施齐全、服务优质的旅游大格局,使文化旅游真正成为全州的战略性支柱产业。二是要进一步提高畜牧业的质量和效益,加快畜牧业结构调整,优化畜牧业产业布局,改造提升畜产品加工企业,推动畜牧业转型升级,努力把我州建成全省乃至全国重要的畜产品绿色加工基地。三是要进一步提升现代服务业的比重,把服务业作为产业调整的重点方向,以旅游、文化和城镇化建设为导向,力促商贸物流、融资租赁、餐饮娱乐等现代服务业发展提速、比重提高、水平提升,力争“十二五”末占到全州经济总量的半壁江山。四是要进一步支持战略性新兴产业快速发展,以新能源、中藏医药、民族特需用品等为重点,尽快形成优势互补、特色鲜明的多元产业发展格局。“四退”:一要加大退耕还草的力度。要通过奖补政策、围栏建设、补播改良以及禁种、禁牧、休牧、划区轮牧等有效措施,使天然草场得到休养生息,改善草原生态,提高草原生产力,实现草原资源的永续利用。二要加大退畜还草的力度。要严格控制草场畜载量,坚决执行国家政策要求,对超载的牲畜一定要尽快退出来,尽可能地保持草畜平衡,决不能再做“吃祖宗饭、断子孙路”的事。三要加大退耕还林的力度。要将坡度在25度以上的耕地和严重沙化耕地,有计划、有步骤地停止耕种,按照“统一标准、群众自愿、政府助推、自我发展”的原则,因地制宜地植树造林,恢复森林植被,鼓励发展经济林。要通过实施奖补政策和实施“以电代薪”等措施,解决林区群众生活用能问题,逐步减少乱砍滥伐现象。四要加大退污还洁的力度。要严格控制工业的比重,对新引进的项目建设要严把准入关,凡污染环境和破坏生态的项目特别是矿产资源开发项目坚决不能上,对现有的工业企业进行改造升级,特别是对高耗能、高污染企业及生产线坚决关停,形成进退有据、增减有序的产业结构调整新局面,努力走出一条符合甘南功能定位的工业发展新路子。
第三,坚持以高新技术改造传统产业,做优现代特色农牧业。农牧业是甘南的传统产业、特色产业和基础产业,也是农牧民增收的支柱性产业,发展潜力巨大。但从目前的情况看,农牧业发展方式粗放、科技含量低、产业链条短、产品附加值不高、拉动经济增长缺乏后劲,仍然是我州急需解决的突出问题,农牧业转型升级势在必行。按照省委对我州的定位,发展现代农牧业是我们今后工作的着力重点,必须大力推进“168”现代农牧业发展行动计划,努力把这一产业做成我州的优势产业、竞争产业。(下转三版)
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