□记者 李建舟
这是一场涤作风之垢、行为之弊,触及灵魂的精神洗礼；
这是一次踏石留印、抓铁有痕的作风锤炼；
这是坚守党的“生命线”的必然之举。
2014年2月,全州第二批党的群众路线教育实践活动启动以来,2753个党组织,58132名党员紧紧围绕“坚定理想信念、改进思想作风、提升素质形象、顺应群众期待、推进跨越发展、构建和谐甘南”这一目标,涤作风之弊、祛行为之垢、立为民之制,在草原凝聚起推进跨越发展、长治久安、奋发崛起的磅礴力量。
领导带头 示范引领 稳步扎实推进
我州坚持把领导带头贯穿到教育实践活动全过程,州委常委会在每一个关键节点上都努力做到常委会引领示范、每个常委以身作则,以自身模范行动为全州党员干部作表率、当标杆,形成了以上带下、上行下效的生动局面。
深入学习的“示范员”。州委常委会制定学习计划,组织封闭式集中学习,采取“自习式”研读、“听课式”辅导、“研讨式”交流、“备考式”思考的“四式”学习法,深入学习经典论述和会议精神。积极收看收听4场专题辅导讲座,利用2天时间进行研讨交流。州委常委普遍记写了2万字以上的学习笔记,撰写了5篇以上心得体会,交流发言26人次。
征求意见的“先行者”。从街道社区到居民家中,从服务窗口到生产车间,从党员干部到普通群众,到处留下了州级领导真诚听取意见建议的身影。据统计,教育实践活动启动后,17位州委常委和其他地级领导干部结合对联系点的督导,进一步深入群众听取意见,截至目前,共征求到对州四大班子的意见建议89条,对领导干部的意见建议369条。
联系基层的“排头兵”。州委常委每人分别联系1个州直单位、1个县市、1个县市直单位、1个乡镇、1个农牧村,其他地级领导干部分别联系1个县市、1个乡镇和1个农牧村,他们多次到联系点指导制定方案、把关定向,着力打造教育实践活动的示范点。2月份,州委常委到联系点指导工作大多都在2次以上,为全州其他党员领导干部作出了表率和示范,为活动取得实效奠定了坚实基础。
学习教育 提高认识 打牢思想基础
全州各部门各单位坚持把搞好学习教育作为开展活动的重要前提和基础,形成了重视学习、认真学习的良好氛围,提升了党员领导干部的思想认识。
丰富学习内容。在确保规定学习篇目的基础上,制作了一批具有甘南特色的“乡土教材”,编译了《甘南情歌》、《最近的雪域高原》等影视资料,下发“双语”学习资料3万多册、视频光盘18000多张。充分发挥670个农牧民书屋和764个现代远程教育站点的优势,以村为单位,定期组织农牧民党员集中听讲座。启动了“甘南州党的群众路线教育实践活动万名干部在线学习工程”,科学设置政治理论、群众路线等11个领域376门课程,并开设以中央和省委藏区工作会议精神为重点内容的12门自建课程,注册人数18466人。
创新学习方式。坚持见思想、见精神,把学习教育贯穿始终。通过集体领学、个人自学等方式,组织党员干部认真学习党章、十八大报告、习近平总书记系列讲话精神等内容,保证了学习内容、对象、时间和任务“四落实”。州委常委会率先学起来,通过召开专题常委会、领导小组会议,及时传达学习习近平总书记兰考讲话等精神。截至目前,全州县处级以上机关组织讨论会2500多场次,累计发言13600多人次,举办专家讲座570余场次、领导辅导5800余场次,召开学习讨论3380余场次。
查摆问题 剖析根源 把握整改方向
全州各部门各单位坚持开门搞活动,聚焦“四风”找问题,采取各种有效方式听取意见建议,深刻查找问题根源,以整风精神开展批评和自我批评,真正触及思想灵魂,确保教育实践活动有的放矢。
多方会诊听意见。把征求意见作为教育实践活动的重中之重,采取“敞开大门”群众提、“领导带头”互相点、“一对一谈”放心说等方式征求意见,共征求到意见建议90171条,召开座谈会1500多场次,走访听取意见7100多人次,接待群众来信来访130多次。发放民主评议表、征求意见函、调查问卷等10万多份,开通热线电话2200多部,设立意见箱2300多个,开通网络征求意见电子信箱700多个,全方位征求意见。同时,将梳理出的问题原汁原味地反馈给领导班子和班子成员。
剖析思想找根源。各部门各单位和广大党员干部根据征求到的意见建议,认真撰写对照检查报告,每位领导干部紧密联系成长经历、岗位职责,从世界观、人生观、价值观等方面检查自己,从理想信念、宗旨意识、党性修养、纪律观念等方面深挖根源,站在全局角度审视自身工作,积极承担责任,切实起到了触及思想、触动灵魂的作用。州委常委班子的对照检查材料人均至少经过“五上五下、五审五改”。各县市和州直各单位的对照检查材料也至少经过“三审三改”,个别领导班子材料修改达15次,个人材料普遍修改5稿,基本实现了查摆剖析全覆盖。
开展批评明方向。全州各部门各单位大力弘扬整风精神,拿起批评与自我批评的有力武器,普遍召开了一次高质量的专题民主生活会,取得了“红红脸、出出汗、排排毒、治治病”的效果,达到了“团结—批评—团结”的目的。各县市、州直各单位按照州委要求,会前充分准备,会上动真碰硬,批评与自我批评既找问题,又列事实,自我查摆问题都在5条以上,互相提出批评意见至少3条以上。许多同志反映,专题民主生活会传承了整风精神,发扬了批评与自我批评的好传统,展现了严肃认真开展党内生活的新气象,是纯洁党的组织、思想和作风的有效载体和重要平台,也是严格规范党内政治生活的一次生动实践。
立行立改 建章立制 突出活动实效
全州各部门各单位把整改落实作为教育实践活动取得成效的关键,对准焦点、找准穴位,以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的劲头推动了问题解决和整改,以解决问题的实际成效取信于民。
边学边查立即改。坚持开门搞整改,对群众反映强烈的“会议文件过多、单位纪律松弛、机关学习不认真、公车私用严重、工程招标不透明、维稳责任不落实”六个方面的作风问题进行即知即改。各县市和各单位从查摆出的问题改起,从群众最盼、最怨、最不满意的事改起,做到了立说立行,真知真改。全州已查处通报“四风”方面的违纪违法案件52起,党纪政纪处分24人,移交司法机关1人,收缴违规违纪资金146.92万元。
专项整治集中改。州委提出“作风问题率先改、民生问题专项改、突出问题集中改、难点问题跟进改”的整改思路,坚持从群众反映最强烈的“四风”问题着手,实行“五个禁止”,开展“十项整治”,深入开展“专项整治月”活动,全州各类会议、文件、简报分别下降33.4%、29%、28.9%；清理评比达标表彰项目171项,压缩“三公”经费2944.79万元,清理违规超标公务用车250辆；调整清理办公用房17454.56平方米；取消和下放行政审批事项442项,清理出不符合保障条件农牧村低保对象11346户31033人,新增符合保障条件农牧村低保对象9174户30996人,清理出不符合条件的城市低保对象1506户2658人,新纳入753户1659人,查处违法违纪人员5人；及时查处并纠正违规管理和使用扶贫资金61.79万元。对全州114个软弱涣散党组织进行了集中整顿,转化升级率达100%。全州查处通报了考勤不严格的单位21个、违反上班工作纪律的工作人员8名,州纪委查处上报了13起违反中央八项规定的典型案件。全州乡镇干部为群众承诺服务事项21800多件,接受群众评议2850多次,现场协调解决群众反映的问题3021件,帮办经济实体69个,投入资金870多万元。解决了1196户6559人的用电、147118人农村居民饮水和18639名村学师生饮水问题,持续推进3702户20909人的易地搬迁项目,落实了3531户城镇住房困难家庭的廉租住房租赁补贴,实现全州近9万名学生的免费营养餐全覆盖。
建章立制长效改。州委认真抓好全州党内政策规定和相关制度的废、改、立工作。废止了425项不适合当前实际和发展需要的制度,修订完善了3280项不够完善的制度。同时,出台了《建立健全惩治和预防腐败体系工作方案》,编制了835项职权目录,绘制了290项权力运行流程图,研究制定了《精简各类会议活动和文件简报暂行规定》、《规范公务用车管理制度》等2689项新制度,进一步规范权力运行,以制度机制转变作风巩固成果。制定《甘南州党的群众路线教育实践活动制度建设计划》,对州、县、乡3个层面及各级下属单位,学校、执法执纪、窗口单位等10余个领域和行业的制度建设提出宏观设计,确保了群众路线内化于心、外化于行、固化于制。
突出特色 丰富内容 创新推进载体
我州认真贯彻中央“规定动作不走样、自选动作有特色”的要求,紧密结合藏区实际,把强化思想教育作为正风肃纪的工作基础,把维护稳定作为各级党组织开展活动的重要内容,把群众最关注的实际问题作为衡量活动成效的首要标准,贯穿于活动始终。
“四项教育”正四观。坚持把学习教育、提高认识作为开展活动的前提,在全州党员干部中深入开展以群众观点、理想信念、形势任务、政策法制为主要内容的“四项教育”,着力在提认识、强党性上下功夫。广泛开展“讲理想、重品行、作表率、促和谐”集中教育活动,凝聚起了教育实践活动纵深推进的正能量。
“四大机制”强服务。坚持把机制创新作为深化活动成效、夯实基层基础的重要抓手,健全了提升能力素质、联系服务群众、落实服务责任和为民代理代办“四项机制”。大力实施“万名乡镇干部素质提升工程”和干部在线学习工程,在全州乡镇干部中深入开展以“学政策、学技术、学双语、学经验”为内容的四学活动,全面推行“三联四问五制”工作机制,成立村级综合服务中心,全面落实为民服务代办制,全州为村级综合服务中心配备工作人员4284名,实现了服务中心全覆盖、服务群众“零距离”。
“四好创建”促和谐。扎实开展以“民族和睦团结好、干群和衷关系好、宗教和顺管理好、发展和谐效益好”为内容的“四好”创建活动,着力在保稳定、促和谐上下功夫。建立落实领导联点负责制,由17名州委常委、94名县市委常委、76名州直部门主要领导联系维稳重点乡镇和重点村,深入开展走访宣讲活动。引导群众通过合法渠道解决矛盾纠纷,依法维护自身合法权益,竭力消除公共安全隐患,创造和谐稳定社会环境。
反对“四风” 服务群众
深入开展党的群众路线教育实践活动
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