甘南州地处青藏高原东北边缘,是生态环境的脆弱区和气候变化的敏感区,受西风带气候、高原季风和东亚夏季风的共同影响,气象灾害种类多、强度大、频率高,大(暴)雨(雪)、干旱、低温冻害、冰雹、雷电、大风、道路积雪结冰等多种气象灾害频发,同时由气象灾害引发或衍生的其它灾害,如山洪灾害、地质灾害、生物灾害、森林草原火灾等,都对经济社会发展和人民生命财产安全构成极大地威胁,而且随着气候变化和经济社会的发展,气象灾害造成的损失有加重趋势。面对严峻的气象防灾减灾形势,在州委、州政府和甘肃省气象局的正确领导下,我州气象部门及政府相关部门在气象灾害防御方面做了大量的工作,在气象灾害防御方面取得了很大成效。
理顺了气象灾害防御体制、机制。2012年甘南州及各县(市)都及时成立了气象防灾减灾指挥部,指挥部办公室设在气象局,负责气象防灾减灾日常工作。制定了气象灾害防御指挥部的工作职责、工作流程,按照职责、流程开展气象灾害防御工作；各县成立了人工影响天气组织机构,积极落实人员编制,地方政府从有限的资金中划拨经费,支持、保障人工影响天气作业正常进行。按照“政府主导,部门联动,社会参与”的气象防灾减灾工作机制,近3年来,州政府与各县市政府每年签订气象灾害防御绩效考核责任书,将气象工作纳入政府目标任务考核,年底进行定量考核,进一步增强了气象部门在气象灾害防御方面的社会管理职能,发挥了政府在气象防灾减灾工作中的主导作用。
大力增强气象灾害监测预警能力。经过多年发展,我州已初步建立门类比较齐全,布局基本合理的综合气象观测系统。截止目前,我州气象部门8个国家级地面气象观测站实现了基本气象要素自动化观测,建设区域气象观测站168个,建立了4个自动土壤水分站,1个酸雨观测站,1部新一代天气雷达、1部X波段雷达、1套L波段探空系统,随着监测系统的不断完善,大大增强了对局地短时临近灾害性天气的监测预警能力。通过开展暴雨洪涝灾害隐患风险普查,对全州各地暴雨诱发的中小河流洪水、山洪和泥石流、滑坡地质灾害开展了摸底调查,建立了灾害隐患点信息数据库,开展中小河流洪水、山洪和地质灾害的致灾临界(面)雨量技术研发工作。州气象台和各县市气象局利用“甘肃省灾害性天气短临监测预警平台”,能够快速方便地监测到本辖区的实时气象数据,业务人员利用综合监测资料分析灾害天气的发生发展、中小河流洪水和山洪地质灾害气象风险发生趋势,实现了24小时不间断监测、分析、预警,面向各级决策部门、社会公众开展及时、准确的气象预警服务。
提升气象灾害预警信息发布能力。制定了《甘南州气象灾害预警信号发布与传播管理办法》,规范了部门网站、电子显示屏、农村预警大喇叭、气象影视、预警信息与常规短信等发布渠道与气象信息的安全管理；在甘南州气象台和各县市气象局安装了ADC手机短信发布平台,及时向决策部门和社会公众发布各类灾害性天气预警信号；争取中央专项资金,在卓尼县试点开展藏区气象灾害预警信息发布系统(村村响)建设,解决气象预警短信发布最后一公里的问题；在甘南州气象台和各县气象局安装完成“国家级突发公共事件预警信息发布平台”,并投入使用。
气象灾害防御能力全面提升。近年来,先后完成了《甘南州重大突发性气象灾害应急预案》和《甘南州低温雨雪冰冻灾害应急预案》修订工作,完善了《甘南州气象局应急响应工作流程》,印发了《甘南州气象局决策气象服务方案》。全州及7县编制完成了《气象灾害防御规划》,全部由当地政府发文颁布实施。建成乡镇气象工作站99个,站长由主管气象工作的乡(镇)长担任。所有乡镇(含街道办)制定了气象灾害应急预案,完成气象灾害应急准备认证。建成700多人的气象信息员队伍,行政村覆盖率达100%,有2个乡镇气象工作站获得省级优秀乡镇工作站称号。每年5月下旬至9月上旬,我州临潭、卓尼两县共15 个标准化防雹炮点,及时开展高炮防雹作业,将因雹灾造成的损失降到最低限度。
多部门联动机制逐步形成。与州防汛抗旱指挥部等机构建立了气象灾害应急联动机制,与农牧局、林业局、水电局、安检局、建设局、广电局、国土资源局、环保局等单位开展部门合作,与移动、电信、联通等通信部门就气象预警信息发布开展合作,为广大公众及时提供气象预警信息服务。定期召开多部门联系会议,共同探讨完善灾害信息互联互通共享机制,最大程度的实现了部门合作的双赢和多赢。
积极开展气象防灾减灾科普宣传。利用“3.23”世界气象日,“5.12”防灾减灾日以及防灾减灾宣传周等活动,组织州县两级气象部门在大型广场和居民社区放置展板、发放宣传材料,向中小学生和居民开放气象科普基地、制作播放气象灾害宣传教育影视片,通过气象信息员培训班、大型讲座、气象科普问答、媒体采访等多种方式,利用电子显示屏、广播电视、手机短信、网络等多种手段,积极开展气象灾害防御科普宣传,普及气象防灾减灾科普知识,提高气象灾害的应对能力。
气象防灾减灾效果明显。针对出现的干旱、森林草原火灾、强降温、霜冻和局地暴雨、冰雹、大风、雷电等气象灾害,我州气象部门密切监视天气过程,紧紧抓住本地灾害性天气特点,做好监测预警和有针对性的决策气象服务工作,强化重大气象服务组织能力和服务水平的提高。每年制作多期重大气象信息专报报送州委、州政府领导,取得了良好的服务效果。2014年,甘南州气象灾害影响范围较小、强度弱,局部地方损失较严重,无人员伤亡,直接经济损失1416.83万元,为近几年来最低,气象灾害防御效果显著。
今后,我州气象部门将继续在甘南州委、州政府和上级气象主管部门的领导下,进一步加强气象防灾减灾业务能力建设,提高突发灾害性天气的短时临近预报预警的能力和水平,为实现甘南经济社会又好又快发展,保障人民群众生命财产安全保驾护航。 (马银霞)
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