(上接一版)过去,发达地区的能源资源和生态环境空间相对较大,可以放开手脚大开发。现在,发达地区的环境承载能力已经达到或接近上限,再难以承载高消耗、粗放型的发展。这对我们甘南来说,无疑是最大的“比较优势”。由于没有发展大型高耗能工业企业,我们的生态资源得到了较好保护,为构建国家生态安全屏障做出了积极贡献,也为我们发展绿色经济提供了强大支撑。这是我们以“落后”为代价攒下的“家底”,只要我们用足用活这个“家底”,紧紧扭住绿色生态这个“牛鼻子”,我们就一定能推动形成绿色低碳循环发展新方式,创造新的经济增长点。
(三)生态文明进入推动发展主导期。州第十一次党代会以来,我们大力实施“生态立州”战略,加快推进“生态甘南”建设,在生态保护与发展方面取得了积极成效,发展生态经济、建设生态文明的先进理念进一步深入人心。当前,在各方面的共同努力下,甘南被列入全国13个生态文明示范工程试点单位、国家生态文明先行示范区、甘肃国家级生态安全屏障综合试验区。这些“桂冠”落到甘南藏区,既是机遇,也是责任,更是荣誉。我们要牢牢把握中央和省上特殊关照甘南发展的重大历史机遇,自觉履行发展生态经济的崇高历史使命,倍加珍惜这片“青山绿水大草原”带给我们的巨大潜力和无限活力,切实把生态经济作为引领甘南发展的主导力量用足用好,加速推动甘南走进生态经济和生态文明蓬勃发展的春天。
(四)投资拉动进入综合效应释放期。中央第五次西藏工作座谈会召开后,全州固定资产投资实现了新飞跃,“十二五”前四年累计完成投资650亿元,比1953年建州到2010年累计完成投资还多305亿元。可以说,投资拉动一直是全州经济增长的主动力,固定资产投资这驾“马车”真正为甘南经济社会发展立下了汗马功劳。然而从去年开始,投资拉动的势头开始减弱,全年固定资产投资完成175亿元,增长幅度不到2个百分点,投资拉动对经济发展的贡献率严重下滑。值得一提的是,受经济新常态影响,虽然未来投资拉动的势头不可能高歌猛进,但固定资产投资的综合效应将持续释放,特别是随着临合高速的建成通车、兰合铁路的开工和夏河飞机场等一批重点项目的建成使用,固定资产投资对经济发展的基础支撑作用将日益凸显。
(五)第三产业进入提质增效跨越期。第三产业是甘南未来发展的重头戏。长期以来,“一产过大、二产不强、三产偏小”是制约甘南经济社会发展的一个结构性难题。近十年,随着科学发展的深入推进,三次产业结构发生了根本性改变。2013年和2014年前三季度,三次产业比重为22.3:26.2:51.5和23.2:26.8:50,呈现出“三二一”新型产业结构。特别是旅游业作为第三产业的“龙头”,在历经多年艰难爬坡之后,终于迎来了真正意义上的跨越发展。2014年,全州接待游客数量和旅游综合收入达到501万人次和22亿元,分别增长30%和32%,位于全省前列。旅游收入的井喷式增长表明,甘南的第三产业潜力巨大、前途光明,只要我们思路对头、措施得力,第三产业对经济社会的贡献必将越来越大。
第二个问题,怎样把握新常态
把握经济发展新常态,首先必须把握今年经济工作的总体要求。今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治建设的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是积极应对经济发展新常态的攻坚之年,做好今年的经济工作意义重大。总体要求是:深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记和省委王三运书记系列重要讲话精神,紧紧围绕省第十二次和州第十一次党代会的安排部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高经济发展质量和效益为中心、以调整经济结构和转变发展方式为主线、以发展生态经济和建设生态文明为主题、以推进改革攻坚和深化创新创造为驱动、以抓好扶贫开发和加强民生保障为目标,准确把握宏观政策新趋向,主动适应经济发展新常态,确保经济在合理区间运行,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,努力为全面建成小康社会聚焦发力。
州委考虑,今年我州经济增长的预期目标为7%左右,固定资产投资增长14%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,公共财政收入增长5.2%左右,城镇居民家庭人均可支配收入增长9%左右,农牧村居民家庭人均纯收入增长11%左右,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4%以内。
把今年经济增长预期目标确定为7%左右,是州委综合考虑经济发展新常态、权衡各种有利条件和不利因素作出的科学决策。虽然7%的增长目标与全国持平,与全省相比有一定程度的下调,但这种调整是主动的、务实的、必要的。因为从全国全省看,受国际经济形势和国内经济增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的影响,全国全省经济已经由前几年的两位数左右高速增长转向中高速增长。这种宏观大背景决定了我州经济不可能超然其上“一枝独秀”,更不可能置身事外“独善其身”,必须更多考虑到甘南经济与全国全省经济发展趋势的关联性和一致性。从自身发展看,“一低一增一高”的整体判断表明,7%左右的增长速度是比较适宜的。一低,就是受生态环境保护和退牧还草等政策制约,2009年至2013年,全州各类牲畜存栏减少了16.75万只,相当于整个迭部县牲畜存栏总数,传统畜牧业对全州经济的贡献持续走低。一增,就是卓尼县佛赐藏药材开发有限责任公司等8家企业将于今年新增入库,夏河县雪顿乳业有限公司也将建成投产,成为拉动工业经济新的增长点。一高,就是随着“九色甘南香巴拉”品牌影响力的不断提升和临合高速公路的建成使用,旅游经济井喷式增长,必将在今年更上一层楼。从政策支持来看,中央将完善差别化的区域发展政策,继续实施西部大开发等区域发展总体战略,重点推进“一带一路”等三大战略,更加注重加强对西部地区、革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区的分类支持,这对我们在更高平台、更大空间、更宽领域争取国家支持、完善基础设施、提升开放水平、加快扶贫步伐、促进民族地区发展稳定将产生重要的政策叠加效应。同时,随着“尼江”工作的深入推进,省上将为尼江地区量身制定一系列优惠政策和发展项目,这些政策和项目的落地,将极大促进我州固定资产投资步伐。
总体上讲,7%左右的预期增长目标体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性、调结构的紧迫性、促改革的主动性、保稳定的关联性,符合发展实际和市场预期,既是积极进取的,也是需要付出艰辛努力才能完成的。为此,我们要着力抓好以下几项工作:
第一,围绕一个“主题”,建设生态文明。发展生态经济,建设生态文明,是甘南实现转型跨越的永恒主题和最大出路,也是有效应对境内外分裂势力借口“生态问题”大作文章的根本途径,事关社会大局稳定。要不惜一切代价把生态资源保护起来。甘南的传统文化中蕴含着保护生态的历史基因,各族群众的血液里流淌着对“神山圣水”的眷恋和崇敬。保护好生态植被,不仅是经济社会发展的需要,更是对历史和人民的尊重。当前,国家主体功能区规划将我州8县市全部列入限制开发区,其中有28处各类自然保护区被列为禁止开发区。我们要自觉服从和服务国家对甘南的生态定位,始终坚持“保护、发展、稳定”并重的原则,加快启动《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》《甘肃“两江一水”区域综合治理规划》《甘南州生态文明先行示范区建设实施方案》《甘南州国家主体功能区建设试点示范实施方案》,力争将甘南整体纳入“国家公园”布局,从根本上扭转我州生态恶化的趋势。要实行最严格的源头保护制度,严把项目建设、产业开发和招商引资的“准入关”,不能让任何一个带“污染”的企业走进甘南草原,努力为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。要抓住政策机遇把生态经济发展起来。牢牢把握省上把甘南列入全省生态文明建设先行示范区的历史机遇,进一步加大协调争取力度,尽快建立黄河、长江中下游地区对上游地区的横向生态补偿机制,让甘南各族群众真正尝到保护生态带来的“甜头”。要高起点推进生态文化、生态环境、生态经济、生态人居、生态制度“五大体系”建设,科学引领甘南由“环境换取增长”向“环境优化增长”的战略转型,努力把甘南打造成生态经济发达、生态环境良好、生态文化繁荣、人与自然和谐相处、经济社会可持续发展的生态文明示范州。要大力推动生态文明建设进乡镇、进村组,着力打造一批新农村建设示范村、生态文明示范村、生态旅游示范村、美丽乡村“四位一体”的样板村,让生态文明优先在基层开花结果。
第二,打造一个“品牌”,发展文化旅游。甘南有雄伟秀丽的自然景观、鬼斧神工的地形地貌、迂回蜿蜒的黄河首曲、错落有致的高山峡谷、纵横交错的水源河流、风格独特的寺院寺庙、涵养生态的湖泊湿地、孕育生命的草原草场、异彩纷呈的多元文化、色彩缤纷的民族风情、光辉灿烂的红色传承等等。这一切,无可厚非地赋予了甘南旅游独具一格的原始感、神秘感、粗犷感、厚重感、博大感、细腻感、精致感、新奇感、差异感。加之甘南是中国最具民族特色旅游目的地,是离内地最近的雪域高原,是人一生要去的50个户外天堂之一,可谓占尽天时、地利、人和。只要我们用足用活甘南丰富多彩的旅游资源,不断释放和展现甘南旅游的特色和魅力,就一定能借助“文化旅游”这双翅膀飞得更高。要牢固树立“大旅游”理念,深度聚焦全省6条主题品牌旅游线路,注重在黄河风情线、民族风情线、中医药养生线、红色旅游线上运功发力,力促甘南旅游加快融入全省旅游发展大格局。要推动形成“大景区”布局,按照领先藏区、示范全省的标准,加快推出一批以宗教文化游、生态山水游、民族风情游、红色圣地游为代表的旅游品牌。拉卜楞寺—桑科草原、冶力关两大景区已经列入全省20个大景区建设布局,相关方面要抓好与省上的沟通配合,确保各项工作有条不紊推进。要努力克服“大交通”短板,着力加快州内与州外、州际与省际、景区与周边、景区与景区之间的交通建设步伐,推动形成铁路、公路与航空立体交错、快速便捷的现代化交通格局。要加快实现“大资本”投入,切实加大旅游项目争取和金融机构扶持力度,重视调动和吸收民间资本参与运作,充分发挥金融资本和民间资本的“杠杆撬动”作用。要着力发展“大智慧”旅游,充分利用大数据、云计算、互联网等先进信息技术平台,加快实现甘南旅游智能化、便捷化、人性化,着力提高旅游服务、旅游管理和旅游营销的整体水平。要坚决扛起“大文化”招牌,推动文化与旅游深度融合,让文化丰富旅游内涵、彰显旅游活力、塑造旅游灵魂,让每一个来我州旅游的人都能感受到甘南旅游与众不同的人文品位和文化气息。要牢牢扯住“大城市”袖子,加快推动甘南旅游进兰州、进西宁、进西安、进银川、进成都、进重庆,让甘南旅游的影响力持续辐射周边各大城市,让更多城市旅游群体选择甘南、记住甘南、宣传甘南。要紧紧围绕“大生态”主题,怀揣一颗“敬畏心”,充分尊重和倍加珍惜大自然恩赐的每一条河、每一座山、每一片草场,切实把生态理念贯穿旅游开发全过程,把生态元素作为甘南旅游的特色进行打造。要加快构建“大环线”格局,牢固树立“全州一盘棋、各县有精品”的思路,通过“面上联动、点上发力”的办法,把各县市的王牌景点连接起来,让风景道真正畅通起来,让全州旅游不再有死角盲点和断头区域。要切实发挥“大剧院”作用,让甘南大剧院成为展示我州文艺风采的主阵地和提升甘南旅游文化品味的摇篮。今年,甘南大剧院要赶在旅游旺季到来之时提前开放,各类文艺节目要轮番上阵,要给广大游客呈现一份别具特色的“文化大餐”。持续释放“大宣传”效应,按照“主打品牌形象、整合产品路线、创新营销模式、拓展客源市场”的思路,进一步加大甘南旅游的宣传推介力度,使甘南旅游的知名度和美誉度风行天下。继续办好九色香巴拉旅游艺术节、格萨尔赛马大会、冶力关国际拔河赛、碌曲锅庄舞大赛、浪山文化节“五大品牌”节庆活动,持续释放甘南旅游文化的魅力和风采。
第三,突出一个“特色”,做强农牧产业。做大做强特色现代农牧业,既是对传统产业的继承和发展,也是我们实现转型升级的关键所在。需要强调的是,传统农牧业是养育甘南各族群众的“饭碗”,推动农牧业转型升级,必须首先保证群众的饭碗里有粮,绝不能为了转变农牧业发展方式而放松粮食生产。要大力实施“168”现代农牧业发展行动计划,进一步提高畜牧业的质量和效益,加快结构调整,优化产业布局,改造提升畜产品加工水平,推动畜牧业转型升级,努力把我州建成全省乃至全国重要的畜产品绿色加工基地。要围绕把甘南打造成国家级草原畜牧业示范区这一目标,着力培育壮大一批市场竞争力强、辐射带动面广、实力雄厚的精深加工企业,增强产品关联度,拉长产业链条,释放最大效应,不断提高畜牧业对经济发展的贡献率。要从调整优化种植业产业布局入手,坚持因地制宜、因情施策,深入挖掘高原特色种植业潜力,大力培育以青稞、油菜、中藏药材、经济林果、大棚蔬菜为主的区域优势产业,支持发展林下经济和设施农业,努力使特色种植业成为广大农牧民的致富产业。要着力提升农牧民组织化程度,注重发挥专业合作社在组织农牧民、服务农牧民、引领农牧民方面的主要作用,通过鼓励支持各类人才创办农牧业经营实体和家庭农场、鼓励支持农牧户和合作社入股组建农牧业企业、鼓励支持各类新型经营主体和社会力量兴办经营性农牧业服务组织和专业协会等多种办法,解决好农牧民增收难的问题,让大家尽快富起来。
第四,破解一个“瓶颈”,加快项目建设。基础设施建设落后,是长期制约我州经济社会发展的最大瓶颈,这个瓶颈不破解,转型跨越就无从谈起。要深入实施“3341”项目工程,抓好兰合铁路项目建设,彻底告别甘南没有铁路的历史。加快夏河至同仁、碌曲至河南二级公路和玛曲至久治二级公路建设,力争西宁经合作至成都铁路、玛曲至久治二级公路开工,做好江迭公路、康乐至卓尼、卓尼至碌曲二级公路和迭部至若尔盖三级公路、迭部至九寨沟二期工程前期工作,加快构建便捷高效的“大交通”格局。要扎实推进重点水利设施建设,力争“引洮入潭”工程试水运行、“引洮济合”工程开挖隧洞7公里。加快中小河流域、城镇防洪河堤及病险水库加固工程建设步伐,力争到2020年8县市城区防洪能力达到国家标准,主要水土流失区域得到有效治理。要突出抓好水、电、路、通信、住房等基础设施和教育、卫生、文化、生态等方面的项目建设,让项目发展成果更多惠及广大群众。要坚持大思路谋划、高站位布局、深层次研究、全方面统筹,认真抓好“十三五”规划的前期调研和编制工作,争取更多大项目、好项目落入国家和省上的总盘子。
第五,坚守一个“底线”,推动扶贫攻坚。确保贫困人口实现脱贫、脱贫人口不再返贫,是我们做好扶贫攻坚工作的底线,任何情况下都不能突破。从现在算起,到2020年与全国同步实现小康目标,我们还有6年时间,如果这6年时间里我们无法完成扶贫脱困任务,那么实现小康目标就是一句空话。今后的工作中,我们一定要坚守底线要求、紧盯目标任务、倒排工作进度,扎扎实实把扶贫攻坚工作推向深入。一是认识要深化。始终坚持思想上不松懈、行动上不迟疑、力度上不减弱,不喊空调子,不耍花架子,不提脱离实际的目标,不在贫因地区大搞不符合当地实际的项目。要把扶贫开发作为实现小康目标、保障改善民生、考核干部政绩的重中之重,严格实行“一票否决制”,严肃处理不作为、慢作为、乱作为的单位和个人。二是目标要精准。到户扶持资金要严格兑现到建档立卡确定的贫困户手中,做到扶持一户、脱贫一户、销号一户,严防发生平均扶持和人情扶持现象。严格实行贫困人口首扶制度,多做雪中送炭的事,少干锦上添花的活,坚决防止和避免出现重点不突出、帮扶不到位的问题,坚决杜绝垒大户、搞形象工程,切实做到真扶贫、扶真贫。三是效果要明显。坚持专项扶贫,年内争取实施整村推进项目100个以上,同时把财政专项扶贫资金重点用到扶持富民增收产业上来,推动扶贫攻坚由“输血”向“造血”转变。搞好扶贫搬迁,确保完成1240户7200人的易地扶贫搬迁任务。突出教育扶贫,力争每一个贫困孩子都有学上、上好学,让孩子不要输在起跑线上。用好双联贷款,力争年内发放贷款10亿元,力促全州扶贫对象人均纯收入增长20%,夏河、合作、碌曲基本脱贫,全州农牧村贫困人口减少4.2万人。
第六,聚焦一个“问题”,力促尼江工作。解决“尼江”问题,推进“尼江”工作,是我们今后一个时期的重大政治任务。在前不久召开的省委全委扩大会议暨全省经济工作会议上,王三运书记先后两次谈到“尼江”工作,可见重视程度之高。下一步,我们要继续贯彻落实习近平总书记的重要批示和王三运书记的重要讲话精神,紧紧抓住中央和省委特殊关心和倾斜支持尼江地区转型跨越的历史机遇,跟进做好与省直部门的沟通对接,争取更多大项目好项目落户车巴沟。要未雨绸缪、综合施策、多方发力,像保护婴儿一样为项目的论证、调研和建设保驾护航,坚决防止别有用心之人插手和干扰项目工作。要重点抓好稳定和发展两件大事,为各类项目的开工建设营造良好环境、开辟“绿色通道”、发挥“兜底”作用。要深度聚焦“团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村”这个建设目标,创新思路举措,加大工作力度,继续用足用活群众工作大法宝、深刻把握团结稳定大方向、始终坚持依法办事大道理、着力夯实组织建设大堡垒,努力把车巴地区打造成旅游风景名胜区、国家地质公园、国家森林公园和国家水利风景区。
第七,把握一个“根本”,加强民生保障。改革发展的根本目的,就是保障改善民生、增进人民福祉。就甘南来说,加强民生保障,更是联系民心的关键所在。这项工作抓得好,发展和稳定就会两头受益,抓不好或者抓不到点子上就会问题百出。要始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,按照强基础、上水平、保民生、争民心的思路,进一步健全完善覆盖广大城乡居民的社会保障体系,努力在提高各族群众幸福指数上实现更大突破。一是重点要向深处拓展。高度关注重点人群特别是失地农牧民、重度残疾人、计生失独家庭、农牧村留守儿童、城市困难居民、贫困僧人等不同群体,逐步解决他们在社保、养老、就业、医疗、住房、生产等方面存在的问题,决不能让这部分群众成为我们工作的盲点,不能让他们感到沮丧和孤独。二是触角要向难处延伸。要花心思解决“就业难”问题,重点做好大中专毕业生、农民工和城市下岗失业人员的就业工作,抓好对各类劳动者的技能培训,切实提高他们的就业能力,让他们在工作中找到快乐和尊严。要下功夫解决“看病难”问题,深入推进医疗体制改革,着力提高各中心医院的医疗卫生水平,创造条件吸引一批高素质的医疗人才扎根甘南,让广大农牧民群众遇到大病不再恐慌。要进一步统筹发展义务教育、学前教育和职业教育,巩固提高“两基”和高中免费教育成果,实施好寄宿制学校建设工程、校舍安全工程、双语幼儿园建设工程、双语骨干教师培训工程和内地普通高中民族班扩招工程,探索“2+2+1”中职教育模式,扩大“9+3”免费中职教育规模,努力开辟出一个让家长满意、让孩子满意的教育新天地。要高度重视职业教育,对未就业的高校毕业生要注重通过职业教育的手段,进行“回炉再造”,让他们掌握一技之长。三是工作要向实处发力。坚持法治思维和法治方式,进一步完善和落实藏区工作10项机制,配齐配强维稳力量,加强基层基础工作,深化综治专项斗争,深入开展和谐寺庙创建活动和寺庙法制宣传教育,大力开展依法打击境内外勾联、查处非法组织、治理非法出入境和查处涉藏非法出版物等专项治理工作。强化社会矛盾纠纷排查化解,解决好土地征用、房屋拆迁、项目建设过程中引发的矛盾,依法加强食品药品安全和安全生产监管,重视做好群众来信来访工作。同时,要加强与国家有关部门和周边省区的协作沟通,进一步强化情报信息的研判和共享工作,严密防范和打击各种形式的暴力恐怖活动,切实保持和谐稳定的良好局面。
第八,深化一个“红利”,促进改革开放。改革开放是最大的“红利”,也是推动转型跨越发展和维护社会稳定的重要途径,必须不遗余力抓紧抓好。一要坚持问题导向,做到对症下药。找准制约我州经济发展的体制机制障碍,研究提出有利于长远制度安排的改革举措。今年,我们要在转变政府职能、加快州县公共资源交易规范化建设、推进财税金融改革、建立政府债务管理机制、创建甘南普惠金融示范区等方面迈出实质性步伐,确保在深化重点领域改革方面给全州人民一个交待。二要加大推进力度,狠抓措施落实。改革涉及的范围很大,需要制定的具体方案很多,州委改革领导小组特别是承担具体任务的专项小组,在制定具体方案的过程中,既要深刻领会中央和省委的精神要求,使方案内容与上级精神相吻合；又要广泛开展调查研究,尊重和发挥地方、基层、群众的首创精神,从实践中寻找依据,使方案内容与实际情况不脱节。要持续推进我州深化改革“十大重点行动”,坚决打破形形色色的“梗阻”现象,确保改革不流于形式。三要扩大开放程度,加强招商引资。从我州经济发展的层次和质量看,搞好“请进来”和“走出去”,仍然是现阶段我们扩大开放的主要途径。要不断探索招商引资新模式,以生态、旅游、文化、商贸和特色产业发展为主导,深刻把握东部产业转移的有利时机,有重点、有步骤地选择一些名符其实的大企业进行定点招商、专项招商和精准招商,通过“借梯上楼”实现转型跨越。要围绕打造“甘南品牌”,在大力发展非公经济的基础上,着力培育壮大一批特色鲜明、优势突出、竞争力强的本土骨干企业和资本1000万元以上规模的民营企业,积极引导本土企业在服务地方经济、反哺家乡发展方面发挥更大作用。要在主动融入兰洽会、西洽会等重要节会的基础上,进一步放长眼光,争取在津洽会、旅博会、食博会等一些国内国际重大合作交流平台上崭露头角,争取让“九色甘南香巴拉”吸引世界目光。要高度重视兰州新区甘南园区的开发建设,这是拉近甘南与丝绸之路经济带甘肃黄金段空间距离的重要载体,如果把握得好,就能借力发展“飞地经济”。
第三个问题,怎样引领新常态
引领经济发展新常态,关键要加强党对经济工作的领导,切实改进党领导经济工作的观念、体制和方式方法,充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高各级党委依法领导本地区经济工作的能力和水平。
第一,引领新常态,要争做“明白人”。首先,思想上要明明白白,思维上要清清楚楚。要善于从全国全省经济发展的大趋势上认识新常态、适应新常态,从调整速度、优化结构、转换动力等方面把握新常态、引领新常态。要学会辩证分析问题,注重用新眼光看待新变化、用新手段解决新矛盾,科学把握稳增长与调结构的关系,合理确定增长速度与发展路径,不拘泥于GDP的小幅波动和经济增长的季度变化。其次,思路上要大胆创新,措施上要务实管用。要结合州情实际,冷静观察新常态带来的趋势走向、内在动因和外在特征,研究提出一系列应对新常态的超常思路和有效措施,在保持忧患意识中增强创新意识,在消除畏难情绪中激发进取精神,坚决破除各种困难和瓶颈制约,深度挖掘新常态下潜藏的各种机遇和活力。
第二,引领新常态,要念好“保障经”。就是要进一步加强经济工作制度化建设,为新常态下经济的健康运行提供制度保障。今后,州委要经常性研究部署经济工作,掌握经济运行情况,研判宏观形势变化,解决存在的困难和问题。州委常委会和州委财经领导小组要进一步加大调查研究力度,深入基层开展调研,了解实际情况,掌握决策依据,不断增强做好经济工作的预见性、针对性和实效性,进一步建立健全服务保障经济工作的体制机制。要注重发挥人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的“智囊”作用,采取征求意见、课题研究、委托办理等方式,强化社会各界对全州重大问题的深度研究,共同为促进经济持续健康发展献计出力。
第三,引领新常态,要拿出“真本事”。实事求是地讲,我们一部分领导干部,在维护稳定上往往很有一套,但在发展经济上常常一知半解,尤其在理解和适应经济工作新常态方面还存在很大差距。这是我们的“软肋”,也是我们的“短腿”,如果不及时加以弥补和改进,面对经济发展新常态,我们势必败下阵来。今后,各级党委班子和领导干部要切实加强经济发展方面的学习和实践,不断拓宽视野、增强大局意识、提高组织协调能力,自觉养成勤于学习思考、善于总结提升的良好习惯,善牵“牛鼻子”,学会“弹钢琴”,努力成为领导经济工作的行家里手。要着力提升领导经济发展的法治化水平,带头依法办事,学会用法治思维和法治方式调控治理经济、推动改革创新、维护社会稳定,确保经济发展沿着法治轨道健康运行。
第四,引领新常态,要提振“精气神”。良好的精神面貌、精神气质、精神状态,是适应和引领经济发展新常态必不可少的动力源泉,是检验各级党政领导干部能否成功应对风险挑战的重要衡量标准。当前,历经群众路线教育实践活动的洗礼,历经反自焚斗争的砥砺,历经建州60年大庆的激励,历经“尼江”工作的锻造,我州广大党员干部的党性观念、宗旨意识和工作作风有了明显改进,全州上下谋发展、保稳定、促和谐的良好氛围日益浓厚。但是,面对新形势新任务,仍然有一些问题和不足需要引起高度重视。比如,有的领导班子和领导干部有令不行、有禁不止,搞上有政策、下有对策,工作上不敢担当、不愿负责,思想上只想当太平官、逍遥官；一些部门单位办事流程不畅通、岗位职责不明确、制度建设不系统、工作责任不到人,办事拖拉、推诿扯皮、敷衍了事,只求过得去,不求过得硬；有的干部责任心不强,工作不专心,在位不在岗,人在心不在,牢骚满腹,怨天尤人,见到好处就争抢,遇到矛盾绕着走。这些问题不解决,我们怎么能适应经济发展新常态?怎么能全面建成小康社会?下一步,州纪委和州委组织部要研究形成一整套不以人的意志为转移、不以人事更迭而变化、不以人情面子而变样的切实管用的约束机制,努力在管好人管好事、抓纪律转作风等方面进行一次“铁拳整治”。各级纪检监察部门要充分发挥职能作用,坚决整治不作为、慢作为、乱作为现象,坚决整治恶意刁难、吃拿卡要、效能低下的行为,努力以作风建设的新成效进一步提振各级领导干部适应和引领经济发展新常态的信心和决心。
同志们,大自然垂青甘南,赐予我们这片得天独厚的生态资源；历史的长河恩泽甘南,赋予我们独特厚重的人文底蕴；中央和省上特殊关心甘南,给予我们千载难逢的历史机遇；甘南的各族各界群众热爱家乡,为我们实现转型跨越和长治久安注入了强大动力和活力。让我们携起手来,在党中央和省州党委政府的正确领导下,万众一心,迎难而上,披荆斩棘,开拓进取,向着全面建成小康社会、建设幸福美好新甘南的宏伟目标大踏步前进!
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