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第四,发展“大旅游”是加快群众脱贫致富步伐的有效路径。当前,我州最大的任务是到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。
旅游业具有就业容量大、门槛低、范围广等特点,对不同类型、不同层次的劳动力都有需求,而且涉及行业多、吸纳能力强,能够有效缓解社会就业压力,带动百姓脱贫致富。在很多旅游景区周边,群众参与旅游服务,办农家乐,开旅社餐厅,跑旅游运输,卖旅游商品,都率先富了起来,因旅而活、因旅而富、因旅而强的例子比比皆是。远的不说,我州的冶力关就是一个很好的典型。大家都知道,这个地方过去很穷,近几年依靠旅游,很快发展了起来。乡村旅游已成为当地群众脱贫致富的主导产业,每年户均收入5万多元。可以说,旅游业发展到哪里,扶贫解困、民生改善就跟进到哪里,旅游越来越成为促进农牧民群众增加收入、惠及广大老百姓生产生活的民生产业。
第五,发展“大旅游”是提升甘南对外整体形象的重要载体。旅游业是对外交流的桥梁、展示形象的窗口。州外大部分人士对甘南的了解,都是通过旅游观光留下第一印象的。一个地区旅游业的发展状况,是地方面貌、文明程度、发展水平的综合体现。发展旅游业必然要求良好的自然环境、人文环境、服务环境和法制环境,要求良好的基础设施条件,这与对外开放的要求是一致的,有助于二者相互促进和提高。我们要通过发展“大旅游”,以旅客为载体形成服务流、信息流,带动资金流、人才流,拉动商务流、文化流,让更多的国内外游客走进生态甘南、感受文化甘南、认知魅力甘南,进而扩大甘南在海内外的影响力和吸引力,提升甘南的知名度,提高对外开放开发水平。
二、准确把握发展“大旅游”的重点任务,切实从举措上聚焦加力推进
当前,甘南旅游迎来了天时、地利、人和的黄金发展机遇期。这次大会的召开,绘就了全州旅游业跨越发展的新蓝图,吹响了旅游产业强州的集结号。这是一个近期与长远、定性与定量、经济与社会、转型升级与跨越发展相结合的目标体系,鼓舞人心,催人奋进。为此,要着力抓好“三个转变”,力求实现“三个突破”。
第一,由分散向全域转变,在集群推进上取得新突破。一位游客进入一个地区、一座城市,消费的不仅仅是个别景点,而是整个地区、整座城市,是它的现状、历史和自然、人文,是它有形的展现和无形的渗透。因此,不能就景区开发景区、就城市建设城市、就乡村发展乡村,要善于以全域观来规划布局旅游产业,推动全域景区化、城镇旅游化、景城一体化、产业集群化。一要大手笔谋划。发展旅游业,必须坚持规划先行,发挥科学规划的指导引领作用,让游客多留赞叹、少留遗憾。要突出规划的前瞻性,准确把握旅游业发展大势,深入研究我州旅游资源开发的潜力,高标准编制旅游业发展总体规划和详细规划,做到定位准确、特色鲜明、功能配套,引导旅游业高层次开发和可持续发展,防止盲目开发和低水平重复建设。要突出规划的科学性,立足全州旅游资源条件,在注重与经济社会发展规划相衔接的同时,按照“布局合理、注重品位、突出重点、分步实施”的原则,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,科学制定旅游景区建设、基础设施建设、服务设施建设、商品开发、宣传促销等规划,确保旅游发展规划的针对性、可行性和有效性。二要大力度建设。当前,制约我州旅游产业发展的一个突出瓶颈问题是基础设施建设跟不上,景区景点的可进入性整体比较差,虽然不少景点名声在外,但由于交通的限制,接待能力有限,外来游客往往是“望景兴叹”,难以深度体验。我们要坚持“连接景区、畅通环线、强化保障、提升服务”的基本思路,以构建公路、铁路、民航、水运等各种运输方式有效衔接的现代综合交通运输体系为目标,加快州内与州外、州际与省际、景区与周边、景区与景区之间的交通建设步伐,努力推动形成公路、铁路与航空立体交错、快速便捷的现代化交通格局。要结合城镇化建设,打造一批以州府合作为重点的旅游目的地,健全完善旅游集散中心、游客咨询中心、标识标牌、旅游厕所、停车场等公共服务设施,建设城镇景观、旅游商品街、特色小吃街、民俗表演场所、酒吧娱乐街区、休闲街区等旅游功能街区和场所,发挥好依托城镇的交通中转、食宿、娱乐、购物、休闲等综合功能。三要大气魄运作。融资渠道单一,投入不足,一直是困扰我州旅游业发展的一大难题。这个难题不破解,旅游业就难以实现大发展。要坚持“上争”、“外引”、“内聚”三管齐下,加快建立以政府投入为引导、社会资金为主体的投融资新体系,形成投资主体多元化、融资手段多样化、运作方式市场化的投融资新机制,吸引各类资金投入甘南旅游开发建设。用足用好用活国家和省上加快发展旅游业的政策叠加机遇,进一步加强衔接对接,争取有更多的旅游项目进入国家和省上的总盘子。积极开展银企对接,鼓励支持金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款融资,充分发挥金融杠杆撬动作用。按照“谁投资、谁受益”的原则,建立市场化运作机制,鼓励引导民间资本和社会资本开发旅游资源、兴办旅游景点、经营旅游项目、参股旅游企业,推进投资主体多元化。
第二,由单一向融合转变,在特色品牌上取得新突破。特色是旅游业的生命。甘南拥有良好的旅游资源禀赋,如何跳出旅游看旅游、跳出旅游抓旅游,做好特色旅游品牌,提升知名度和美誉度,抢占市场先机,获取竞争优势,推动融合发展、持续发展显得尤为重要。一要在生态上提供支撑。良好的生态环境是我州发展旅游业最大的优势、最好的品牌,也是最重要的本钱。我们要按照开发与保护并重的原则,合理开发和利用旅游资源,努力提高旅游资源开发利用的有序性和有效性。对具备条件开发的旅游资源,要积极开发利用,在发展中促进旅游资源保护；对生态环境脆弱或暂时不具备条件开发的,就要很好地保护起来,等待条件成熟再去开发,实现旅游业的全面、协调、可持续发展。特别要紧紧围绕生态文明示范州建设,自觉服从和服务于国家对甘南的生态定位,不惜一切代价把生态资源保护起来,以良好生态促旅游发展,以发展旅游促生态保护,实现旅游产业发展生态化。二要在文化上丰富内涵。文化与旅游密不可分、相辅相成,文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体,文化需求是旅游的重要动因,旅游过程实际是文化的体验和享受,只有具有丰富文化内涵的旅游产品,才具有持久的生命力、吸引力和感召力。我们要抢抓丝绸之路经济带甘肃黄金段建设机遇,依托华夏文明传承创新区平台,促进文化旅游深度融合,把优秀民族文化元素贯穿到旅游业发展全过程,把特色文化资源转化为优质旅游资源,让文化丰富旅游内涵、彰显旅游活力、塑造旅游灵魂,使之交相辉映、绽放异彩,形成独特靓丽的文化旅游风景线,使甘南旅游业发展更有特色、更具活力、更富魅力。三要在产品上突出精细。就当前我州旅游业发展现状而言,最重要的是要把人留住,游客留在甘南的时间越长,旅游人均花费就会越大,旅游效益就会越好。要按照“全州一盘棋、各县有精品”的思路,通过“面上联动、点上发力”的办法,把各县市的王牌景点连接起来,让景观道真正畅通起来,让全州旅游不再有死角盲点和断头区域,让游客无论走到哪里都有看点、都能消费。要从发展大旅游、大市场的高度出发,着力开拓区域特色旅游新线路,重点推出以临潭冶力关、卓尼大峪沟为代表的山水生态游,以夏河拉卜楞寺、碌曲郎木寺为代表的宗教朝觐游,以玛曲为代表的草原湿地游,以迭部腊子口为代表的红色文化游等特色精品旅游产品线路。要加大改革创新力度,积极研发农畜特产、民族民俗、宗教用品等一批体现甘南独特历史文化和民俗文化元素的旅游商品,努力形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游产品体系,全力打响“高原生态观光游”、“草原湿地休闲游”、“森林峡谷探险游”、“藏传佛教朝圣游”、“红色文化体验游”等特色旅游品牌。要依托车巴地区独特的自然资源和浓郁的民族民俗风情,全面打造“百年藏寨”文化旅游品牌,加快推动尼江两村转产转业,逐步把群众的注意力引导到脱贫致富奔小康上来,早日实现“四村”建设目标。
第三,由粗放向集约转变,在开放开发上取得新突破。开放是旅游的本质特征,也是加快旅游业发展的必由之路。尽管我州旅游业有了长足发展,但仍处于粗放低效的发展阶段,资源整合度差、旅游精品少、综合效益低等问题比较突出,“一流资源、二流开发、三流服务”的现象普遍存在,许多方面与旅游发达地区相距甚远。只有把丰富的资源与外部先进的理念、科学的管理、广阔的市场紧密结合起来,才能推动甘南旅游大发展、大跨越。一要切实理顺体制机制。全力推进景区管理体制改革,破解区域壁垒、条块分割、多头管理问题,打破部门利益保护,引导资金、资源、人才、技术等要素向旅游优势区域、优势景区、优势景点集聚,把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片,打造成精品线路、精品项目。加快建立我州大景区管委会,尽快启动各项工作,实行统一规划、统一指挥、统一推进,统筹开展景区招商引资、开发建设等工作。坚持所有权、经营权、管理权三权分离和利润按建设投资比例分配的原则,积极探索建立地方政府和省属林业部门共同投资、共同建设、利益分享的统一管理机制,率先在冶力关大景区实行“一票制”。二要积极扩大客源市场。一方面,要围绕融入国家建设“丝绸之路经济带”的战略格局,扯住“大城市”的衣襟,加快推动甘南旅游进兰州、进西宁、进西安、进银川、进成都、进重庆,让甘南旅游的影响力持续辐射周边各大城市,让更多城市旅游群体选择甘南、记住甘南、宣传甘南。另一方面,要围绕融入“大九寨”旅游环线,积极推进甘青川三省藏区多层次、全方位的旅游合作,全力打造旅游经济“共同体”,实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加。三要不断强化外宣力度。按照“主打品牌形象、整合产品路线、创新营销模式、拓展客源市场”的思路,进一步加大甘南旅游的宣传推介力度,使甘南旅游的知名度和美誉度风行天下。抓好“智慧旅游”建设,充分利用互联网、移动通信等先进信息技术平台,实施政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体”营销策略,形成多渠道、高密度的营销叠加效应。继续办好九色香巴拉旅游艺术节、格萨尔赛马大会、冶力关国际拔河赛、碌曲锅庄舞大赛、浪山文化节“五大品牌”节庆活动,持续释放甘南文化旅游的魅力和风采。州委宣传部要整合宣传资源,发挥牵头抓总作用,及早统筹谋划,制定切实可行的宣传方案,集中财力、物力、人力和精力,全方位、多层面、立体式开展文化旅游宣传推介,全面提升“九色甘南香巴拉”品牌的市场影响力,聚合和释放宣传推介的最大效应。
三、凝聚形成发展“大旅游”的强大合力,切实从保障上有力有效推进
发展“大旅游”的目标能不能实现,各项工作任务能不能完成,关键在干部,核心在落实。各级各部门一定要高度重视,严密组织,积极推动,努力为全州旅游产业的大发展、大跨越提供强有力的保障。
第一,在组织领导上,要“抓一把手、一把手抓”。工作落实得怎么样,“一把手”是关键。要全面推行旅游工作“一把手”工程,各级党政“一把手”必须切实担负起推进落实旅游工作第一责任人的职责,时刻把这项工作放在心上、抓在手上、落实在行动上,努力形成上下联动、齐抓共管、整体推进的工作格局。要尽快成立由州政府主要领导任主任、分管领导任副主任、州上有关部门“一把手”为成员的全州文化旅游发展委员会,切实提高决策水平、强化组织领导,推进文化旅游深度融合发展。要建立州四大班子领导干部包抓县市重点景区建设工作机制,实行“点对点”、“一对一”包抓责任制,帮助县市理思路、定措施、解难题,以点促面、示范带动,确保州委、州政府加快旅游业发展的各项重大决策部署和各阶段性目标任务落到实处。
第二,在凝聚合力上,要“抓配合、配合抓”。旅游业是一个综合性强、涉及面广的行业和产业,发展好旅游业不仅仅是旅游部门一家的事情,需要各个层面的协调配合。全州各级各部门都是旅游工作的主体,都是旅游工作的参与者、组织者,都有责任在发展旅游上献计出力、发挥作用,共同推进旅游产业的发展。各县市之间、同级各部门之间不能只盯着自己的“一亩三分地”谋事干事,而要树立全局观念,把发展旅游经济作为义不容辞的责任,自觉在加快旅游业发展中找准位置,各负其责、各司其职,对一些关联事项开展积极的协调、配合与攻坚,切实把各自的资源优势运用好,把各自的工作任务承担好,努力形成推动全州旅游业发展的整体合力。
第三,在工作方法上,要“抓重点、重点抓”。发展旅游要做的事情很多,必须突出重点,集中力量抓好重点区域、优势资源的开发建设。我们要按照“先易后难、先点后面、先硬件后软件、先规划后建设”的原则,着眼近期、中期和远期不同阶段的目标任务,科学制定今明两年全州旅游工作重点和长远规划,进一步明确主攻方向和着力重点,全力破解制约旅游业发展的瓶颈问题,循序渐进、稳扎稳打,使各个阶段的工作紧密衔接、环环相扣、有序推进,确保在顶层设计上高人一筹、在基础硬件上大跨一步、在景区景点上提升一层、在服务水平上多补一课、在对外宣传上多出一招,推进文化旅游超常规发展。
第四,在定位管理上,要“抓规范、规范抓”。我们发展的“大旅游”,就是立足甘南区位优势,精心做好高端化“建点”、精品化“连线”、一体化“布局”三篇文章,着力打造“大草原、大森林、大湿地、大交通、大文化、大景区、大市场”的大旅游发展格局,努力实现我州由旅游资源大州向旅游产业强州转型升级。为此,必须坚持用世界眼光、国际标准和战略思维,把甘南文化旅游产业置于国家精品环线之中,置于全省“321”精品线路之中,高起点开发新业态、高标准打造新景区、高质量建设新高地,高密度规范行业标准、高要求营造旅游环境、高规格释放聚合效应,全方位提升我州旅游业的档次和水平,努力把甘南打造成国家级文化旅游产业示范区。
第五,在激励约束上,要“抓考核、考核抓”。任何一项工作的推动,既要靠各级各部门的自觉,也离不开外部的激励和约束。从今年起,旅游考核采用业绩考核绩效评价指标体系,突出实际业绩,完善考核办法,制定刚性指标,形成有利于促进文化旅游业大发展的激励约束机制。对签订的目标责任书,要严把考核关,奖罚分明,绝不能流于形式。对成绩突出的要实行“以奖代补”,最大限度地激发推进旅游业发展的激情和动力；对工作业绩平平、任务完成不好的,要严肃问责。同时,要对照这次会议作出的安排和州委、州政府《实施意见》提出的要求,进一步细化和分解工作任务,具体该由哪个县市、哪个部门牵头、参与和落实都要一一明确下来,以季度为节点进行跟踪督查和效果评估,确保州委、州政府的决策部署落地生根。
第六,在任务推进上,要“抓启动、启动抓”。公路沿线景观点建设是最大的“宣传工程”,是今年先行启动的硬性工作任务,5月中旬各县市务必建成。要科学选点、合理布局,高标准设计、高质量建设、高速度推进,为迎接旅游高峰期的到来做好充分准备,为全省打造典型、树立样板。要转变观念、更新思路,组织农牧民群众有序参与观景台建设和旅游开发,引导他们发展商贸流通、农(牧)家乐等旅游经济,就地就近实现转产转业,多渠道增加群众收入。要加速推进已启动的工作,尤其是合冶公路建设不能再拖延下去,必须在今年旅游旺季到来之前全面完工。甘南大剧院必须在今年5月份启动演出,各类文艺节目轮番上阵,给广大游客呈现一份别具特色的“文化大餐”。
第七,在要素支撑上,要“抓当前、当前抓”。我们发展旅游业,政策要素、资金要素、人才要素哪一个都不可或缺。对这些问题,一方面要按照州委、州政府《实施意见》的要求,抓好贯彻落实；另一方面,要区分轻重缓急,选择最为紧要的优先推进。当前,我们在发展“大旅游”的要素支撑上有三件急事要事:一是州委、州政府《实施意见》提出了一系列政策框架,但大部分还比较原则,具体落实中,各级各部门要积极做好衔接对接,根据实际需要灵活制定含金量高的旅游用地、财税金融、税费优惠、带薪休假、人才保障、产业融合、项目推进等方面的具体措施,主动支持旅游发展。二是从今年起州上每年拿出2000万元,作为旅游发展专项资金,重点支持旅游宣传营销和规划编制,各县市也要尽快设立旅游产业基金,并逐年加大投入,引领旅游发展；三是尽快制定出台“人才强旅、科教兴旅”的政策措施,加强与州内外高等院校的合作,着力构建多层次、宽领域、全覆盖的旅游人才教育培训体系,加大对全州旅游企业中层管理人员及从业人员、导游员、讲解员、农(牧)家乐服务人员等的培训力度,提高从业能力和上岗服务水平,提升全州旅游服务层次。
第八,在优化环境上,要“抓治理、治理抓”。环境是旅游发展的生命线。环境好,才会人气旺,才能发展快。要加快转变政府职能,加大简政放权力度,减少行政审批,放手支持旅游行业组织发展,促进行业自律,把该管的切实管住管好,不该管、管不了也管不好的事放给市场、放给社会,努力打造与发展“大旅游”相适应的服务型政府。要加强旅游环境培育,大力倡导“人人都是旅游形象、事事关系旅游环境、处处要为旅游服务”的现代文明理念,充分激发调动全州各族干部群众关心旅游、支持旅游、参与旅游的积极性和主动性。要坚持“依法治旅”,进一步严格旅游市场监管,把整治旅游发展环境作为今年的重点工作,下大力气解决景区景点卫生环境差、旅游市场管理混乱、从业人员随意宰客、一些群众强行收取游客费用和干扰发展秩序等问题,着力优化旅游发展软环境,为加快发展“大旅游”营造良好的社会氛围。今年4月,州上要适时召开全州旅游环境卫生集中整治工作大会,把责任落实到最基层,力争在最短的时间内使我州旅游环境得到大改观,面貌焕然一新。要积极开展社会治安、道路交通、食品安全、环境卫生等方面的专项整治,全力维护甘南藏区社会和谐稳定,确保每一位游客高高兴兴来到甘南、放放心心旅行甘南、开开心心离开甘南。
同志们,加快发展甘南“大旅游”的春天已经到来。我们要抢抓机遇、开拓创新,坚定信心、真抓实干,以时不我待的紧迫感,以舍我其谁的责任感,以只争朝夕的使命感,全面提升旅游业的发展能力、带动能力、竞争能力和支撑能力,为与全国全省同步实现小康、建设幸福美好新甘南作出新的更大贡献!
(根据录音整理)
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