春风化雨润民心 ——2013年全州人力资源和社会保障工作综述 记者 曹林生
新年伊始,甘南大地上展现出一幅幅民生幸福画卷:城乡就业创历史最好成绩,社会保障体系建设取得重大突破,人才队伍日益壮大,劳动关系总体和谐稳定……
在刚刚过去的2013年,全州人社工作以科学发展观为统领,以保障和改善民生为目标,按照重点工作有创新、常规工作有亮点、薄弱工作有突破、整体工作有特色的思路,统筹推进城乡充分就业和城乡社会保障体系建设,继续深化人事制度改革,协调推进人才队伍建设,积极构建和谐稳定劳动关系,全面超额完成了省州签订的各项目标任务,为保障和改善民生,促进经济发展和社会和谐做出了积极贡献,也让广大农牧民共享了改革发展成果,群众幸福指数不断提高。
广开门路
就业开启新格局
就业是民生之本,是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。2013年,全州人社系统积极拓宽就业渠道,创新就业思路,强化就业措施,稳定和扩大就业,经过艰苦努力,全州就业形势好于预期、好于往年,主要就业指标均完成目标任务。截至去年年底,新增小额担保贷款6433万元,完成目标任务的128.7%；新增小额担保贷款基金820万元,完成目标任务的256.3%；高校毕业生就业率达到95%以上；城镇登记失业率2.72%。全州城镇新增就业人员8313人(目标任务4000人),完成目标任务的207.8%,其中下岗失业人员再就业1420人；困难人员再就业865人。加大政策支持力度,强化就业指导服务,促进高校毕业生就业。完成了全省就业民生实事项目和“三支一扶”、进村(社区)等高校毕业生基层服务项目招考工作,全州共录取高校毕业生584名；完成了甘肃省甘南考区30名公务员考试录用工作,从高校毕业生中招录村官252名；全州事业单位缺编工作人员的公开招考工作正在实施中,全州招考聘用事业单位工作人员1265名(工作人员905名,工勤人员360名)；去年,州委、州政府将全州大中专毕业生就业列为州政府民生实事,通过开发草原管护类、城市管理类、林业管护类等公益性岗位,分三年安置目前仍未就业的大中专毕业生,全年共安置公益性岗位人员1800名；积极与州内外企业联系,在《甘南日报》等新闻媒体上发布用工信息231条,用人岗位4724个,为全州未就业大中专毕业生创造择业机会,搭建求职平台。同时,制定出台优惠政策,州政府为州内吸纳聘用高校毕业生的企业发放一次性补助资金,本科生5000元、大专生4000元、中专生3000元,为到企业就业的高校毕业生每人每年落实3600元的补助,积极引导和鼓励高校毕业生面向基层、面向企业就业、跨地区就业和自主创业等多种渠道和措施促进高校毕业生就业,全州共安置大中专毕业生3901名,是近年来甘南州大中专毕业生就业工作形势最好的一年,减轻了就业压力,缓解了矛盾,从而促进了社会的和谐稳定,受到了社会各界的广泛好评。
为切实保障和改善就业,拓宽就业渠道,州人社局通过开发岗位、个性化服务、落实社保补贴和特困帮扶等形式,积极落实就业扶持政策,将高校毕业生自主创业、自谋职业小额担保贷款个人贷款额度由5万元提高至10万元、小企业贷款额度由100万元提高到200万元,为州直41户从事个体经营自主创业的大中专毕业生提供小额担保贷款410万元、为66名下岗失业人员发放小额担保贷款330万元、为2户小企业发放小额担保贷款400万元,共为5325户下岗失业人员、复转军人和农村妇女发放小额担保贷款25093万元,为20户小企业放贷1383万元,贷款回收率达到100%。截至年底,全州农牧村劳务输转12.3141万人,完成目标12万人的102.62%。创劳务经济收入135809.99万元,完成目标任务14亿元的97%。技能培训1.299万人,完成目标任务1.5万人的92%。充分发挥各类培训机构的作用,大力开展职业技能培训、农村劳动力培训和创业培训。全州共举办各类职业技能培训班26期,完成职业技能培训8402人,完成目标任务的155.59%；职业技能鉴定4188人,完成目标任务的139.6%；创业能力培训799人,完成目标任务的122.92%。我州先后实施了国家人社部援助甘肃省农村创业人才带头人示范性培训试点项目,甘肃省第一、二、三批省级农村创业和技能带头人示范性培训项目以及甘南州五期农牧村创业和技能带头人示范性配套培训项目,共培训4000余人,就业技能培训和职业技能鉴定工作步入了健康、快速增长的发展轨道,为加快甘南州经济社会跨跃式发展和社会长治久安提供了人才保障,为农牧民脱贫致富、增加收入提供了有力的技能支持。
扩面提质
构筑全民新社保
民生无小事,保障是前提。2013年,全州社会保障工作加快推进“五大保险”全覆盖,城乡居民的社会保障体系建设进一步加快推进,各项社会保险任务指标均完成目标任务。全州企业养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达到1.75万人、12.06万人、2.78万人、2.6万人、2.74万人,保险基金征缴达到3.18亿元,其中养老保险基金征缴10141万元；职工医疗保险基金征缴17427万元；居民医疗保险基金征缴303万元；失业保险基金征缴2170万元；工伤保险基金征缴603万元；生育保险基金征缴1107万元。全州新农保参保33.5438万人,参保率达到95%以上,2013年基金收入9946.5万元,向全州农牧村6.5938万60周岁以上老人发放农牧村社会保险基础养老金5538.3万元,个人账户支出52.35万元,享受待遇人员养老金发放率达100%。全州城镇居民参保1.9821万人,参保率达到96.6%；基金收入721.5万元,向全州6246名60周岁以上城镇老人发放城镇居民社会保险基础养老金524.66万元,个人账户支出0.31万元,享受待遇人员养老金发放率100%。大幅度调整提高待遇支付标准,减轻了城镇居民医保费用负担。将三级医院起付标准700元降为400元；二、三级医院报销比例分别提高了5个百分点,达到75%以上,报销比例调整为:一级医院报销90%,二级医院报销85%,三级医院报销75%。城镇居民基本医疗统筹金和大病医疗补助在一个参保年度内最高支付合计达到6万元标准。同时,将全州企业退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险,彻底解决了全州各类关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险历史遗留问题。认真做好工伤认定工作,全年共受理工伤认定申请56件,予以认定工伤42件,不予认定工伤14件,共支付工伤保险待遇185万元。受理劳动能力鉴定申请76件,伤残鉴定申请1件；积极推进矿山、建筑施工行业农民工参保扩面工作,努力实现高风险企业农民工参加工伤保险全覆盖。全力做好企业退职人员养老金认证工作,对州直2045名缴纳养老保险费人员及时进行了数据库的采录和记账工作；制定下发了《甘南州失业预警机制工作实施方案》,全面启动失业预警机制工作,将全州30户企业、2100人纳入失业动态监测范围,累计发放失业金197.9万元,同时,为各县市拨付领取失业保险金人员参加职工基本医疗保险费31.8万元,全州二、三类区失业保险金发放标准平均达到804元,增幅达到10%,有力地发挥了失业保险防失业、促就业的作用。惠民政策得到及时落实,人社部门承担的5项民生实事任务全面完成；全州企业退休人员基本养老金得到及时调整,月人均养老金增加172.4元,平均达到1556.49元/月,调整提高全州零就业人员和公益性岗位安置人员工资标准,由原标准940元/月提高到1140元/月,按照“一人不少、一分不欠、一次不缺、一起不漏、一日不拖”的要求,及时足额把待遇发放到参保职工手中。全面开展“三无”人员排摸工作,强化各项社保资金和就业专项资金管理使用。加强对社会保险基金收支和支付各环节的监管,基金的运行严格执行“收支平衡、略有结余”的原则,保证了各项社会保险待遇的正常支付。根据省、州反自焚专项斗争群众工作小组的安排,在困难大、任务重、时间紧的情况下,州人社局抽调人员,利用一个月的时间,由局领导带队深入全州13个重点乡镇,对18至50周岁的“三无”(无文化、无手艺、无生活来源)人员进行了全面排摸和调查,并认真登记造册、建档立卡,制定了“三无”人员培训方案,为州委、州政府扶贫攻坚和开展帮扶提供了可靠的数据。
提升素质
激发人才新活力
加强公务员队伍建设,与州委组织部共同制定了《2013年甘南州万名干部及党外人士培训实施方案》,全年共举办各类培训班5期,共培训新招录公务员和事业单位工作人员10000余名,积极开展了全州15761名专业技术人员的继续教育公修科目的培训和考试工作；依照组织法办理州政府提请州人大常委会决定任免干部3人；依照州政府行政任免办法,办理提请政府任免干部28人；和州委组织部共同起草了《甘南州引进急需紧缺高层次人才办法(试行)》,通过省人才交流大会,为州直4所中学招聘紧缺学科教师34名,为州直卫生系统医疗单位招聘医疗特殊专业人员18名,有效地缓解了全州教育系统教师、卫生系统特殊专业人员短缺的现状。修订完善了《甘南州机关工作人员年度考核工作实施意见》,完成了全州党政群机关工作人员、事业单位管理人员、工勤人员的年度定期考核,并对优秀等次人员发文嘉奖,有效激励了干部职工的工作积极性。制定印发了《关于进一步规范干部职工调配管理的意见》,为优化干部队伍结构,严肃干部人事纪律,规范干部调配管理提供了制度保障。
创新服务
助推维权新发展
对全州范围内的建筑、水利水电、公路建设等招用农民工较多的行业进行了重点检查,共检查各类用人单位523户,涉及职工12378人,其中农民工3145人,通过检查,督促25户用人单位与3000多名农民工签订劳动合同。认真做好欠薪农民工及其他人员上访工作,全州全年共接待来访投诉133起,接待涉及拖欠工资的农民工2100多人,受理投诉举报133件,清理拖欠农民工工资1328万多元,有效地维护了农民工合法权益。加强劳动工资调控体系,完善收入分配增长机制；加强与建设部门的协作、认真做好全州建设领域农民工工资保证金管理工作。截至目前,已对全州600家建设单位开展了农民工工资保证金收缴工作、资料审查及确认,累计收缴保证金结余1亿多元,为有效解决建设领域农民工工资拖欠提供了资金保障。加大劳动人事争议调解仲裁工作力度,加大案件的案前调解力度,努力将争议化解在萌芽状态。共受理劳动调解案件60件,案件涉及劳动者人数1590人,经调解达成调解协议的60件,处理涉案金额1590万元,办结率100%。
积极探索
深化规范促改革
全面完成州直事业单位首次岗位设置工作。进一步加强和规范事业单位岗位设置管理,探索建立规范的公开招聘、竞聘上岗、岗位考核、岗位调整、岗位培训等工作措施和办法。按照认定权限、政策规定和省州有关文件精神,进一步规范岗位等级认定工作程序,全州共认定岗位等级326人；审批下达了全州事业单位专业技术副高、中级岗位名额,给全州教育、卫生、农林、文化等系统及时下达535个岗位等级限额；完成了州直事业单位工作人员签订聘用合同工作。
全州现有事业单位1540个,正式在册人员22020人；其中专业技术人员15541人,工勤技能人员3422人,管理(兼)人员3057人,其中专业技术正高级11人,副高级813人,中级3207人,初级11510人,高级技师6人,高级工166人,中级工1042人,初级工2131人,普工77人。通过加强督促和检查指导,完成了州直事业单位首次岗位设置工作,全州事业单位签订聘用合同率达到98.57%；深入推进职称制度改革。坚持职称评审工作面向基层和一线倾斜,重点解决乡镇学校、卫生院、兽防站和林业站基层一线专业技术的职称评审工作。向省职改办和省上相关系列高、中级评委会审核推荐我州正高级评审对象5名,副高级评审对象154名,中级6名；完成了全州教育系列、文化系列、卫生系列、农牧系列、林业系列、工程系列365名专业技术人员的材料审核推荐工作；组织相关专家召开了甘南州农民职称评审委员会,经评委会评定,杨寿喜等10人评定为农牧民技师(中级)职称；李想令等15人评定为农牧民助理技师(初级)职称,为全州农民实用技术人才的职称评定工作起到了带动作用。根据省上安排,完成了全州职称外语考试、经济专业资格考试、全国会计专业技术资格考试、全国卫生技术资格考试工作、全州专业技术人员计算机应用能力网络考试等各类职称考试1295名专业技术人员的报名和考试工作。积极进行机关事业单位工资改革,严格机关事业单位工资审核审批程序,共完成州直机关事业单位5343人次的工资变动及津补贴审核工作；审核审批了州直机关事业单位工作人员带薪年休假共计3649人；完成了2013年机关事业单位922名工人技术等级和工勤技能岗位技师考核的报名资格审核、培训和考试工作,调整审核州直机关事业单位在职5572人、离退休2055人的艰边津贴。制定并报州政府转批实施了《甘南州城镇居民人均可支配收入倍增计划实施方案》,提出了今后几年增收的具体措施,并为全州机关事业单位干部职工兑现落实了人均5000元的科学发展业绩奖,激励了机关事业单位工作人员的工作热情。全面完成军转干部安置工作任务,6名自主择业军转干部得到妥善安置。
强化责任
统筹推进打基础
2013年,州人社局认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案26件,内容主要涉及干部人事待遇、大中专毕业生就业、社会保险、劳务工作等方面,坚持定分管领导、定承办科室、定承办人员、定办理时限和定质量要求的“五定责任制”,狠抓各项建议和提案的督办工作。按办理时限全部办理完毕,做到了意见、建议和提案的办理件件有落实,事事有答复,受到人大代表和政协委员的肯定和好评。落实责任,全力做好维稳、信访和政务大厅工作,根据州委、州政府的安排,层层签订了《信访、维稳工作责任书》,在敏感日、节假日和十八大召开期间实行24小时值班制度,主要领导在岗带班,强化责任,坚守岗位,落实措施,加强应急值班工作,积极维护社会和谐稳定。全年共阅批群众来信15件,接待群众来访150多人次,各科室接待群众890人次；人事、社保局窗口共受理服务业务27000件,办结27000件,与去年同比,收件量和办件量分别各增长了8500件,增长率为47%,成为州政府政务大厅窗口中办件量最高的窗口。
认真开展“三型”机关基层党组织创建活动,充分发挥局机关党组织在促进人社中心工作中的职能作用,要求每个工作人员必须做到“六个一”,即一张笑脸相迎、一把椅子请座、一杯茶水暖心、一句稍后暖情、一片真心办事、一句慢走送行,积极促进人社工作健康发展；岷县漳县“7·22”地震发生后,积极组织干部职工向灾区捐款2.6万元,充分体现了“一方有难、八方支援”的中华美德,彰显了党组织和党员的先进性；加强信息编发工作,向省人社厅和州委、州政府报送工作信息95期,被州委、州政府重点采用36期,在省州各类报刊上发表宣传稿件22篇,为各级领导了解情况、科学决策和指导工作发挥了积极作用。此外,引智、政策法规、规划统计等工作也都在不断发展中得到新的提升；按时完成建州60周年辉煌成就图片展民生方面图片收集工作及州庆各项演练任务；积极选派50名干部职工参加州庆千人锅庄舞,生态甘南、神奇家园大型舞蹈的排练和演出活动,在州庆表演中取得了好成绩,展现了人社干部的良好形象。
发挥优势
双联行动见实效
认真实施两规划一计划,积极发挥人社部门的优势,以加强职业技能培训和鉴定为突破口,以项目为抓手,扎实开展智力扶贫和硬件扶贫,积极推进联村联户为民富民行动。
授人以鱼不如授人以渔。州人社局始终把通过开展劳动技能培训作为推进群众脱贫致富的突破口和着力点,筹措5万元培训经费,为双联点舟曲县憨班乡古当村举办为期一周的农牧民职业技能培训,培训农牧民40人,使帮扶村每户家庭至少有一人掌握了一门劳动技能,并取得职业技能培训证书。通过技能培训,2013年外出务工人员由上年的57人增加到82人,增长43.86%,劳务收入180.4万元,比去年增加94.9万元,增长110.99%；人均纯收入由上年的3760元增加到4480元,增长19.15%。积极与舟曲县有关部门协调联系,争取帮扶资金38.5万元,为古当村解决了人畜安全饮水工程,每家每户拉上了自来水；协调有关部门,为古当村争取护村护田河堤建设项目资金25万元,计划修建河堤30米；干部职工再次为患眼疾的联系户杨五十六之女杨家要捐款1.5万元,局主要领导多次联系兰州爱尔眼科医院,为杨家要做眼球摘除后假性眼球镶嵌手术,并送去个人慰问金1000元；为15户贫困群众每户发放4袋面粉,价值6000多元；在送温暖慰问活动中,为每户贫困群众送去1床棉被、2件防寒服和1双运动鞋,价值1.2万元,共计送去帮扶资金6900元；积极向上争取为联系户解决双联惠农贷款每户5万元；认真开展农牧村基层党组织规范化建设,选派了一名副科级干部任村支部副书记,协同乡党委抓好村级班子建设。多方争取协调解决村级阵地建设活动室9间,投资20.23万元,使该村基层组织建设工作走到了全乡前列。
投入培训鉴定资金15万元,为临潭县羊沙乡新庄村培训农民工150人,96人取得了《中华人民共和国国家职业资格证》,取证率达到81.6%,取得证书的人员劳务收入平均提高100元以上。积极协调争取34万元危房改造资金,为新庄村小岭社68户每户落实5000元用于危房改造；自筹22万元为新庄村修建了群众文化休闲广场,并安装了健身器材、篮球架和村民文明公约牌；加强农牧村实用技术和技能培训,提升劳务创收能力和水平,千方百计增加农户现金收入,并将增收措施、帮扶计划和相关图表卡册,经帮扶户签字后张贴于帮扶家庭,年底对照收入增加情况。据初步统计测算,新庄村2013年人均纯收入比上年平均增长30%以上,人均纯收入达到4550元以上；筹措资金3.3万元,为新庄村88户贫困群众每户发放了4袋面粉、1床棉被和部分生活用品。筹措资金2万元,为舟曲憨班乡古当村、临潭县羊沙乡新庄村两个双联点的49名0—3岁婴幼儿发放了价值5000余元的营养包。
通过开展联村联户为民富民行动,两个帮扶村的基础设施建设得到较大的改善,群众脱贫致富的门路更加拓宽,群众的收入不断增加。
廉洁自律
认真落实党风廉政责任制
局党组按照坚持建好班子、带好队伍的要求,紧紧围绕州委、州政府关于党风廉政建设和反腐败工作的重大决策和部署,严格执行四大纪律、八项要求,自觉遵守廉洁自律各项规定,不断提高全局党员干部的工作水平和拒腐防变能力,有力地促进了党风廉政建设责任制的落实。
根据省人社厅、州纪委的安排部署,紧紧围绕全州人力资源和社会保障工作实际,认真开展了廉政风险防控管理工作。采取“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评、集体定”的方法,共排查出各类风险点106个,其中:一级31个,二级23个,三级51个,制作工作流程图15幅。同时根据不同时期的工作重点和队伍建设现状,围绕行政审批、行政执法、干部队伍和财务资金管理等工作环节存在的廉政风险,进行分级、分类监控,通过前期预防、中期监控和后期处置,遏制、消除风险源,逐步建立以人为点、以流程为线、以岗位为面、以制度为支撑的廉政风险防控机制,并把廉政风险点防范管理工作纳入机关作风、效能建设、年度工作目标任务考核以及党风廉政建设责任制考核,与干部职工的评先评优有机结合起来,积极建立和完善对廉政风险点排查、防范措施和防范责任落实等情况的检查考核机制。
积极开展整治庸懒散漫现象,提升工作效能活动。对近年来制定的各项工作制度进行了重新整理,制定出台了《甘南藏族自治州人力资源和社会保障局机关内部管理制度》等各项制度,坚持用制度管人,用制度管事；进一步完善了《甘南州人社局领导干部和职工请销假制度》,严格请销假审批、备案程序,全局干部职工实行指纹签到制度,每月进行张榜公布,强化工作纪律,强化责任意识；全面推行《首问责任制》、《限时办结制》、《岗位责任制》、《服务承诺制》、《评议效能制》、《绩效考核制》等七项制度,对于关系全局的就业、社会保障和人才等重点工作抓住不放,一抓到底,经常督促检查,严格责任追究,确保每一件工作都落到实处；认真组织开展了局机关效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风工作质询活动,群众满意度达到98%以上。通过开展机关效能风暴行动,全局机关工作作风得到进一步转变,服务环境得到进一步优化,工作效率得到进一步提升,人社各项工作进一步推进。
局党组认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委《实施细则》,不断改进工作作风,营造了风清气正、务实节约、廉洁高效的工作氛围。按照党的群众路线教育实践活动的要求,局领导班子带头认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和廉政自律的各项规定,在工作生活中,厉行节约,杜绝讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气,要求领导班子每位成员对自己的配偶、子女和身边工作人员严格要求,严格管理,做到了用制度管权、用制度管事、用制度管人。在各项人事就业考试中,坚持依法考录、公平考录,进行“阳光操作”。严格执行《国家公务员招考录用办法》、《甘肃省事业单位公开招聘人员办法》和《甘南州事业单位公开招聘人员办法》,在组织招考前,公开招录条件和招考名额；在考试过程中严格考试程序,严明考风考纪,并邀请州人大、政协、纪检监察等部门进行全程监督；考试结束后,对考试成绩和录取名单及时进行公示,广泛接受社会监督；认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“双十条”规定和州委《实施细则》以及州纪委《关于加强公务用车治理切实改进领导作风的通知》、《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的紧急通知》、《甘南州关于严格规范领导干部操办婚丧喜庆事宜的暂行规定》等规定和文件要求,对部分领导干部超标的办公用房进行清理和调整,坚决做到“六个到位”,不折不扣地抓好整改落实,推动高效节约型机关建设,确保了省委、州委精神落到实处。
人社工作无小事,一枝一叶总关情。2013年,全州人社部门深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策,兑现承诺,取信于民,扎实完成了既定的目标任务,各项民生实事落地生根,就像一缕春风浸润着每一位草原儿女的心田。
|
