以教育实践活动为新起点 提升卓尼国土资源工作整体水平 卓尼县国土资源局党支部书记、局长 郭旦江
前一阶段,通过认真学习习近平总书记关于党的十八大以来系列重要讲话、十八届三中全会、省委藏区工作会议精神以及历届党和国家主要领导有关群众路线的重要论述,使国土资源局领导班子对开展党的群众路线教育实践活动的目的和重大意义有了较为深刻的认识,特别对习近平总书记倡导的实现中华民族伟大复兴的中国梦充满了信心和希望,同时也感到肩负的使命神圣而艰巨。那么作为国土资源部门,应该为实现这一宏伟目标做些什么呢?我认为就是要竭尽全力搞好本职工作,切实履行好国土资源职能,为全县改革发展稳定大局提供优质高效的服务。但是,与新时期国土资源新任务、新要求相比,我们的工作还存在一定的差距,尤其是职能缺失和不到位的问题还比较突出,在一定程度上影响到国土资源事业的持续,快速发展。造成这种不利局面的因素是多方面的,但最主要、最直接的原因是由于单位整体工作水平不高所致。围绕解决这一突出问题,局班子就如何提升国土资源整体工作水平,进行了认真反思和深入探索研究。
一、加强政治理论和业务知识的学习,努力提高职工的政治素养、业务素质和工作水平
加强学习是提高职工素质的重要途径,也是适应国土资源新形势、新任务的必然要求,尤其对我局职工文化水平和业务素质普遍较低而言,加强学习特别是加强业务学习显得尤为重要。一是加强政治理论学习。认真学习党的十八大、十八届三中全会精神,邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及习近平总书记系列重要讲话,学习党在现阶段的各项路线方针政策,坚定理想信念,加强党性修养,始终保持党的先进性和纯洁性,不断增强工作的原则性、预见性、创造性和责任性,进一步提高科学发展的能力和水平。二是按照统一领导、分级负责、循序渐进、注重实效的原则,认真学习国土资源法律法规和政策,刻苦钻研业务知识,熟练掌握相关的信息技术、勘测技术和现代新科技,力求将理论知识、法律知识和现代科技知识灵活准确地运用到实际工作中,不断提高工作的针对性和实效性。三是创造条件,支持职工积极参加部、省、州举办的各类业务培训。四是鼓励职工通过自学考试,考取本部门必需的专业技术职称,填补行业领域的技术空白,加强和充实国土资源系统专业技术力量。
二、全方位整顿机关作风,下大气力解决以“四风”为重点的不作为、乱作为问题
机关作风建设是提高部门整体工作水平和行政效能的关键举措,同时也是一项长期的、复杂的改造人的工程。要紧紧围绕解决“不适应”、“不作为”、“乱作为”的问题,坚持一手抓职工业务学习,一手抓以反对“四风”为重点的机关作风建设,以二者“双赢”促进国土资源工作上台阶、上水平。要以这次党的群众路线教育实践活动为契机和新的起点,坚持不懈地抓好国土资源机关作风建设,从树立职工正确的世界观、人生观、价值观和权力关入手,采取以思想教育为主、行政措施为辅的方法,坚持有什么问题解决什么问题,什么问题突出重点解决什么问题的原则,紧紧围绕转变部门工作作风这一中心任务,以领导班子和班子成员为重点,集中力量,突出解决不思进取、慵懒散漫、不敢负责、缺乏担当的问题；只图形式,不注重实效等作风漂浮的问题；行政效率不高、推诿扯皮等执行力不强的问题；意志消沉、贪图享乐、铺张浪费、以权谋私、腐化堕落等自我约束不严的问题；群众观念淡薄,服务意识不强和门难进、脸难看、事难办的问题；滥用职权、吃拿卡要、不严格执法的问题。通过寻找差距、制定对策、建立和落实长效机制,使领导班子、班子成员和全体干部职工的思想观念和工作作风有一个明显的转变,从而达到增强“六种意识,提高五种能力”的预期目标。即增强敬业意识、责任意识、创新意识、服务意识、绩效意识和廉政意识,提高业务能力、依法行政能力、科学决策能力、求真务实能力和自我约束能力。
三、加强领导班子团结和谐,增强凝聚力和战斗力,发挥好局班子的核心领导作用
班子的团结和谐是班子建设的灵魂,是县国土资源局今后常抓不懈地一项中心工作。一是班子成员要自觉维护团结。班子成员之间要相互信任,增进了解,光明正大,坦诚相待,和衷共济,遇事多碰头、多协商、多沟通,工作中既讲原则,又讲团结,做到相互尊重不贬低,相互支持不掣肘,相互配合不拆台,相互理解不埋怨,相互提醒不诽议,心往一处想,劲往一处使,真正形成工作的合力。二是班子成员要始终摆正自己的位置,把握好自己的角色。既要确立主角的核心地位,又要发挥好配角的主观能动性。作为“一把手”要做到总揽而不包揽,决断而不专断,班子其他成员在大事上献策而不决策,在职责上到位不越位,使局领导班子成为既能独立干事,又能协作共事的坚强领导核心。三是坚持民主集中制原则,凡属重大问题或涉及全局性事项,都要在充分酝酿的基础上,集体讨论决定,严格按程序和制度办事,切实保证科学决策、民主决策、依法决策,有效防止因个人主观意志而造成决策失误和班子不团结的现象。四是发挥好班子的模范带头作用。班子成员必须做到“四带头”,即带头搞好团结,增强凝聚力；带头真抓实干,增强影响力；带头清正廉洁,增强号召力；带头提高自身素质,增强战斗力。
四、整章建制,狠抓落实,为规范国土资源工作提供制度保证
按照实效性、针对性和前瞻性的要求,加强制度建设,形成用制度管人管事管权和促进工作的良好机制。以解决“四风”方面存在的突出问题为重点,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度来推动改进作风的常态化和长效化。对能够用制度管理和规范的事项而目前还未形成制度的要尽快建立制度,对已有制度但不尽完善的要进一步完善,对不适应形势发展要求的,要进行修订或废止。同时,要切实抓好各项制度的落实,局班子要带头执行制度,在制度面前人人平等。通过建立和完善制度,做到使各项工作有章可循、有法可依,逐步走上制度化、规范化的轨道。
五、合理配备人力资源,重视培育和引进急需专业人才,为更好地完成国土资源工作任务提供必需的人力资源保障
人力资源是保证机关效能的第一要素,也是决定部门能否履行好职能的根本所在。针对局人力资源匮乏的实际,合理配置和充分挖掘人力资源潜力是县国土资源局面临的当务之急。一是根据目前局人力资源现状,争取从其他单位选调一批素质好、能力强、勤学上进的优秀年轻干部安排到相应的工作岗位,使他们通过学习和实际工作的锻炼,尽快熟悉业务并进入工作角色。同时,在保证大稳定的前提下,对现有人员进行适当调整,使人员配备在目前状况下初步趋于合理。三是业务学习和机关作风整顿结束后,依据“双项”综合考评结果,重新进行人事分配和调整,实行优化组合,竞争上岗,并结合国土所建设,从县局下派一部分富余人员到乡国土所工作,做到各尽所能,量才任用,努力实现人力资源的最佳配置。四是对于专业性强,而且本局奇缺的业务技术人员,争取通过委托大专院校代培或适当引进人才等多渠道加以解决。
六、严格目标管理,完善考核制度,建立科学公正的考核评价体系和奖惩激励机制
实践证明,实行目标管理和年度考核制度是一项行之有效的行政管理措施,必需长期坚持,并不断规范和完善。一是严格局与各股室、所属事业单位目标管理责任制。根据县政府、州局目标管理责任书确定的主要内容,结合县国土资源工作实际,将年度各项任务细化量化后分解到各股室及事业单位,并签订目标管理责任书,确定责任领导、具体责任人,完成工作时限和质量要求,年终由局考核领导小组进行统一考核,并对考核结果作出总体评价。考核工作要力求全面、准确、客观、公正,要突出一个“严”字,坚决克服弄虚作假,搞形式主义。二是积极推进个人考核制度改革。要在常规考核的基础上,进一步改进和完善考评办法,将分级管理与分级考核结合起来,将民主评议与量化考核结合起来。“德”和“廉”两项软指标根据个人平时表现由职工民主测评,“能”、“勤”、“绩”三项硬指标实行量化考核。考核完毕后,确定考核等次,并对每个职工一年来各方面的表现做出实事求是的评价,评语既要肯定成绩,又要指出缺点和存在的不足。同时,根据考评结果,对各股室,单位及个人兑现奖罚。
七、建立抓工作落实的良好机制,促进国土资源工作向健康、规范、有序的方向发展
坚持立足实际、主动创新、体现特色、务求实效,着力在完善和推进八个方面的机制上下功夫、抓落实。一是建立和完善调查研究、分析论证、明确思路、科学决策的工作机制；二是建立和完善理顺关系、层层负责、齐抓共管、增强合力的工作机制；三是建立和完善统分结合、权责明确、相互配合、协调运转的工作机制；四是建立和完善总体工作有部署、具体有计划、平时有督查、落实抓成效的工作机制；五是建立和完善谋大事、抓重点、攻难点、抓薄弱环节的工作机制；六是建立和完善管理规范、考核严格、奖罚分明、注重实绩的工作机制；七是建立和完善抓机遇、抢主动、争项目、推全局的工作机制；八是建立和完善依法行政、公开透明、强化监督、过错追究的工作机制。
八、充分调动职工的积极性、主动性,营造有利于职工干事创业的浓厚氛围
一是局领导特别是“一把手”要处处以身作则,严于律己,坚持原则,办事公道,以务实的工作作风、高尚的人格魅力、廉洁勤政的公仆形象为职工做出表率,赢得大家的拥戴和信任,从而树立良好的权威性。二是局领导班子要善于听取职工的意见和建议,善于集中大家的智慧,真心实意解决职工反映的热点、难点问题,在政治上关心职工、工作上支持职工、生活上体贴职工,让职工在集体这个团结和谐的大家庭中安心、舒心、称心,从而激发工作热情,发挥聪明才智,创造性地开展工作。三是在年度考核、评先选优、后备干部推荐等涉及职工切身利益的问题上要实事求是,一视同仁,真正体现公开、公平、公正原则。四是按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则,对那些基本素质好、业务能力强、群众威信高、有发展潜力、积极要求进步的优秀年轻干部要进行重点培养,大胆使用,提供适合他们的工作岗位和发展平台。局领导对他们平时要严格要求,加强监管,切实抓好教育引导工作,并有意识压担子,委重任,使他们在工作实践中经受锻炼和考验,不断提高组织协调能力和独当一面的能力。同时,要严把干部推荐关,做到成熟一个、推荐一个、提拔一个,绝不能搞论资排辈或“带病”提拔,坚决刹住用人上的不正之风。
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