(上接一版)为适应新的工作需要,省委适时调整巡视工作领导小组成员构成,进一步理顺了巡视工作领导体制,使做好新形势下的巡视工作有了坚强领导和组织保证。省委巡视工作领导小组在每一轮巡视开展前专门召开动员部署会,就如何开展好巡视提出更加明确具体的要求；在巡视中期召开汇报会,指导工作深入推进；巡视结束后,省委主要领导、纪委书记和组织部长及时听取汇报,强化巡视成果运用,形成了事事有结果、件件有着落的格局。省纪委、省委组织部也全力支持巡视工作,对巡视中发现的问题高度重视,部分工作建议和成果已体现在制度建设和班子建设中。
县级在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的重要地位。县级领导班子和领导干部在推动中央重大决策部署在基层的贯彻落实、促进地方经济社会发展、维护社会和谐稳定、巩固党的执政基础、确保国家长治久安等方面发挥着重要作用。县级领导班子和领导干部的思想政治素质、能力水平和工作作风,直接关系党在基层的执政能力、执政形象和执政地位。县级领导干部又是地厅级领导班子成员的来源之一,是省管干部甚至更高级别干部的重要后备力量,把县级领导班子及其成员监督好,能够有效防止“带病提拔”,保证省管干部来源的纯洁性。我省的县级领导班子和领导干部总体上是好的,能够认真贯彻党的路线方针政策和省委、市(州)委的决策部署,推进了全省经济社会的快速发展,涌现了许多优秀的领导干部。但也要清醒地看到,面对复杂的国际国内形势和繁重的改革任务,面对许多新情况、新问题、新矛盾、新挑战,县级领导班子和领导干部素质能力还存在一些不适应、不符合的地方,甚至少数人经受不住各种诱惑和考验,走上了违纪违法甚至犯罪的道路。加强对县级领导班子和领导干部监督,使县级领导干部做到为民、务实、清廉,团结带领人民群众切实担负起时代和历史赋予的重任,是一项重要而紧迫的任务。深入推进对县一级的巡视,从过去的的延伸巡视提升到常规巡视,是党中央在新时期从党和国家工作全局的高度,从县级领导班子和干部队伍建设的实际出发,为进一步加强县级领导班子和干部队伍建设、巩固党的基层政权采取的一项重大举措。我们要深化思想认识,进一步增强主动性和紧迫感,把对县的巡视工作切实抓紧抓好。
二、对玛曲县巡视的指导思想和主要内容
巡视玛曲县的指导思想是:坚决贯彻落实中央、省委部署,聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心,坚持发现问题、形成震慑不动摇,坚持“四个着力”不放松。要切实用好巡视成果,对发现的问题要分类处置,负责任地提出解决问题的意见建议。发挥巡视的震慑、遏制、治本作用。
巡视玛曲县的主要对象和内容是:在巡视对象上,主要巡视县委、县政府及人大、政协党组领导班子及其成员,重点是党政领导班子及其成员,尤其是县委书记和县长。根据需要,对同级纪检机关、组织部门领导班子及其成员和公安局、检察院、法院等部门主要负责人进行巡视。关于巡视内容,重点是监督检查被巡视对象以下情况:
第一,对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,落实“两个责任”的情况进行监督检查。着力发现是否存在领导干部违反党风廉政建设责任制和廉洁自律规定,是否在行使权力过程中存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题。同时,对县委履行党风廉政建设的主体责任、县纪委落实监督责任的情况和领导班子成员“一岗双责”情况,通过“双五查”形式进行监督检查。
第二,对执行中央八项规定和省委双十条规定的情况进行监督检查。着力了解各级领导班子贯彻党的群众路线,落实为民务实清廉要求的情况。重点发现领导干部在履行职责、考察学习、公务接待中,单位部门“三公”经费的管理是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,是否存在打折扣、搞变通、顶风违纪等问题,是否存在私设“小金库”、建“账外账”等违规违纪问题。
第三,对执行党的政治纪律的情况进行监督检查。着力发现是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、对党的方针政策和中央、省委重大决策部署阳奉阴违等问题；注重从省委决策执行情况,重大项目实施情况、民生政策落实情况,以及干部群众反映强烈的热点难点问题中,分析和发现被巡视单位的突出问题。对乡镇等基层单位部门存在的涉及全局性、苗头性和倾向性问题也作必要的了解掌握。
第四,对执行民主集中制和干部选拔任用的情况监督检查。关于执行民主集中制方面,着力发现是否存在独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题,在重大决策中是否坚持民主集中制原则,充分发扬民主；是否在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用上,严格执行集体决策的规定和程序,在决策过程中的具体程序是否合理,是否在决策中违反规定搞个人说了算,有没有因违反有关决策程序或失职渎职,出现重大决策失误而造成严重损失等情况。在选人用人方面,检查了解学习贯彻《干部任用条例》等干部选拔任用工作政策法规的情况。是否存在违反组织纪律等“四唯”现象、带病提拔、买官卖官、拉票贿选、超职数配备干部,党政领导违规在企业兼职(任职)等问题。还要对领导干部个人有关事项报告情况进行了解,看是否存在不如实填报或隐情不报等问题,对下一级领导班子主要负责人是否存在严重问题的情况也进行必要的了解。
三、巡视玛曲县的方式方法
根据中央下发的对县(市、区、旗)巡视工作实施办法和省委关于巡视工作的有关规定,结合县上的实际,开展巡视工作的方式方法主要有:
(一)召开玛曲县干部大会。参加会议的范围是:全体县级干部,县纪委、县委组织部班子全体成员、县直各部门(包括省市驻县单位)主要领导,乡镇党政主要负责人,以及离退休干部代表。会上巡视组介绍巡视工作要求,州委领导就配合支持巡视工作讲话,县委主要领导作表态发言。组织与会人员对玛曲县四大班子及其成员,公、检、法主要领导进行问卷调查。
(二)专题听取玛曲县工作汇报,县纪委关于党风廉政建设、县委组织部关于选人用人情况专题汇报。
(三)与玛曲县四大班子成员、县直部门单位主要领导及部分班子成员、各乡镇党政主要领导及部分成员、部分人大代表、政协委员、离退休老干部以及部分群众进行个别谈话。
(四)采取以下看上,上下互动的方法深入到基层进行实地考察调研,了解玛曲县的实际状况。
(五)调阅、复制有关档案、文件、会议记录等资料,分析研究有关问题。
(六)受理与巡视任务内容有关的来信来电来访。
(七)根据工作需要,列席玛曲县县委、县政府有关会议、领导班子民主生活会及其它重要会议。
(八)根据需要,组织各种类型的群众评议和问卷调查。
(九)对反映领导班子及领导干部的一些重要问题进行深入了解,对专业性较强或重要问题,请有关职能部门协助,必要时可用暗访的方式进行了解。
(十)根据工作需要,抽查领导干部报告个人事项情况,或者下沉一级到领导干部担任过主要负责人的地方和单位,听取干部群众意见,深入了解有关情况。
需要指出的是,巡视工作不同于干部考察,也不同于专项检查和督导,更不同于执纪办案,巡视组在履行职责时严格按照既定的方式方法进行,严格按照巡视制度的规定办事,认真履行规定范围内的职责。坚持“四不”原则,即不干预县上的日常工作,不承办具体案件,不直接处理具体问题,对重大问题不擅自表态。
四、巡视的时间安排和工作要求
根据安排要求,这次对甘南6县的巡视工作先行发出巡视公告,汇集省纪委、省委组织部等职能部门关于领导班子及其成员的问题反映,然后分县逐一开展集中巡视。时间掌握在两周左右。最后,巡视组将依据巡视中了解掌握的情况,按照客观、全面、真实的原则,对被巡视县的领导班子及其成员做出评价,梳理归纳了解到的问题,起草巡视工作报告,有关情况向省委巡视工作领导小组汇报后,再向县上进行集中反馈。
对玛曲县的巡视,省委要求严格赋予重托,广大干部群众密切关注。要确保巡视工作健康有序进行,一方面巡视组要牢记使命、紧扣主题、敢于担当。在执行工作任务中要严格遵守政治纪律和保密规定,不泄露、不扩散巡视了解掌握的情况以及有关会议和谈话内容；坚持实事求是原则,对反映的情况和问题,严肃对待,认真分析研究,为省委提供真实可靠的情况,客观公正地评价巡视对象；坚持党的群众路线,深入基层,深入实际,认真倾听干部群众的反映,掌握丰富翔实的第一手资料；严格遵守中央省委改进作风的规定和巡视工作“五严禁十不准”,公道正派、尽职尽责,清正廉洁,注重自身形象。坚持把省委对干部的关心爱护体现在实际工作中,虚心向所巡视县各族干部群众学习,把巡视过程同时变成学习大家好作风、好经验的过程,从中汲取营养,进一步提高我们的工作能力和水平。
另一方面,玛曲县各级干部群众更要从讲政治的高度,用中央和省委精神统一思想和行动,对巡视工作给予充分理解、大力支持和紧密配合。
一是要正确把握巡视工作。各级领导认真学习贯彻中央精神,准确把握开展巡视工作的重要性、必要性和紧迫性,切实增强政治意识、责任意识和大局意识。巡视工作的根本目的就是发现问题、推动解决问题、促进工作。广大干部尤其是领导干部一定要注意克服和纠正巡视工作与本职工作关系不大等模糊认识,正确处理好巡视工作与经常性工作的关系,自觉主动地协助巡视组做好各项工作,用巡视工作的成果推动全局工作的健康发展,真正做到巡视工作与正常工作两不误、两促进。
二是要认真对待巡视工作。巡视工作的本质是监督。监督对于领导干部来说,是一种关怀,是一种关爱,是最好的保护。近些年来,许多反面事例告诉我们,对监督的重要作用重视不够,忽视监督甚至拒绝监督,在关键时刻逃避监督,最后往往付出了惨痛的代价。可见严格监督才是对领导干部的真正爱护,才能督促提醒领导干部少犯错误甚至不犯错误。因而,信任绝对代替不了监督,领导干部应当从内心去领悟监督其实是对自己最大的帮助、真切的关爱。以对党的事业和个人高度负责的精神,增强监督意识,消除实施监督是同谁过不去,对谁不信任的错误认识,自觉接受监督,并勇于整改存在的问题。
三是要积极主动配合巡视工作。这次巡视,时间紧、任务重、要求高,涉及内容广、人员多。希望同志们认真做好各项配合工作。要根据巡视组的工作安排,及时通知有关单位做好汇报、个别谈话、提供资料的准备工作。县上召开各类重要会议和开展有关重大活动,请提前通报巡视组,由巡视组确定是否参加；群体性事件、重特大安全事故、重大案件等涉及社会和谐稳定的突发事件,县上中层以上干部被立案查处或者拟对重要干部进行调整的情况,拟作出的事关改革发展稳定的重大决策部署以及其他重要情况要及时向巡视组通报。负责联络的同志要尽职尽责,搞好有关服务协调沟通工作,但不陪同巡视组成员谈话、讨论问题和参与有关巡视活动。
四是要客观公正如实反映情况。在巡视过程中,需要有关部门负责任地及时提供真实、准确、可靠的信息。在个别谈话时,希望同志们能够解除疑虑。如果同志们希望巡视组能够帮助解决单位存在的问题,促进单位的发展,大家就要讲真话,讲实话。这既是党性强的表现,也是对工作和事业负责的表现。同时也希望同志们在举报或反映问题时,最好能署真实姓名,以便巡视组调查了解,搞清真实情况。但不管是哪种形式都不得无中生有、甚至诽谤诬陷。对于那些恶意造谣、诽谤、诬陷、泄私愤的要按程序移交有关部门严肃查处。
五是要共同遵守巡视工作纪律。在巡视期间,要树正气反“四风”,牢固树立节俭意识,着力体现党的群众路线教育实践活动成果,不搞迎送活动,不要邀请巡视组参加与巡视工作无关的公务活动,到基层单位调研要轻车简从,新闻报道等不列举巡视组领导全部职务,不使用“重要讲话”提法,巡视组其他活动不在媒体上报道。在这方面欢迎大家对巡视组进行监督,并随时对巡视组的工作提出意见和建议。巡视组实行组长负责制,大家对巡视组有意见和建议可及时直接向巡视组组长反映。
同志们,开展巡视是省委交给巡视组与玛曲县的一项重要政治责任,让我们在省委的坚强领导下,按照习近平总书记提出的“三严三实”要求,以更加向上的精神风貌、更加扎实深入的工作、更加求真务实的作风,确保这次巡视取得真正成效,为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,建设幸福美好新甘肃作出应有的贡献。
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