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强化富民产业支撑。推进“一乡一业”和“一村一品”工程,发展牦牛、藏羊、中藏药材、设施蔬菜、优质林果、山野珍品等增收产业,扶持乡村旅游业,做大做精具有地方特色的乡村旅游品牌。培育壮大龙头企业,将合作社建成促进群众脱贫致富的重要载体。加速发展商贸物流、餐饮娱乐等现代服务业,促进贫困群众就地转移就业。
加大金融扶贫力度。扩大农牧民生产性贷款,实现牛羊蔬菜药材产业贷款和妇女小额信贷“应贷尽贷”。以县市担保公司和扶贫互助社为平台,引导各级定点帮扶资金、省内对口支援资金、“双联”单位帮扶资金投入担保基金或贫困村互助资金,扩大信贷规模。加大担保投入,力争年内投放“双联”惠农贷款突破10亿元。开展到户产业项目资金注入互助社、互助资金撬动银行贷款、扩大贷款规模等试点。
提升创业就业能力。整合各类培训资源,开展实用技术培训,完成“雨露计划”和“阳光工程”等农牧民实用技术培训1.9万人以上、职业技能培训鉴定1万人以上,实现贫困家庭户均1人接受职业技能培训。实施电商扶贫项目,建设就业创业孵化基地。加大贫困学生及未就业大学生资助力度,培训“两后生”4000人,实现贫困家庭“两后生”培训全覆盖。坚持就近、便民、实效原则,培训外出务工劳动力6000人,培训持证率达到95%。
(六)统筹城乡一体化发展,着力推动新型城镇化进程。
加快实施新型城镇化规划,推进以人为核心的新型城镇化建设,城镇化率提高1.5个百分点。
强化规划引领和约束。实施《甘南州城镇体系规划》和各县市城区、8个建制镇城乡一体化建设规划。统筹实施88个乡镇和215个村庄建设规划。抓紧编制城市供水供热、排水防涝、燃气、消防、污水和垃圾处理等专项规划。深入推进新型城镇化试点,已列入试点的县(镇)要取得实质性进展。强化规划执行,查处违反规划行为,增强规划的刚性约束。
推动城乡一体化建设。统筹城乡基础设施建设布局,实施迭部县、碌曲县等城区道路及给排水工程,碌曲双岔、临潭王旗、玛曲齐哈玛等乡镇道路及给排水、集中供热工程,推动公共交通、供水供热、防洪消防、垃圾污水处理等基础设施建设向农牧村延伸。加大公共租赁住房建设和城镇棚户区改造力度,将城镇常住人口全部纳入住房保障范围,推进农牧村住房建设和危旧房改造。落实户籍制度改革措施,引导农牧业人口有序向城镇转移。
促进生产要素合理流动。实施城乡农贸市场和万村千乡市场工程建设,发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代物流。加快建设新型流通网络,实现城乡批发市场、专业市场、商贸超市与农畜产品基地的有效对接。探索建立生产要素向农牧村配置的长效机制,促进城乡资金、技术、人才等要素双向流动,支持工商企业到农牧村兴办加工物流、农产品种植和经营网点。
加强城乡环境治理保护。推进城市综合执法,强化市政公用设施运营、城镇道路交通、建筑垃圾扬尘等监管,开展城镇垃圾分类收集,加大市容市貌整治力度,提高城市管理水平。持续开展农牧村环境卫生综合整治,开展废旧地膜清理和回收工作,加大农牧村公厕、垃圾收集点建设,推进农牧村改水、改厕、改圈和美化、硬化、亮化工程,建设美丽乡村。
(七)切实保障和改善民生,着力促进基本公共服务均等化。
把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持优先安排,让改革发展成果更多惠及全州人民。
坚持教育优先发展。实施学前教育全覆盖工程,推进义务教育学校标准化建设,全面改善薄弱学校办学条件,促进全州县域义务教育均衡发展和藏汉双语教育健康发展。加快州中等职业学校建设,拓宽中职生直升高职院校渠道。引进中小学优质师资和职业教育紧缺教师,重点招录和培训幼儿教师。加大督政督学和质量监测力度,合作、卓尼、夏河三县市教育工作通过省政府的督导评估。碌曲、玛曲两县通过国家三类城市语言文字评估验收。
提升医疗卫生水平。推进公共卫生服务体系建设,建成10个乡镇卫生院项目、44个村级卫生室。提高中藏医药服务覆盖面和服务水平。全面推进公立医院改革,理顺药品价格,落实医疗机构分级诊疗制度。做好地方病防治、计划免疫和重大疫情防控。加强卫生人才队伍建设,落实天津委培85名医学本科生计划,培训进修各类医疗人员800人次以上。把甘南卫校并入甘肃中医学院,建设合作校区。完成卫生计生职能整合和机构改革。创建全国人口和计生利益导向政策体系建设示范区。
增强科技创新能力。加大科技支撑传统产业升级和新兴产业培育力度,加强知识产权工作,不断提高自主创新能力,促进科技成果转化。加强科技特派员工作,实施民族地区科技人才支持计划和科技特派员“基层创业行动”,完善新型农牧村科技服务体系,让农牧民得到便捷适用的科技服务。
加强公共文化服务。实施州图书馆、州文化馆和州非遗中心等重点工程,建成7个县级数字影院,推进拉卜楞寺文物维修保护工程,争取建设磨沟遗址博物馆,抓好文物单位的修缮与保护。加大非物质文化遗产的保护与传承,重视原生态文化的保护,完成文化资源普查和分类分级评估,开展古籍普查鉴定,建立州级古籍名录。实施乡村舞台建设项目,开展“千台大戏送农村”活动和对外文化交流。开办甘南安多藏语广播频率和甘南网络广播电视台。实施体育惠民工程和行政村农牧民健身工程,建成州多功能体育健身中心和州体育场改扩建项目,广泛开展群众性文体娱乐活动。
促进创业带动就业。加快建立经济发展与扩大就业联动机制,开展政府购买基层公共服务岗位吸纳高校毕业生就业试点。加大就业援助,完善和落实扶持创业的优惠政策,支持和鼓励自主创业,以创业带动就业。严格落实劳动合同制、农民工欠薪应急周转金制度,切实维护劳动者合法权益。
完善社会保障体系。全面推进城乡居民大病医疗保险,完善医疗保险转移接续政策,改进异地就医结算管理服务。推进城乡居民基本养老保险,加快“五险合一”信息管理服务系统建设。加强城乡低保规范化管理。加快社会养老服务体系建设,进一步完善老年人优惠政策,健全救助特困老年人的长效机制。切实保障妇女儿童合法权益,支持残疾人事业发展,积极发展慈善事业。
加快普惠金融步伐。创建藏区普惠金融示范区,建立乡村金融服务站,扩展现代支付系统在农牧村辐射范围。开发甘南州农牧户信用信息系统,大力推进信用村建设,打造藏区金融服务品牌。推进小额贷款公司、担保公司规范发展,形成多层次金融服务体系。加快发展村镇银行和扶贫资金互助社,加强政银企合作,创新信贷产品,为非公有制经济发展提供平台。积极培育和发展农牧村保险市场,努力扩大政策性农牧业保险范围和品种,有效提高金融保险意识和抗风险能力。
集中力量为民办实事。全力办好州委、州政府确定的12件民生实事:(1)加大财政医疗救助和临时救助力度,将人均筹资标准从1元提高到3元。(2)在人口较多乡镇全面建成200个“乡村舞台”。(3)为所有藏传佛教寺庙的6299个僧舍全部配备电视卫星接收设备。(4)提高医保标准,在“城镇居民医保”、“新农合”基础上建立城乡居民大病保险制度,以人均30元标准统筹城乡居民大病医疗保险资金。(5)对1.9万名农牧民进行技能培训。(6)财政代缴全州11950名残疾人养老金,一、二级残疾人每人每年代缴200元,三、四级残疾人每人每年代缴100元；为100个安置残疾人单位和残疾人自主创业实体各提供2万元的扶持资金；为100名特教生每生每年资助1500元。(7)在25个重点乡镇实施30个供水供热工程。(8)建设护村护田河堤186公里。(9)为全州5177名乡村教师发放生活补贴。(10)为全州3700名班主任发放岗位津贴。(11)完成甘肃安多藏语卫视上星工作。(12)建成99个生态文明示范村。
(八)全面深化改革开放,着力激发经济社会发展活力。
坚持对内深化改革,对外扩大开放,全方位开展对外交流合作,全面提升开放开发水平。
加快重点领域改革。简政放权,深入推进行政审批制度改革,全力做好“接、放、管”工作。建立部门行政权力清单和责任清单、财政专项资金管理清单、政务服务网“三张清单一张网”。推进事业单位分类改革,优化配置机构资源。加快公共资源交易法制化、智能化、标准化建设。积极推进财税改革,完善预决算公开机制,建立跨年度预算平衡机制,深化预算管理制度改革,强化预算执行和单位财务的动态监管,加快建立政府债务管理机制,将政府债务全部纳入预算管理。继续落实“营改增”各项政策,进一步减轻中小微企业税负。
支持非公经济发展。全面推行“三证合一”,进一步降低准入门槛,简化程序,推动中小微企业增加数量、扩大规模。建立和完善中小企业融资担保体系,加大政府注资规模,破解融资难题。着力优化非公有制企业发展环境,促进非公有制经济快速发展,增加值达到46亿元,占生产总值的43%。
加大招商引资力度。充分利用兰洽会、西洽会等节会,开展招商活动,创新招商引资方式,优化投资环境,拓宽投融资渠道,提高签约项目履约率和资金到位率。采取更加灵活有效的方式,通过招商引资开发建设兰州新区甘南民族产业园,借力发展“飞地经济”。
深化拓展交流合作。构建多层次交流合作格局,密切与天津的沟通衔接,借力天津的发展优势,全面推进区县、行业、部门结对援助。开展与沿海等发达地区的交流合作,吸引资金、资源和技术,承接产业转移,优势互补,互利共赢。注重与省内兄弟市州和周边藏区的交流合作,在畜产品加工、文化旅游、商贸流通等领域开展全方位、多层次、多元化的合作。加强与大专院校、科研院所的交流合作,建设多层次的人才智库,开展决策咨询、科研攻关、考察调研、学术交流活动,推进技术创新,破解发展难题。
(九)聚焦“尼江”发展新目标,着力推进车巴地区转型跨越。
全面贯彻落实习近平总书记重要批示精神,围绕王三运书记提出的把“尼江”两村建设成“团结稳定村、文明富裕村、坚强堡垒村、先进模范村”的总目标,以实施“尼江”经济社会发展规划为统领,加快车巴地区经济社会跨越发展。
加快转产转业。把创新“尼江”两村发展模式作为主攻方向,构建以旅游业为主导,以现代种养业和加工业为支撑,以劳务输转、草原奖补、生态公益性岗位等为补充的多元增收结构和新型发展模式。打造“百年藏寨”旅游品牌,建设车巴沟风景名胜区,扶持群众兴办藏家乐、牧家乐、林家乐等项目,发展藏毯、藏香、帐篷、藏族服饰等民族用品加工业,积极推进现代养殖业和特色种植业,多渠道增加群众收入。实施退牧减畜,缓解生态压力,转变生产方式,促进经济转型,率先将“尼江”两村打造成生态文明示范村。
推进协调发展。主攻基础设施建设、社会民生事业、产业扶贫开发、生态环境保护、基层政权建设等五个方面,整合整村推进、美丽乡村建设、易地搬迁、危房改造等项目资金,用好省上支持的各类帮扶资金,着力改善两村人居环境和村容村貌。加快村级“双语”幼儿园、村级医疗卫生室和群众性文化场馆建设,实现水、电、通信、网络等基础设施高标准全覆盖,教育、文化、卫生、社会保障等服务保障体系全覆盖。
统筹区域进步。突出“尼江”重点与辐射周边相结合,以两村的发展示范带动周边地区。将“尼江”两村及车巴地区纳入全州发展大局统筹谋划,借助江迭和卓碌二级公路建设,将车巴沟地区与迭部扎尕那、碌曲则岔等周边景区连接起来,形成区域开发优势。
(十)把握依法治理总要求,着力提高社会治理能力和水平。
加快构建党委领导、政府主导、多方参与的社会治理新模式,提高社会治理法治化程度。
全力维护社会稳定。严格落实维稳工作责任制,做到守土有责、守土尽责。旗帜鲜明反对分裂,坚决维护祖国统一和民族团结,紧紧依靠群众,坚持专群结合,依法打击达赖分裂集团各类渗透破坏活动。加强网络管理,严厉打击网络犯罪和预防有害信息传播,占领舆论阵地,牢牢把握主动权。
创新完善社会治理。完善立体化防控体系,依法打击各类违法犯罪活动,开展农牧村禁赌专项整治。加强社会稳定风险评估和情报信息研判。推进“六五”普法,开展新一轮平安创建活动。强化出入境人员管理和境外非政府组织在州内活动的监督管理。落实信访工作责任制和领导包案制,推进涉法涉诉信访案件依法终结制度。加强人民调解和法律服务,推进网格化管理,从源头预防矛盾纠纷。强化市场监管和市场物价监测调控,维护公平的市场秩序。强化食品药品监管,深入开展食品安全多领域专项整治和药品“两打两建”等活动,确保人民群众饮食用药安全。实施放心粮油工程,强化粮食流通领域监管,保障粮食安全。
全面加强安全生产。健全完善安全生产责任体系、保障体系和监督管理制度,开展高危行业和重点领域专项整治。坚持“四不放过”原则,加大各类安全生产事故查处和追责力度,建设安全生产隐患排查和信息化体系,推进“生命防护”工程建设,确保安全生产形势总体平稳。健全防灾减灾体系,建设公共应急平台,抓好应急演练,提升突发事件应急管理和处置能力。
依法管理民族宗教事务。坚持党的民族政策和民族区域自治制度,广泛开展民族团结进步宣传教育,牢固树立“三个离不开”思想。严格执行甘南州藏语言文字工作条例。建立健全寺庙管理长效机制,开展“五证”办理、财务监督、经师评聘三项试点工作。改善寺庙基础设施条件,提高僧尼生活保障水平。
加强政府自身建设
做好今年新常态下的政府工作,任务艰巨,责任重大。我们将按照“三严三实”的要求,严明政治纪律,严守政治规矩,认真践行党的群众路线,围绕打造法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府,全面加强政府自身建设。
加强党的建设。坚决维护州委的核心领导地位,坚决贯彻落实州委的各项决策部署。全面加强政府系统党的建设,以党建促改革、促发展、促稳定。加强政治建设、效能建设、作风建设和党内民主建设,切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。
坚持依法行政。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序,确保各项决策以及决策的各个环节都在法律规范的范围内进行。落实重大决策听取意见制度,凡涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项,广泛听取公众意见。全面推行政府法律顾问制度,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
转变政府职能。积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变,对能够下放的权力一律下放,能够取消的收费一律取消,能够精简的审批一律精简。坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,政府做到法无授权不可为、法定职责必须为,让市场主体法无禁止皆可为,更好地激发全社会创新创造活力。
强化监督制约。自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,接受司法监督和新闻舆论及社会公众的监督。坚持向州人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。严格执行州人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大议案、代表意见建议和政协委员提案,进一步提高办结率、提升满意度。深化政务公开,增强政府工作透明度。
改进工作作风。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定和州委实施细则,坚决反对“四风”。修订完善政府工作规则,建立健全科学决策、政务公开、监督问责、议事程序、督查督导、工作纪律等一系列规章制度,形成有效的约束机制。用钉钉子的精神,落实各项政策措施和目标任务,以转作风抓落实的实际成效取信于民,树立政府新形象。
落实廉政责任。认真落实党风廉政建设主体责任,健全完善政府系统廉政建设责任制,开展重点领域突出问题专项整治,强化行政监察和审计监督,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
各位代表,维护稳定、加快发展,是全州各族人民的共同心愿,是各级政府的神圣职责。让我们在州委的坚强领导下,解放思想,凝聚力量,振奋精神,真抓实干,奋力谱写建设幸福美好新甘南的崭新篇章!
注解:
1.“引洮入潭”:引洮入潭工程属省列重点项目,是解决临潭县各族群众生产、生活用水的重大民生工程。该工程总投资1.9亿元,建成后将彻底解决临潭县城7万多人的生活饮水问题。
2.“引洮济合”:引洮(博)济合工程是国家和省上支持甘南藏区经济社会跨越式发展的重点工程,属省列重点项目。该项目设计年提取洮河水量1910万立方米,受益人口14.43万人,总投资6亿元,建成后可从根本上解决合作市的城区用水矛盾。
3.“两江一水”区域:指白龙江、白水江和西汉水流域地区,包括甘南、陇南、定西、天水等地。
4.“1236”扶贫攻坚行动:实施“1236”扶贫攻坚行动是推进新一轮扶贫开发的具体抓手,其中“一个核心”就是坚持以贫困群众持续增收为核心；“两不愁”就是让贫困群众不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障义务教育、基本医疗和住房；“六大突破”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。
5.精准扶贫:就是通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡,全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等,使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接,因村施策、因户施策、因人施策,做到扶贫对象精准化识别、扶贫资源精准化配置、扶贫目标精细化管理、脱贫责任精准化考核,改“大水漫灌式”扶贫为“精确滴灌式”扶贫。
6.牦牛藏羊繁育核心群:牦牛藏羊核心群是由种畜中性能特别优秀、健康的个体,经严格选择组成的群体。构建牦牛藏羊核心群是特定条件下育种工作的核心,可有效提高牲畜生产性能、克服近交带来的损失。
7.华夏文明传承创新区甘南板块:甘肃华夏文明传承创新区建设,按照国家关于甘肃发展的战略定位和建设文化大省的总要求,打破现有行政界限,统筹全省文化资源和各类生产要素,以文化建设为主题,以经济结构战略性调整和经济发展方式根本性转变为主线,确定了围绕“一带”,建设“三区”,打造“十三板块”的工作布局。其中十三板块中涉及甘南的部分包括:文物保护、历史文化名城名镇名村保护利用、民族文化传承、古籍整理出版、红色文化弘扬、文化品牌打造、文化与旅游深度融合、文化产业发展、文化人才队伍建设、节庆赛事会展。
8.创“国优”:是指创建国家级计划生育优质服务县、市、区。
9.事业单位分类改革:是指将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的,逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业；对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列,强化其公益属性。
10.“营改增”:就是营业税改征增值税。通俗来讲,就是把产品和服务一并纳入增值税的征收范围,不再对服务征收营业税,并且降低增值税税率。
11.旺畜宝:是农户小额信用贷款的延伸,主要支持农牧民养殖、畜牧业加工企业发展的一种信贷产品。
12.“和谐寺庙”创建:主要目标和标准是,构建“爱国爱教、持戒守法、团结稳定、活动规范、教风端正、管理有序、整洁安全、服务社会”的和谐寺庙。
13.丝绸之路经济带甘肃黄金段建设:2013年,国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时,提出建设“丝绸之路经济带”。丝绸之路经济带,是中国与西亚各国之间形成的一个在经济合作区域,大致在古丝绸之路范围之上,包括西北五省区和西南四省市区。2013年,省委书记王三运在河西地区调研时强调,抓住国家建设“丝绸之路经济带”的重大机遇,加快推进“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的谋划和建设。2014年5月19日,省委、省政府颁布《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》,提出甘肃将紧紧围绕建设“丝绸之路经济带”黄金段,着力构建兰州新区、敦煌国际文化旅游名城和“中国丝绸之路博览会”三大战略平台,重点推进道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、经济新增长极、人文交流合作、战略平台建设等六大工程,进一步提升兰州—白银等重要节点城市的支撑能力,努力把甘肃省建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台。
14.全省“321”精品线路:做大做强丝绸之路旅游线、华夏文明黄河旅游线、大香格里拉旅游线3条国家精品线路,积极培育“甘南—陇南—定西—白银—庆阳”红色旅游、“天水—陇南”三国古迹旅游2条成长型旅游线路,全力建设兰州、天水、平凉休闲度假旅游圈。
15.甘南州“3341”项目工程:打造“生态建设、产业转型、扶贫攻坚”三大战略平台,实施“交通体系、信息工程、城镇化”三大基础建设,瞄准“高原特色生态畜牧业、特色畜产品加工龙头产业、旅游文化产业、多元富民产业”四大产业方向,力争到2016年全州固定资产投资规模达到500亿元。
16.雨露计划:新阶段扶贫开发工作的重要内容之一,是指对精准扶贫建档立卡的青壮年农牧民、贫困户中的复原退伍士兵和扶贫重点村村干部及致富骨干进行职业技能培训的一项计划。
17.阳光工程:是“农村劳动力转移培训阳光工程”的简称,是由政府公共财政支持,主要指粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
18.两后生:初、高中毕业后没有考取大中专院校,又不愿再复读的学生。
19.五险合一:是指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴、统一稽核。
20.“接、放、管”工作:接,就是承接好中央和省上下放的行政审批事项。放,就是放出地方本级该放的权力,也就是下放行政审批权限。管,就是把该管的管起来、管到位,也就是管好因减少事前审批而愈发重要的事中事后监管行为。
21.“三证合一”:是指申请人一表申请,工商、质监、国税、地税等部门并联审批,核发加载组织机构代码证和税务登记号的营业执照,从而将营业执照、组织机构代码证、税务登记证等市场主体创设所需要的3个证合并为1个证,实行“一窗受理,一表填报,一套资料,一张执照”的办理流程。
22.飞地经济:在推进工业化和招商引资过程中,两地通过打破行政管辖关系,把一方招入的资金和项目放到行政上隶属于另一方的工业园区,利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制,扩大两地合作广度,加深两地合作深度,从而实现互利共赢的一种区域经济合作模式。
23.“两打两建”活动:就是开展药品流通领域以严厉打击药品违法生产、严厉打击药品违法经营、加强药品生产经营规范建设、加强药品监管机制建设为主要内容的专项行动。
24.“四不放过原则”:在安全生产事故处理中,事故原因未查清楚不放过,事故责任者和周围的群众未受到教育不放过,未制定防止事故重复发生的措施不放过,事故责任者未受处理不放过。
25.“三个离不开”思想:汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也互相离不开。
26.宗教活动场所“五证”:土地使用证、建筑质量合格证、房屋所有权证、建设工程规划许可证、消防验收合格证。
27.“三严三实”:就是习近平总书记就深入推进作风建设,对各级领导干部提出的“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求。
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