□记者 张继元
甘南,是地处我省西南部的藏民族聚居区、全国五大藏区之一,是古丝绸之路唐蕃古道的重要通道,是与内陆最近的雪域高原,更是藏汉两大文化的接合部。它自然风光秀丽多彩,宗教文化古朴神秘,民俗风情浓郁独特。州内有青山绿水环绕的冶力关,藏传佛教圣地拉卜楞寺等旅游景区,红色旅游天险腊子口战役遗址,尕海——则岔国家级自然保护区,国际湿地类型保护区,莲花山等国家级森林公园……美不胜收的美景使“九色甘南香巴拉”在人们心中充满着吸引力,日益受到世人的瞩目。
千载机遇今恰逢 瓶颈一破满眼春
近年来,全州旅游工作在州委、州政府的正确领导下,紧紧围绕州第十一次党代会实施“旅游兴州”战略、建设“旅游甘南”目标的重大部署,通过狠抓项目建设、强化宣传促销、加强行业监督、提高服务水平等措施,全州旅游产业快速发展,旅游经济指标全面增长,产业规模不断扩大。
为了更好地发展旅游业,进一步开拓市场,州旅游局采取新“招数”,以资源为基础、以市场为导向、以项目为动力,积极争取各项工作的主动性,使旅游业产生了明显的综合效益。
2010年国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》,将旅游产业确定为战略性产业,省委、省政府也相继出台了《关于加快发展旅游业的意见》等一系列政策措施,对甘南旅游等特色产业的扶持力度进一步加大。2011年州第十一次党代会上,州委、州政府审时度势,做出了“旅游兴州”战略部署,成立了“旅游兴州”战略领导小组,将旅游业作为第三产业首位产业,聚全州之力,大力发展。各县市也成立了相应的领导小组,定期召开会议,研究旅游产业发展工作。从今年开始,省委、省政府把旅游业确定为甘南州的主攻产业,确定甘南旅游综合收入增长要高于全省水平,达到26%,考核权重由去年的3分提高到6分。
围绕“吃住行、游购娱”六大要素,州县(市)不断加大投入,完善旅游基础设施和公共服务设施条件。编制完成了《甘南州生态旅游发展规划》等13个总规和修规,实施了35个以拉卜楞寺、米拉日巴佛阁、冶力关、大峪沟、拉尕山为代表的景区道路、客服中心、停车场、游步道等基础设施项目,建成了民航大酒店、赛日隆酒店等一批星级宾馆、农牧家乐。全州A级景区达到14处,各类开发资源50处,星级饭店39家,农牧家乐820多户,旅游企业18家,直接从业人员达15000人以上。
全州旅游人数由2011年的244万人次,增加到2013年的410万人次,旅游综合收入由2011年的10亿元,增加到2013年的17亿元。去年两项指标均增长33%,位于全省前列。
整合全州力量,集中优势,主打“九色甘南香巴拉”旅游品牌,在宣传促销和市场开拓中,利用央视等主流媒体,加大广告宣传力度,采取“走出去”促销推介,加强客源市场认知力度,采取“请进来”踩线采风,加深旅行社感知力度,全力培育以冶力关、大峪沟为代表的山水生态游,以拉卜楞寺、郎木寺为代表的宗教文化游,以“天下黄河第一弯”为代表的草原湿地游,以腊子口为代表的红色文化游。通过不断持续的强力宣传,“九色甘南香巴拉”旅游品牌已成为国家旅游局向世界推广的主要产品,甘南香巴拉、唐蕃古道线进入国家重点对外推广的12条线路之一,大香格里拉线是全省重点打造的3条精品线路之一,甘南成为丝绸之路与大香格里拉两条精品线的集合点,成为全省重要的旅游目的地和国内外知名的旅游热点地区,被国内外有关机构评为“世界50个户外天堂”、“中国最具民族特色的旅游目的地”等,深受国内外游客的喜爱,以《香巴拉旅游》、《魅力甘南》为代表的旅游宣传品在旅游业界已成为权威期刊。
以制定推行法规、标准为切入点,狠抓行业管理,提高服务水平。修订《甘南州旅游管理条例》,并于2012年9月28日省第十一届人大常委会第二十九次会议批准实施；制定的《甘南州“农(牧)家乐”星级评定标准》成为甘肃省首部地方标准,实施《全州旅游质量提升工作方案》、《甘南州旅游食品安全管理办法》、《全州旅游市场“打非治违”方案》、《全州旅游环境综合整治方案》等方案。加大力度,集中开展旅游环境综合整治,有效的规范了旅游行业行为。积极开展星级饭店评审和“创绿”工作。拉卜楞民航大酒店等15家饭店评审晋级,则岔石林等新评5处景区晋A升级,“当周草原国家生态旅游示范区”被评为首批“国家级”示范区,拉卜楞、冶力关两个景区列入了全省20个大景区创建范围,先后举办各类旅游培训班91期,培训人员达9853人次。同时区域协作机制不断强化,由我州发起,阿坝州、黄南州、兰州市、临夏州组建“‘三省五地'区域旅游合作组织”,2013年定西、陇南市申请加入扩大为“‘三省七州市'区域旅游合作组织”。
融合发展是旅游、文化、体育产业实现新跨越的必由之路,以推进全省华夏文明传承创新区甘南板块建设为基本平台,依托“丝绸之路经济带甘肃大景区”建设,积极推进旅游文化产业建设,把优秀民族文化融入到旅游全过程。在当周草原景区建设中积极融入文化元素,文化保护项目中融入了游客新的需求,在香巴拉旅游节、香浪节等节庆活动举办中突出了民族文化特色,在旅游商品开发中突出甘南特有的文化资源。目前,甘南特色文化、民族文化产品已成为甘南旅游发展的原动力,成为吸引游客的核心吸引物。不断完善国家A级景区软、硬件配套设施,以改善基础设施条件、注入文化内涵为目的,推动A级景区晋等升级。
2014年上半年,全州旅游产业工作继续加大推进“旅游兴州”战略,加快“旅游甘南”建设步伐,紧紧围绕年初旅游文化工作会议精神和今年工作重点,认真履行职责、扎实开展工作,取得了阶段性成效。
在靠实责任上,一是加强“旅游兴州”战略领导小组工作职能。年初,州委、州政府对州“旅游兴州”战略领导小组进行了充实,成员单位扩大到57个,涵盖8县市政府、州直和省属相关部门。二是扎实安排部署工作,围绕全州旅游产业工作任务,3月5日召开了“全州旅游局长座谈会”,4月11日召开了“全州旅游文化工作会议”,省旅游局局长何伟应邀出席会议并做了讲话。围绕旅游环境整治和宣传工作,州“旅游兴州”战略领导小组分别于4月20日、5月20日、23日召开了三次工作推进会。围绕合作当周神山草原生态旅游示范区和大景区建设工作,7月29日、30日,召开了两次专题会议。
启动了《冶力关大景区建设规划》、《拉卜楞大景区建设规划》编制工作,完成了《甘南州生态旅游发展规划》,《当周神山藏文化旅游带修建性详细规划》已于7月28日通过专家评审。围绕全省“3341”项目工程和大景区建设工作,共实施重点建设项目20个,总投资额达3.69亿元,到位资金2.048亿元。
在宣传促销上,一是加快“智慧甘南”项目建设,与陕西青木川文化传媒有限公司合作建立了移动互联网终端微官网,形成了甘南旅游微信门户宣传微信群,对州、县市9个旅游官方网站和3A级景区专业网站进行了升级改版。编辑制作了《九色甘南香巴拉导游词》、《九色甘南香巴拉自驾游》、《香巴拉旅游》、《卓尼自驾游》、《魅力甘南》等书籍,制作了《走进羚城》、《发现迭部》、《卓尼印象》、《卓尼土司》、《碌曲神韵》旅游专题片。二是加大整合宣传力度。整合宣传资金315.4万元,认购了中央电视台《朝闻天下》栏目、天安门广场LED、甘肃卫视天气预报、香港地铁站灯箱、兰州火车站灯箱广告及《中国旅游报》宣传广告,在中川机场、夏河机场候机厅、兰州饭店、飞天大酒店、宁卧庄宾馆及州内各星级饭店投放《香巴拉旅游杂志》和《魅力甘南》画册、宣传折页等,更换了中川、夏河等机场,连霍、兰临高速公路沿线、城市入口处、州内道路户外广告牌画面,在兰州雁滩大润发超市、国芳百盛LED屏、兰大电脑城LED屏和土门关投放了宣传广告。“请进来”组织踩线,先后分15批邀请省内外262家旅行社来我州实地考察踩线。“走出去”强势推介,以州县捆绑宣传的方式,先后在西安、兰州、天津、北京、银川、张掖、成都、重庆等城市开展了旅游文化资源推介、新闻发布、旅行社座谈、《旅游奖励办法》说明会及民族歌舞演出、展板讲解等多种方式的宣传推介活动15场,分别与北京、天津、陕西、宁夏、成都、重庆、兰州等地340余家旅行社签订了门票、机票、购物和酒店住房等方面的承诺优惠协议,近350家电视、网络、平面媒体参与了报道,向社会各界发放各类资料8万份。三是民族节庆活动聚集人气。拉卜楞寺、郎木寺宗教法会,舟曲灯会、朝水节,香浪节等民俗活动吸引了大量游客进入甘南。成功举办了“第十五届中国九色甘南香巴拉旅游艺术节、第二届卓尼风情旅游艺术节暨卓尼国际自驾狂欢节”、“2014‘冶力关杯'中国拔河公开赛暨第五届甘肃·临潭拔河节”、“第三届碌曲锅庄舞大赛暨首届魅力碌曲旅游摄影大赛”等大型节庆活动。1至7月,全州累计接待国内外游客311.9万人次,其中,国内游客307.7万人次,入境游客4.1982万人次,较上年增长29.2%；实现旅游综合收入13.48亿元,较上年增长31.86%。
规范星级评定工作。建立了州级星评员人才库,制定了《星级饭店评定规范》。开展了9家星级饭店评审和9处A级景区创建工作。制定了《甘南州旅游行业自律公约》、《甘南州旅行社自律公约》、《甘南州星级饭店自律公约》、《甘南州国家A级景区自律公约》,完善了《旅游突发事件应急处理预案》,与各旅游企业签订了《2014年度旅游安全监管责任书》、《旅游服务质量承诺书》,规范了旅游统计工作,提高了统计质量,企业自律意识和服务质量明显提高。认真开展了旅游法律法规宣传工作,发放《旅游法》、《甘南州旅游管理条例》等各类宣传资料近5000份,《国内旅游抽样调查问卷》3000份,进一步提高了全社会对旅游法规的了解和认知度。扎实开展了旅游环境综合整治工作,根据《甘南州旅游市场环境卫生综合整治和服务质量提升行动实施方案》,先后深入景区、饭店开展了3次综合整治、5次旅游安全治理。全州未发生重大旅游事故,确保旅游安全。认真开展旅游人才教育培训工作,全州共举办各类旅游从业人员培训班13期,培训2171人次。
上半年,全州旅游工作亮点频现:旅游人数和综合收入增幅高,创历年新高,自驾游已成为甘南旅游市场主力军。宣传促销力度大,效果明显,有效的宣传载体,大规模强势出击,提高了甘南在全国的知名度。加大力度,整合全州力量,共同发展推动旅游快速发展,社会各界办旅游成为今年最大亮点。
浓墨重彩绘蓝图 特色旅游显雏形
近年来,州旅游局抢抓全省丝绸之路经济带甘肃黄金段、华夏文明传承创新区和“3341”项目工程建设机遇,深入实施“旅游兴州”战略,创新体制机制,以项目为载体,加快旅游基础设施建设；以产品为核心,推动旅游产品多元化发展；以塑造品牌为目标,强化旅游宣传促销工作；以资源整合为突破口,推动全州旅游产业整体发展；以法规和行业标准为抓手,提升旅游行业监管水平,着力打造旅游精品,提高甘南旅游目的地形象。
在当前和今后一个时期以“一连双抓三突破”为工作思路。
“一连”即加强与白龙江林业管理局等重点景区管理部门的联系。把林管局负责人纳入到州“旅游兴州”战略领导小组成员,加强与洮河林业局、迭部林业局、舟曲林业局、尕海自然保护局等单位的合作,共同做好重点旅游景区开发工作,定期召开会议商定旅游开发管理宣传促销事宜。坚持所有权、经营权、管理权三权分离的原则,做到五统一,即统一规划、统一产品开发、统一线路组合、统一门票管理、统一标准规范、统一服务运营。
“双抓”即一手抓基础设施建设,一手抓宣传促销。抓基础设施建设:一是做好景区建设顶层设计。围绕全省“321”精品线路和全州旅游发展基本布局,以拉卜楞寺、冶力关景区为重点,集中力量打造景区体量大、旅游项目多、吸纳能力强、四至范围清晰、空间连贯完整、功能配套完善,管理统一顺畅,使游客能逗留2-3天的旅游大景区。通过3—5年的努力,使大景区年接待游客达到300万人次以上、旅游综合收入30亿元以上,争取在2年之内创建出1—2个5A级景区。各县市负责再建成一批精品或特色景区,重点打造和提升当周草原景区、郎木寺景区、天下黄河第一弯景区、腊子口景区、拉尕山景区、大峪沟景区,构筑既有“顶天立地”的大景区,又有“遍地开花”的精品景区、特色景区,使景区成为旅游及经济发展最大的增长极。二是创新景区产品体系。深入挖掘资源,因地制宜开发一批参与性、体验性、互动性、观光性旅游产品。依托丰富的民族风情、宗教文化和高原生态旅游资源,创新开发民族风情体验、藏医药保健、自驾游等旅游产品。培育大型实景演出和特色文艺节目,形成常态化的驻场演出。三是加强景区基础设施建设。全面提升大景区综合接待能力,建成满足年接待游客300万人次需求的游客服务中心和大型停车场,配套建设好景区的星级旅游厕所、环卫设施、游步道、导览标识、安全救援体系,推进智慧旅游景区建设,为游客创造方便、安全、舒适的旅游条件。四是完善景区配套设施。加快推进城市(镇)旅游化、全域景区化、城景一体化进程,着力完善旅游功能,建立旅游集散中心,引进快捷连锁酒店、开发民族特色餐饮,大力改善旅游接待条件,提升接待能力。
抓宣传促销:一是要加快实现由“过境游”向“目的地”转型。我州的游客以“过境游”居多,要在巩固欧美客源市场,中原地区、京津冀地区、华北地区、珠三角地区、西南地区主要客源市场的同时,进一步开拓新的客源地,提高来甘南旅游的人数和消费比重。量身打造适销对路的特色化、民族化旅游产品,提升服务能力,吸引更多的游客将甘南作为深度体验的旅游目的地。二是要继续强化整合宣传营销。继续借助省局搭建的宣传平台,整合州级平台,发挥自身优势,重点打造具有甘南特色的线路品牌、景区品牌,要高度重视两大客源市场的拓展,即抓住天津市对口帮扶甘南的机遇,开拓以天津为中心的北京、上海市场,培育“京沪”高端客源市场；抓住夏河机场开通机遇,扩展西安、成都和银川等周边城市自驾游客源市场。整合全州旅游资源和宣传营销资金,树立“一盘棋”意识,探索建立政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制,加大旅游宣传营销力度。利用好节庆、论坛、会展等平台,多层次、全方位开展宣传促销,广泛吸引客源。三是要创新旅游宣传推广方式。充分运用现代网络信息优势,积极拓展网络、短信、视频、微博、手机等新媒体宣传渠道,实现“一机在手,游遍甘南,一卡在身,通行甘南”。创新宣传推广手段,广泛使用客源地旅游消费群体看得懂、听得明、受影响的宣传推广方式,强化宣传营销,不断提升“九色甘南香巴拉”品牌知名度。
“三突破”即在延伸产业链上实现新突破,在规范市场管理上实现新突破,在旅游与文化有机融合上实现新突破。
一是以加快旅游资源整合为重点,着力在延伸产业链上实现新突破。以香巴拉旅游投资有限责任公司为主体,打造投融资平台,充分利用我州现有的旅游资源,进一步整合各县市掌控的旅游文化经营性资产,加快各县市香巴拉旅游文化公司组建速度,激活和优化各种旅游生产要素,通过资本手段,加大景区景点的综合开发力度,规范资本运营,将香巴拉旅游投资有限责任公司逐步打造成为以资本为纽带的旅游业投资、融资和信用平台,不断吸引和撬动社会各方投资。二是加强旅游招商引资力度,营造良好的投资环境,促进旅游资源整合。创新旅游经营管理机制,加强旅游业招商引资工作,引进有实力的企业集团在我州开发旅游资源；同时,以引进的企业集团为“龙头”,以市场为导向,充分发挥大公司的优势,通过合资、联合、并购等方式对小公司进行整合,从而增强资本实力,扩大经营规模,实现资源合理配置,实现上下游企业的联合,形成组织化、专业化、市场规范化和产业化程度高的格局,使真正有实力的企业集团在我州旅游资源开发中有所作为。积极筹建农(牧)家乐协会,推动农(牧)家乐资源整合,以农(牧)家乐协会为龙头,实施规范化运作、标准化管理,不断提升农(牧)家乐服务水平和发展档次。通过整合改变我州旅游资源条块分割和旅游市场“小、弱、散”的现状,拉长产业链、提升价值链,加大旅游“食、住、行、游、购、娱”六大要素间的合作,加强旅游上下游之间的联系,不断提高旅游业的组织化程度。
二是以提升旅游整体服务水平为重点,着力在规范市场管理上实现新突破。强化旅游从业人员的服务意识,提高窗口行业服务水平,为游客提供全方位、人性化服务,营造良好的旅游环境。深入推进旅游行业诚信建设,坚决打击购物欺诈等违法活动,净化规范旅游市场,依法保护游客的合法权益。严格落实旅游安全责任制,进一步建立和完善旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制,增强各类应急突发事件的处置能力。以推行行业标准和规范为抓手,加大专业旅游人才的引进和培训力度,完善薪酬机制,努力提高服务水平。
三是以丰富旅游商品为重点,着力在旅游与文化有机融合上实现新突破。继续扶持壮大一批民族服饰、唐卡、藏香制作等非公经济实体,丰富旅游纪念品和旅游产品。大力发展民间民俗文化演艺,丰富旅游文化生活。集中优势资源,加快旅游文化产品品牌化、聚集化、规模化发展,提高旅游产业的核心竞争力。围绕文化旅游生态融合理念,推出以自驾游和自主游为主要对象的“原生态民俗文化体验游”和“原生态自然观光体验游”产品,全力推动旅游与文化、生态的有机结合。
千帆竞发勇争先 科学发展谱新章
旅游业是朝阳产业,尤其是全省丝绸之路经济带甘肃黄金段、华夏文明传承创新区建设,为全州旅游产业发展、定位清晰地指明了方向。
展望未来,信心满怀。下一步,将编制《甘南州大景区建设规划》、《甘南州乡村旅游规划》、《甘南州红色旅游规划》等专项旅游发展规划。根据《甘南州生态旅游发展规划》,争取实施当周草原国家生态旅游示范区等一批新的旅游建设项目。启动“智慧旅游”信息化工程项目,重点实施州县市行业部门和客服中心、景区的三级旅游网络建设项目。启动拉卜楞寺、冶力关核心景区建设工作。加大旅游招商引资力度,建立健全项目库,重点推出一批旅游文化产业项目。各县市要围绕拉卜楞、当周草原、大峪沟、冶力关、拉尕山、腊子口、郎木寺、天下黄河第一弯等景区,整合各方面资金,集中力量加大旅游基础设施和配套服务设施建设,一年大变化,三年升A晋级。全面开展天下黄河第一弯、则岔石林、当周草原、米拉日巴佛阁、腊子口、禅定寺、土司“两馆”、茨日那、俄界会议遗址、洮州古城、夏河摩尼宝藏文化展示中心等国家A级景区创建工作。
编制《2014—2018年五年旅游市场开发规划》,主打“九色甘南香巴拉”旅游品牌,唱响原生态自然风光旅游和原生态民族文化旅游主旋律。继续参加全省旅游整合宣传活动,加大在央视1、4、7频道、甘肃卫视等主流媒体重点栏目中的广告投放力度,拓展北京天安门广场、上海火车站和中川机场电视墙、《读者》、《中国旅游报》等优势媒体的系列宣传内容,整合全州宣传资源开展捆绑式宣传,形成以管理公司策划、各县市、各景区形象展示、旅游企业专场推介、民族文化歌舞展演的甘南旅游宣传促销的新模式。重点开拓两大市场,即抓住天津市对口帮扶甘南的机遇,开拓以天津为中心的北京、上海市场,培育“京沪”高端客源市场；抓住夏河机场开通机遇,拓展西安、成都和银川等周边城市自驾游客源市场,举办甘南旅游产品专场推介活动。重点加强与国内外各大旅行社的合作经营,制定旅行社组团优惠奖励办法,提高旅行社组团积极性。积极组团参加国际、国内旅交会、第四届敦煌行丝绸之路国际旅游节,举办以“欢腾香浪节、畅游香巴拉”为主题的各类民族民间民俗文化活动,提升“九色甘南香巴拉香巴拉旅游网”知名度,完善州、县(市)、景区三级旅游宣传网络,建立全州旅游宣传微博矩阵,全面拓展客源市场。
发挥“三省七市州区域旅游协作组织”作用,加强衔接沟通,深化旅游深度合作,促进七州市政府之间、旅游企业之间、政府与企业之间的合作,形成“以政府为主导、以市场为基础、以企业为主体”的区域旅游发展格局,围绕“大格里拉”“丝绸之路”精品线,整合资源、优化产品,推动区域旅游整体发展。完善州内特色旅游线路,突出山水生态游、红色文化游、民俗文化体验游、草原湿地游等特色旅游线路产品,推动区域旅游整体发展,实现甘南旅游提质增效。
立足我州丰富的自然资源、独特的地域文化和浓郁的民族民俗风情,做足做深自然和人文两篇文章,做精做大“农家乐”、“牧家乐”、“林家乐”等乡村旅游品牌,出台《甘南州加快发展乡村旅游意见》,整合扶贫、新农村建设、“双联”惠农贷款等资金,继续扶持迭部茨日那等10个专业旅游村规范发展,年内计划评定80家星级农牧家乐,提高乡村旅游的接待能力和服务水平。支持拉卜楞镇等一批乡镇创建省级乡村旅游示范乡(镇),不断拓展农牧民增收渠道。
以香巴拉旅游投资管理有限责任公司为基础,建立旅游文化发展基金,推动各县市成立旅游文化产业公司,加快组建甘南州文旅集团。以现代企业法人治理模式为基础,以推动上市为阶段性发展目标,对香巴拉旅游投资管理有限责任公司进行股份制改造,全力打造甘南旅游龙头骨干企业。集中全州优势旅游产业生产要素和国有经营性优良旅游资产,理顺管理体制,优化资源配置,提高经营水平和竞争能力。
认真宣传贯彻《旅游法》,使我州旅游规划实施、旅游产品开发、旅游行业监管、旅游诚信建设等方面步入法治轨道。健全各县市旅游执法机构和人员,发挥旅游综合执法主体作用。加强旅行社、星级饭店、景区景点行业监管,开展旅游服务环境大整治和星级饭店大创建活动。完善旅游安全生产监督管理机制,建立旅游公共服务平台,注重提升旅游业服务质量和效益。加强旅游从业人员教育培训,提高从业素质。年内计划举办各类培训班25期,培训3000人(次)以上,举办各类岗位能手技能大赛。
甘南这座奋力崛起的高原生态旅游商贸城,正以崭新的面貌,翘首迎接各地游人的到来。
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