金舟加
在“两基”攻坚工作中,有这样一个标语,“今天的辍学生,就是每天的贫困户”,这充分说明了教育在脱贫致富奔小康的进程中的基础性作用和主导性地位,多年以来全州上下致力于“两基”巩固提高工作,筹措大量专项资金,谋划实施了二期“义教工程”、中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、农村现代远程教育工程、义务教育合格学校建设工程和就读保障体系建设工程,解决了校舍严重不足的问题,也解决了上学难、上学贵的问题。但是,全州义务教育发展整体水平不高,县市之间、城乡之间、校际之间还不平衡,农村寄宿制学校内部设施还不完善,农村教师队伍整体水平不高,优质教育资源不足和人们日益增长的优质教育需求之间的矛盾以及学前教育、职业教育、民办教育等问题亟待解决。
一、甘南州教育发展面临的问题
由于甘南藏族自治州经济发展水平不高,财政收入有限,再加上受民族、地理环境等因素的影响,教育发展存在一些突出的困难和问题,这主要体现在:
1.教育投入不足,制约了教育事业快速发展。
当前我国对农村教育财力投入在不断增加,农村学校办公经费和国家投资于每个学生的教育经费有了明显改善。但是,不同地区经济发展水平具有明显的不平衡性,所提供的教育资源也有很大的差异性。尤其是像甘南这样的贫困地区,教育经费紧缺,发展农村教育的难度极大。随着基础教育的迅猛发展,全面推进素质教育的需要与教育经费短缺的矛盾日显突出,教育投入不能满足教育事业发展的需要,学校办学条件普遍跟不上教育事业发展的要求。至今仍有很多的教学场所需要进行改造,教学仪器、实验设备需要更新、图书资料急需增补等。教师的居住条件和工作环境不尽如人意。另一方面,农村地区各级教育之间的结构与当前农村日益增长的文化需要极不适应。目前,农村教育仍是以升学为主要目标的普通教育,专业技术教育和职业教育不受重视,发展缓慢。进入社会后的中学毕业生不能适应农村快速发展的经济建设环境,“更无力推动农村生产和经济的发展”,特别是在第三产业迅猛发展的形势下,教育的结构更显得不合理。
2.师资力量薄弱,制约了素质教育质量。
一是根据教育部《21世纪教育纲要》的新要求,教师学历合格率急需提高。二是学科结构不合理。小学教师多,高、初中教师少；文科教师多,理科教师少；普通类教师多,双语类教师少,大众学科多,音、体、美、信息技术课教师少；英语、物理、化学、数学教师紧缺。三是小学教师严重老化。在编制的限制下,近几年教师队伍进人较少,为了补充初、高中教师,将部分中青年小学教师拔高到初中使用,严重影响小学的新课程改革和现代教育技术发展。四是好教师难留住,所需专业课教师难引进。由于教育投入严重不足,学校办公经费短缺,教师的政策福利无法保障,教师的奖励机制无法建立,造成教师福利待遇严重偏低,加之办公条件差,致使部分优秀教师改行、考研、外调。加之区域差别,所需人才难以引进,即使是本土出去的大学生都不愿回本地工作。
3.社会环境影响,控辍保学工作难度加大。
一是传统观念影响成为义务教育阶段学生辍学的重要原因。这种影响主要包括三方面:其一,升学无望。由于大学门槛较高,收费高,使许多人感到升学无望,读书也同样没有前途,何必花掉不少钱。其二,由于体制改革和下岗失业人员增多,大中专毕业生就业日益困难,即使勉强就业,待遇与初中未毕业的打工者相差无几,这严重地影响了家长“送读”的积极性,增加了控流保学的难度。其三,非义务教育阶段学费与群众承受能力存在一定差距,致使部分农牧民特别是尚未富裕的农民望而生畏。小学毕业愁上初中,初中毕业愁上高中,高中毕业愁上大学,大学毕业愁找工作。因此,一些家长就让自己的孩子没有读完初中就辍学打工,这样不仅省了学习所需的开支,还对家庭收入有所补贴。部分家长目光短浅,过分看重眼前物质利益,轻视对孩子的教育,对孩子辍学打工,不仅缺乏正确引导,还盲目鼓动、支持。另外,受同龄人影响。村里、班上有少数同龄人在外打工,还“混得不错”,就一个带几个甚至十几个一同而往。受新“读书无用论”影响和沿海发达地区“民工荒”吸引,一些村组义务教育阶段学生集体外出打工,致使初中学生辍学率出现反弹。营业性网吧、电子游戏室对青少年学生的危害有增无减。营业性网吧、电子游戏室遍布城乡各个角落,缺乏监管,业主无视法纪,昼夜经营,一些学生常在网吧、游戏室度周末、过通宵,久而久之,迷恋上网、打游戏,玩物丧志,对学习完全失去了兴趣,根本无心学习,进而辍学。
4.家庭教育缺失,“留守儿童”亟需关爱。
在农牧村剩余劳动力转移的背景下,许多农牧村青壮年劳动力迁移到城镇,将子女留给父母或亲戚抚养,这引发了留守农民工子女的教育质量下滑问题。主要反映在两个方面:首先,由于人们外出就业引起家庭结构变动,改变了传统的子女抚养方式,孩子生活在单亲家庭或生活在祖父母辈的隔代家庭中,虽然饮食起居有保障,但这种“不完全”的家庭环境容易导致孩子的自律性不高、学习观不端正。其次,祖父母一般都对孙子女比较溺爱,孩子的不良行为难以及时纠正,再加上祖父母没有多少文化知识,无法辅导孙子女的学习,孩子的学习缺少有效的监督和管理,从而导致孩子对学习缺乏热情、学习成绩差、有厌学倾向和辍学行为。由于家庭教育的脱节和不协调,“留守儿童”的家庭教育现状不容乐观,他们不能得到父母及时的关爱,亲情缺失,成功得不到鼓励,进步得不到表扬,忧郁得不到开导,彷徨得不到指点,孤寂得不到抚慰,悲愤得不到关爱。学习目的不明确,学习自觉性差,学习成绩不理想,容易产生厌学、逃学、辍学。目前,“留守学生”辍学已成为辍学学生的主流。
5.职教发展缓慢,难以满足经济社会发展需求。
近年来,我州自实现“两基”目标以后适龄少年儿童入学率不断提高,九年义务教育普及程度明显提高,广大农牧民群众对子女接受教育的期望值和不断提高,上高中,考大学、谋就业成为他们的追求,另一方面,“双语”学生走职业职业教育的途径太窄,乎是空白,相当一部分“双语”教育学生完成九年义务教育后无法分流到中职教育的渠道。但是我州职业教育现状却与人们的的期望有很大差距,首要表现是职中招生困难,生源严重不足。许多学生不上三流普高,也不上职中,更有甚者,宁可失学也不上职中,造成这种现状究其原因有三:
1.地方政府对中职教育的重要性认识不到位,管理上跟不上,学校在社会上缺乏影响力。
2.职中办学模式落后,闭门办学纯理论授课,毕业生无就业之路,对口招生升学率太低,对学生没有吸引力。
3.教师有理论,无实践经验,培养的学生无实践能力,既得不到工厂企业认可,又无自谋职业能力,导致社会声誉不佳。
二、对甘南教育发展的几点对策、建议
1.加大政府投入,优化办学条件。一是各级财政要根据《教育法》“三个增长”的要求,逐年安排学校公用经费,逐步解决教师政策性福利,逐年增加教育经费,抓住西部大开发机遇,力争“十二五”期间完成薄弱学校改造工作。二是少数民族地区义务教育必须从“以县为主”提升到以“以省为主”或“国家为主”,分步实施免费教育:在已实现小学初中免费教育的同时；对高中实行免费教育。三是实行教育投入分级负责制,教师工资由国家财政负责发放,办学条件由省级人民政府负责,办公经费由地方人民政府解决。四是围绕学校布局调整,优化教育资源。实行“三集中一过渡”模式,大力调整学校布局即:高中向县城集中,初中向乡镇集中,高小向乡镇和管理区集中,高小以上学校向寄宿制学校过渡,全面整合优化教育资源和师资力量。
2.加大教育人事制度改革力度,优化师资队伍。一是加强校长队伍建设完善校长队伍管理,积极推行校长任期目标责任制、校长聘任制、校长年薪制。二是畅通进人渠道,确保师资队伍合理流动,并建立鼓励机制,确保优秀人才招得进,留得住。三是加大人事改革力度,实行竞争上岗,打破“铁饭碗”,实行教师低职高聘、高职低聘制度。四是加大师训力度,培养本地短缺人才。五是建立奖励机制,切实提高教师福利待遇,充分调动教师的积极性和创造性。
3.加大对民族地区教育的扶持力度,优化教育发展环境。少数民族地区财政困难,教育投入严重不足。为确保少数民族地区教育持续、健康发展,国家、省要切实落实科学发展观,对少数民族地区实行经费、政策方面的倾斜。一是下拔经费要向少数民族地区倾斜。“一费制”要增加补贴总额,并保证补贴到位；优先安排“危房改造”、“寄宿制学校建设”、“远程教育工程”等项目资金；在师资培训经费和培训指标上要重点扶持。二是省里要少解或免解少数民族地区的上解经费。三是普通高校招收民族预科生确定权应下放到县市。四是省在核定少数民族地区教师编制时,要结合少数民族地区实际情况,适当放宽编制,允许少数民族地区每年从师范院校招聘部分专业教师。
4.加大实施“关爱工程”力度,优化“留守儿童”成长环境。学校教育方面。学校在做好知识传授和学业管理等工作外,还应抓好“留守儿童”的生长、饮食和卫生安全工作,确保“留守儿童”的人身安全；配备心理老师,设立心理咨询室,及时对“留守儿童”进行疏导教育,以达到减轻“留守儿童”心理压力的目的；大力开展校园文化建设,对“留守儿童”加强德育和养成教育,培养自主、自理的生活能力,促进全面发展；建立对“留守儿童”的帮扶制度,设立“留守儿童”档案,配备“代理家长”,与学生沟通情感,弥补其缺失的亲情,使“留守儿童”在学习之余,得到生活上的温暖。家庭教育方面。一是加大宣传教育,鼓励家长尽量留一个人在家照顾的孩子的学习和生活,二是帮助双双外出务工的家长选定比较有文化,有责任感、能监督和指导的人做孩子的监护人,三是要求家长采取写信、打电话等方式,经常同孩子、老师和学校保持联系,及时了解孩子的发展状况,配合学校对子女的培养和教育。
5.加快职业教育发展步伐,优化职教发展格局。中国社会科学院专家指出,农村开发的“突破点”在于教育,要大力发展职业技术教育,“各级政府要大幅度增加教育投资,实行各种优惠政策。”一是要建立职业教育发展的议教机制和联席制度。各级党委政府要对职业教育发展进行全面规划,科学决策。二是要建立职业教育发展的督导机制。把职业教育发展作为重要内容进行评估,特别是要把职业教育发展为县市领导任期考核的重要指标。三是要加大对职业教育的投入,设立职教专项经费,切实提高职教师资水平,加大对“双师型”教师的培养力度。四是要整合职教资源,加快职业学校建设步伐。学校应按照“一校一专”,“一校一品”的方针,建好“品牌”专业；另外教育部门或其他部门办的中等职业学校要大胆进行转制,吸收民营资本进行办学,彻底打破行业、部门的界限,形成公办民办职业学校共同发展的格局。
6.加强“双语”职业教育,因地制宜,培养适应农牧业技术的专业性人才。采取走出去,请进来的办法提高师资水平,特别是实践老师的实践能力。把学习和工作,学校培养与农牧业实践结合起来,既可以提高教师实践能力,又可以用自己的理念对企业的经营理念进行理论上的指导。聘请工厂企业技术骨干来校做兼职教师,这样也可以把企业的中的最新信息带到学校来,这样重视管理,开门办学,提高师资水平,才能保证培养出的学生有理论知识有实践能力,才能受到工厂企事业的欢迎,才能成为脱贫致富和祖国建设的有生力量。
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