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——人民生活更加幸福。全力抓好脱贫攻坚“一号工程”,深入推进双联行动,大力实施精准扶贫、精准脱贫,全州贫困人口由2011年的28.39万人减少到2015年底的7.93万人,贫困发生率从51.3%下降到14%。圆满完成舟曲“8·8”特大山洪泥石流、“7·22”地震灾后重建任务,倾力办好各项民生实事,统筹发展教育、医疗、社保、文化、科技等社会事业,各族群众的幸福指数不断提升,全州城镇居民人均可支配收入由2011年的13226元增加到2015年的19656元,农村居民人均可支配收入由3586元增加到5928元,年均分别增长10.4%和13.4%。
——民主氛围更加浓厚。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度,全面落实民族区域自治制度,进一步发挥各人民团体的优势和作用,形成了团结协作、心齐气顺、和谐融洽、相互支持的良好局面。广泛开展民族团结进步创建活动,和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面不断巩固发展。大力加强理论武装、宣传舆论和思想道德建设,社会主义核心价值观深入人心。加快依法治州进程,加强地方立法、司法和行政执法工作,基层群众自治制度更加完善。深入推进军民融合发展,扎实开展双拥共建活动,军地合力、军民同心的优良传统进一步发扬光大。
——党建保证更加有力。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,广大党员干部的政治素质、理论水平和党性修养明显提高。大力推进服务型党组织建设,创新实施“民心党建先锋工程”,实现了服务网点“全覆盖”、干部坐班“全天候”、服务事项“全方位”、群众评判“全参与”。狠抓党风廉政建设,全面贯彻落实中央八项规定、省委“双十条”规定精神和州委《实施细则》,严肃查处违纪违法案件,不敢腐的高压态势、不能腐的制度约束、不想腐的思想自觉进一步强化。
五年的前进脚步风雨兼程,五年的发展成就令人振奋。在自然条件严酷、生态环境脆弱、瓶颈制约严重的情况下,第十一届州委以总揽全局的胸襟和气魄,以协调各方的谋略和智慧,团结带领全州各族人民在把握州情、科学谋划中形成了后发崛起的绿色牵引力,在改革创新、转型升级中汇聚了迈向小康的基础支撑力,在求真务实、开拓进取中激发了攻坚克难的团结战斗力,使甘南藏区步入了历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的时期。五年来的工作实践,让我们深切体会到:一是党的治藏方略既是做好藏区工作的目标指向、路线遵循和行动指南,也是打赢反分裂斗争这场战役的力量源泉、精神支撑和信心筹码,我们没有丝毫懈怠的理由和借口,必须切实做到执行无条件、落实不打折。二是省委省政府的倾斜照顾和特殊厚爱,为我们成功应对各类风险挑战提供了坚强后盾,为加快经济社会转型发展注入了强大动力,是甘南从胜利走向胜利的根本保证,必须始终坚持省委省政府的正确领导,毫不动摇地贯彻落实各项决策部署,确保稳定不出事、小康不掉队。三是“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式顺民意、得民心,成本小、收效大,是实现依法治藏、凝聚人心的创新之举,是推动甘南实现依法治理和长治久安的必由之路,必须大胆地试、大胆地闯。四是良好的自然生态是加快发展的潜力所在、希望所寄,是各族群众赖以生存和发展的“命根子”,必须高举生态旗、打响生态牌、走好生态路,最大限度地发挥比较优势和后发优势,努力走出一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的科学发展之路。五是改革开放是最鲜明的时代主题,也是甘南能够在区域竞相发展中占有一席之地的现实路径,必须以改革推陈出新、以开放借梯登高,着力破除体制机制障碍,积极拓展发展空间,为转型升级提供不竭动力和强大活力。六是保障改善民生同党的性质宗旨一脉相承,是我们一切工作的出发点和落脚点,必须始终坚持以人为本、执政为民,多办合民意、顺民心、惠民生的实事好事,让各族群众更多更好共享改革发展成果。七是城乡环境卫生综合整治小中见大、四两拨千斤,不仅革除了千百年来农牧民群众的陈规陋习,而且打破了人们的思想禁锢,让现代文明破窗而入,使新风正气得以弘扬,必须以摧枯拉朽之势、锲而不舍之功、脱胎换骨之效,将这场“环境革命”进行到底。八是生态文明小康村建设是践行生态信仰的主阵地、统揽“三农”工作的总抓手、实施精准扶贫的新载体、实现全面小康的新创举,必须上接“五大发展理念”的天线,下接脱贫致富奔小康的地气,在谋篇布局上彰显特色,在落地见效上聚焦发力。九是群众工作一头牵着党委政府、一头连着民心民意,是解决复杂问题、增进党群信任、改善干群关系的制胜法宝,必须始终把群众观点牢记于心、把群众利益贯之于行,为各项事业的全面推进凝聚磅礴力量。十是基层基础工作固根本、管长远,联上下、顾左右,树党信、立党威,是切断部落、宗族、宗教势力插手基层事务的清源之策,是打牢执政根基的务实之举,必须在汲取教训中反省、在总结经验中发力、在长足发展中使劲、在长治久安中用功。
这些成绩的取得,是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、亲切关怀的结果,是全州各级党组织、广大党员和各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果,是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此,我代表中共甘南州第十一届委员会,向全州广大党员和干部群众,向各人民团体和社会各界人士,向驻地部队指战员和武警官兵,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
二、今后五年的工作思路
经过建州63年特别是“十二五”时期的发展和积累,甘南经济社会各项事业发生了翻天覆地的变化,整体步入了政策机遇叠加期、维护稳定攻坚期、后发崛起爬坡期、生态建设黄金期、转型升级加速期、投资效应释放期、文化旅游跨越期、深化改革关键期、精准扶贫决战期、全面小康冲刺期。尤其是中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会议,为甘南量身定做了一系列优惠扶持政策,这为我们在更高平台、更大空间、更宽领域争取国家支持,促进改革发展稳定各项事业必将产生重要的政策聚合放大效应。同时,经过多年来的不懈努力,我们推进长足发展和长治久安的物质基础更加坚实,发展后劲进一步增强,各级党员干部应对风险挑战的能力和水平不断提高,提速发展的“底气”和“劲头”充分积攒。
在看到有利因素的同时,我们更要清醒认识到,与兄弟市州相比,甘南还没有扭转“垫底”全省的被动局面,发展差距不仅没有缩小,而且还在持续拉大,总体上仍然处于思想观念落后区、经济发展滞后区、社会发育迟缓区、集中连片贫困区、分裂渗透重灾区、矛盾纠纷多发区、维护稳定敏感区、自然灾害频发区、生态环境脆弱区、基层基础薄弱区。特别是经济发展进入新常态后,受经济下行压力不断增大的宏观环境影响,以及我州发展总量不大、基础不强、结构不优、速度不快、水平不高等自身因素制约,全州经济发展必将面临更加严峻的考验和挑战,突破困境的“难”和“险”不断增多。加之维稳工作牵扯了各级各部门大量的人力、物力、财力,严重挤占了全州上下一心一意谋发展的时间和精力,导致我们始终处在“发展慢不得、稳定松不得”的两难境地,前进道路上的“阻”和“压”持续加大。基于这样的分析和判断,我们只有立足实际、抢抓机遇、迎难而上,主动适应经济发展大趋势,自觉融入宏观发展大格局,始终紧盯转型发展大方向,才能化被动为主动、化挑战为机遇、化潜力为优势,真正把甘南的各项事业推向前进。
根据我州阶段性发展特征和面临的历史任务,未来五年的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚决贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,准确把握中央治藏方略和省委决策部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,始终坚守稳定底线、严守生态红线、突出发展主线,继续推进“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”五大战略,深入实施“十三五”发展规划,着力打造绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态,加快生态文明先行示范区和绿色现代化建设步伐,依托生态高地实现绿色崛起,确保2020年与全省全国一道全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标是:打赢“一场战役”、实现“两个翻番”、做到“四个率先”、确保“四个提升”。“一场战役”,就是打赢精准脱贫攻坚战,为2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。“两个翻番”,就是地区生产总值年均增长8%左右,达到220亿元,比2011年翻一番；城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上,农村居民人均可支配收入年均增长10%以上,分别达到33000元和10400元,按可比价格计算比2011年翻一番。“四个率先”,就是率先创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区、全国城乡环境卫生综合整治示范区。“四个提升”,就是综合发展实力显著提升,经济增长保持在合理区间,固定资产投资年均增速15%以上,一般公共预算收入增速与经济增长速度同步,创新能力极大增强,产业结构更加优化,改革开放深入推进,经济总量不断扩大；城乡公共服务同步提升,城镇化率达到35%以上,加快形成优势互补、布局合理、连接畅通、特色鲜明的城镇化建设新格局；人民幸福指数持续提升,生产生活条件明显改善,民生和社会保障水平显著提高,公共服务体系逐步健全,社会治理体系更加完善,物质文明和精神文明协调推进；党的建设科学化水平不断提升,党员队伍和领导班子建设进一步加强,全面从严治党主体责任有效落实,党内政治生活积极健康,党员干部作风持续好转,干事创业氛围更加浓厚,党在甘南藏区的执政基础全面夯实。
上述指导思想和奋斗目标,是统筹考虑外部宏观环境和自身发展定位确立的,特别是“五大生态”主攻方向,体现和落实了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,顺应和遵循了经济社会发展的趋势走向和客观规律,涵盖和指明了全州改革发展稳定的整体架构和着力重点,既是全面贯彻落实“五大发展理念”的平台载体,又是对第十一届州委“五大战略”和“五大建设”工作思路的升华拓展,更是州情实际与形势任务的紧密结合、小康目标与人民期盼的高度契合、历史使命与时代要求的深度融合。今后一个时期,我们要进一步强化创新思维、战略思维、法治思维、底线思维和破题思维,因势而谋,应势而动,顺势而为,努力走出一条具有更高质量、更好效率、更加公平、更可持续的发展新路子。
——着力打造绚丽多彩的自然生态。甘南是青藏高原和黄土高原在交汇变迁中挺起的一座生态脊梁,也是勤劳善良的各族儿女与自然天成的青山绿水在相濡以沫中涵养的一方神奇沃土。古往今来,生活在这里的人们,天生就懂得“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理,各族群众对“神山神水”的崇敬和眷恋,就是“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。打造绚丽多彩的自然生态,就是要延续发展各族群众“崇尚自然、向往绿色、敬畏生态”的真挚情怀,激活放大甘南人朴素的“生态基因”和“生态自觉”,着力保护生态环境,大力发展生态经济,加快建设生态文明,扎实推进生态文明小康村建设和城乡环境卫生综合整治,真正把属于大自然的青山绿水还给大自然、把属于老百姓的生态红利交给老百姓、把属于下一代的宝贵财富留给下一代。
——着力打造和谐稳定的社会生态。实现长治久安,民生是根本,稳定是保证,“因贫生乱、因乱致贫”的教训任何时候都不能忘记。历史和现实反复表明,甘南的社会稳定问题,往往是“贫穷”与“动乱”相互交织的产物、是“内忧”与“外患”共同作用的结果。所谓“内忧”,就是封闭保守的“桎梏”、经济滞后的“短板”、基层薄弱的“软肋”、基础落后的“瓶颈”,始终羁绊着甘南转型发展的步伐,时刻挑战着我们保障改善民生的底线。所谓“外患”,就是达赖集团渗透破坏藏区安定团结的政治图谋长期存在,随着“后达赖”向“达赖后”的阶段性转变,我们与分裂势力的斗争进入了更加复杂、更加尖锐的时期。打造和谐稳定的社会生态,就是要牢固树立“短期发展靠稳定、长期稳定靠发展”的理念,深度聚焦惠民、利民、富民、安民导向,坚持以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点,大力实施脱贫攻坚“一号工程”,切实抓好维护稳定“头等大事”,忧近虑远,居安思危,在多措并举中改善民生,在未雨绸缪中化解矛盾,在有的放矢中促进和谐。
——着力打造朝气蓬勃的经济生态。受自然条件、地理位置和开发能力的制约,甘南没有发展高耗能、高污染工业产业,生态环境、资源禀赋和原始风貌得到了较好保护。虽然眼前这片美丽的青山绿水在过去几十年里没有带给我们太多真金白银,但随着全国全省发展理念的深刻变革、发展方式的深度转变、发展格局的深入调整,甘南这座生态福地无可替代的功能定位、厚积薄发的价值潜力、别开生面的气质内涵开始逐步显现,绿色生产力对经济发展的贡献越来越大、对我们把握和引领经济新常态的支撑作用越来越明显、对推动和深化供给侧结构性改革的保障作用越来越突出。打造朝气蓬勃的经济生态,就是要紧紧依托得天独厚的资源禀赋,高度重视项目建设,坚决打破基础瓶颈制约,切实发挥文化旅游和现代农牧两大首位产业的引擎带动作用,培育壮大非公经济,加快形成多元支撑、活力迸发的现代产业格局,大力推动资源优势向特色优势、产业优势、经济优势转变,真正使甘南在区域竞争和转型发展中立于不败之地。
——着力打造光辉灿烂的人文生态。甘南自古以来就是安多藏区的文化核心,藏、汉、回、土、蒙等24个民族在斗转星移的历史长河中,携手创造和丰富了源远流长的民族文化、异彩纷呈的民俗文化、波澜壮阔的历史文化、博大精深的宗教文化、璀璨夺目的生态文化和奋发向上的红色文化,共同塑造和培养了具有历史特征、民族特色、地域特点的文化魅力和人文气质。打造光辉灿烂的人文生态,就是要牢牢抓住华夏文明传承创新区建设的重大历史机遇,进一步保护和传承优秀文化成果,加快推动民族传统文化与社会主义核心价值体系融合互促、与民族团结进步事业相辅相成、与经济社会发展同频共振,努力把文化产业打造成国民经济的支柱产业,不断提升文化竞争力,增强文化辐射力,扩大文化影响力,推动文化软实力向经济支撑力转变,以文化事业的大发展大繁荣增进血脉认同、缔结心灵纽带、厚植人文情怀、构建精神家园。
——着力打造团结奋进的政治生态。甘南虽然地处偏远、条件艰苦,但一代又一代共产党人并没有向困难屈服、向现实低头,没有在坚持党性原则上讲条件、在践行党的宗旨上打折扣、在遵守党的纪律上搞特殊,而是以顶天立地的使命担当、抓铁有痕的过硬作风、踏石留印的执着精神,坚决克服了前进道路上的各种艰难险阻,创造了无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于岗位职责的光辉业绩。打造团结奋进的政治生态,就是要继续发扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦”的优良传统,坚持把保持党的先进性、纯洁性同提高执政能力结合起来,把提高党的建设科学化水平同改革发展稳定的伟大实践结合起来,全面加强党的领导,严明党的纪律和规矩,切实担负起全面从严治党主体责任,真正把各级党组织和广大党员锻造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐、清正廉洁的战斗堡垒和时代先锋,为建设幸福美好新甘南提供坚强有力的政治和组织保证。
三、坚持以创建全国民族团结进步示范州为载体,努力实现长治久安
创建全国民族团结进步示范州是解决藏区特殊矛盾的战略平台,是维护社会稳定、实现长治久安的必由之路。要坚定不移地贯彻党的民族区域自治制度和民族宗教政策,把加快推进持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务,以维护祖国统一、加强民族团结为着力点,扎实推进“依法治州”进程和“平安甘南”建设,努力为全面建成小康社会奠定团结统一的思想基础、凝心聚力的群众基础、和谐稳定的社会基础。
第一,大力促进民族团结。始终把意识形态工作作为一项极端重要的工作,以社会主义核心价值观为引领,坚持不懈地对广大干部、农牧民群众进行“政策、法治、感恩”教育,大力宣传马克思主义祖国观、民族观、宗教观、唯物观和“团结稳定是福、分裂动乱是祸”的道理,占领筑牢思想舆论阵地,最大限度争取凝聚人心,引导各族群众念党恩、听党话、跟党走。牢牢把握“大团结、大联合”主题,持续巩固发展团结、务实、创新、活泼的生动局面,寻求最大公约数,画出最美同心圆,充分发挥统一战线在服务藏区改革发展稳定中的独特作用。牢牢扭住民族团结这一“生命线”,厚植中华民族共同体意识,继承发扬全州24个民族手足相亲、守望相助的优良传统,凝聚增进各族群众“大是大非面前正义凛然、大灾大难面前并肩挺立”的兄弟深情。大力培养造就一批政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时刻起作用的宗教界代表人士,引导他们充分挖掘宗教教义中有利于社会发展、民族团结、时代进步的思想精华,协助党委政府做好信教群众工作。
第二,坚决打击分裂破坏。充分认识维稳工作的长期性、严峻性、复杂性,切实看清达赖集团的政治本质和政治图谋,有效防范境内外分裂势力日益隐蔽、花样百出的渗透破坏手段,始终保持对敌斗争的高压态势。全面贯彻“旗帜鲜明、针锋相对、掌握主动、争取人心、强基固本”的基本方针,坚决克服麻痹大意思想和松劲厌战情绪,谋长久之策,行固本之举,彻底粉碎一切破坏社会稳定、危害祖国统一的阴谋伎俩。下好先手棋,打好主动仗,全面推进依法治理、源头治理、专项治理、综合治理、主动治理系统工程,重点打击组织煽动自焚、非法聚集、传播宣扬“藏独”言论、非法募集资金等分裂破坏活动,努力为实现长治久安守好土、尽好责。
第三,依法规范寺庙管理。坚持把“不受达赖集团操控、不受分裂势力干扰、不受敌对分子破坏”作为工作底线,继续深化对藏传佛教寺庙的依法管理、社会管理和民主管理,集中整治重点寺庙,严厉打击违法行为,全面消除潜在隐患,绝不允许寺庙沦为分裂破坏活动的策源地。坚持藏传佛教寺院既是宗教场所又是基层单位的“双重属性”、广大僧尼既是宗教人员又是国家公民的“双重身份”,着力解决依法管理过程中的“错位缺位”问题,做到属地化、法治化、规范化管理多方发力,彻底铲除滋生法外之寺和法外之人的盲区空白。深化拓展生态文明和谐寺庙创建活动,不断加大公共服务设施建设力度,注重解决寺庙和僧尼的实际困难,使他们切身感受到党和政府的关心关怀、享受到和谐社会的发展成果。
第四,全面筑牢稳定基石。坚持“维稳重在维心、维心重在维情”,用好用活群众工作“十字诀”,坚定各族群众反分裂护统一、谋发展建和谐的思想自觉和行动自觉,筑牢维护稳定的铜墙铁壁。全面推行“群众管理群众、僧人管理僧人”的基层维稳模式和“十户联防”工作机制,加快县、乡、村综治中心建设,确保实现城乡网格化服务管理和基层综治维稳信息化建设全覆盖、无盲区。坚持专群结合、群防群治,加快建立以县市为主的情报信息和涉藏违法行为举报奖励制度,深入开展社会稳定风险评估,切实加强网络空间治理,健全完善“源头上防得住、动态上防得准、重点上防得实、科技上防得牢、网格上防得紧、区域上防得严”的立体化社会治安防控体系,着力构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理新格局。
四、坚持以脱贫攻坚为首要政治任务,不断加快全面建成小康社会步伐
精准扶贫、精准脱贫是全面建成小康社会决胜阶段的重大方略。要始终保持锐意进取的昂扬斗志,咬定青山不放松,不达目标不罢休,坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗,努力为全面建成小康社会奠定坚实基础。
第一,深化拓展扶贫成果。深入推进“双联”、“1236”扶贫攻坚和“1+17+1”精准扶贫行动,加快实施特色产业、培训输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底“七大脱贫工程”和生态文明小康村建设、城乡环境卫生综合整治“两大提升工程”,突出抓好车巴河流域、阿木去乎地区和九甸峡库区三大特困片区脱贫工作,努力实现扶贫方式从主要依靠外部输血向增强自我造血功能拓展,扶贫政策从顶层设计、整体推进向持续落细落地拓展,扶贫效果从逐步脱贫向稳定脱贫致富拓展。坚持开发式扶贫方式,充分发挥贫困群众的主体作用,积极引导和保障贫困群众的参与权、知情权、选择权、监督权,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,注重扶贫先扶志,增强贫困人口自我发展能力。
第二,聚焦问题精准发力。坚持问题导向,找准扶贫对象、致贫原因和脱贫需求,因地制宜、分类指导,制定帮扶措施,做到一村一策、一户一法,扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫针对性、有效性和可持续性,让贫困人口有更多获得感。进一步统一标准、查漏补缺,在大数据平台建立运用、脱贫退出确认、返贫动态管理等方面再精准,在政策倾斜支持、项目资金安排、帮扶力量投入等方面再聚焦,切实提高脱贫攻坚的精准度和聚合力,确保脱贫攻坚方向明、把脉准、效果佳,坚决做到“人脱贫、村出列、县摘帽”。
第三,靠实责任强化担当。加强脱贫攻坚组织领导,落实党政一把手扶贫责任制,健全责任体系,强化督查问责,严格落实考核验收制度,大张旗鼓地确立“以实绩论英雄”的鲜明导向,调动激发各级领导班子的积极性、创造性和战斗力。加强与精准扶贫工作要求相适应的队伍机构建设,完善各级扶贫开发机构设置和职能,充实配强各级扶贫开发力量。注重在脱贫攻坚第一线考察选用干部,用好考核“指挥棒”,树立用人“风向标”,让各级干部的付出和辛苦能够得到应有的褒奖,引导他们积极创造经得起历史、实践和群众检验的工作业绩。
五、坚持以“两大首位产业”为引领,全面加快经济转型升级
坚持把文化旅游业和现代农牧业两大首位产业作为解决藏区主要矛盾的根本途径,作为转方式、调结构、促改革的着力重点,以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线,促进形成新的国民经济战略性支柱产业,真正把首位产业摆在经济发展的首位。
第一,做大做强文化旅游产业。坚持以创建国家全域旅游示范区为目标,抢抓“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设机遇,深度融入华夏文明传承创新区和国家藏羌彝文化产业走廊建设,整合开发文化旅游资源,推动资源优势向产品优势转化,加快实现旅游产业现代化、旅游产品特色化、旅游主题品牌化、旅游市场国际化。着力推动重点景区晋等升级,将拉卜楞、冶力关、扎尕那、拉尕山、大峪沟5大景区创建成国家5A级旅游景区,全州4A级景区达到8个以上、3A级景区达到10个以上。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、红色旅游4大主题旅游品牌,倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线,重点建设土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口3条绿色旅游走廊和万亩油菜花观赏带,加快国家级高原特色生态文化旅游示范区、民族文化旅游目的地建设,促进形成点线面联动发展的文化旅游产业新格局。大力支持旅游集散中心、旅店业、农牧林家乐和夏季旅游帐篷城建设,打造10大旅游名镇和80个旅游专业村。全面提升完善八县市县城旅游服务功能,合作市率先创建旅游文化名城。加快开发一批休闲度假、藏医药保健、深度体验、研学旅行、低空飞行、滑冰滑雪、温泉药浴、自驾游等旅游新业态,打造四季游项目。加强与周边省区和丝绸之路沿线省份的跨区域合作,做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路,主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。力争到2021年,全州旅游人数达到1500万,旅游综合收入突破100亿元。大力实施“文化+”发展战略,着力打造一批文化旅游精品,提升旅游产品的文化含量和档次。加快实施4个文化产业园区、7个文化产业基地、30个文化产业项目,重点扶持10个文化企业,努力把甘南打造成藏区文化产业发展新高地。守好文化祖业,加大对历史文化名城名镇和传统村落的保护力度,加快拉卜楞寺申遗进度,突出抓好红色遗迹保护开发,弘扬长征精神,传承红色基因,厚植红色文化,重点把“俄界会议”遗址和“腊子口战役”遗址打造成两颗耀眼的红星,使之成为红色旅游的火车头、红色教育的主阵地。
第二,做细做精现代农牧业。加快建设高原农牧业示范区、生态畜牧业实验区和有机产业园区,全力打造全国绿色农畜产品生产基地和中国牦牛乳都,重点发展牦牛、藏羊、奶牛繁育、育肥、特色养殖“五大畜牧业产业带”,扩大高原绿色优质畜牧业生产规模,建设种畜基地,支持适度规模养殖和舍饲圈养,发挥产业聚集效应和规模优势,促进生态畜牧业提质增效。发展特色种植业和设施农业,建设藏中药材、优质青稞、杂交油菜、经济林果、高原夏菜“五大种植业产业带”,扩大羊肚菌等名优新特产品种植规模。加快培育新型农牧业经营主体,大力扶持安多、华羚、燎原、雪顿、天玛、百草、西正开、青藏源等“十大农牧业龙头企业”,推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。加强“三品一标”认证,培育一批在国际国内市场有竞争力的绿色品牌。
第三,做活做优服务产业。坚持把发展现代服务业作为供给侧结构性改革的重要内容,加快形成以传统服务业为基础、以现代服务业为主导,各产业间互相支撑、互动融合的服务经济发展格局,努力实现发展提速、占比提高、结构提升。坚持以生产性服务业为核心,加快建设现代物流“十大重点工程”,积极发展研发设计、信息金融、会展博览等新型商业模式和业态。坚持以生活性服务业为重点,加快发展家政、养老、健身等服务业,推动传统商贸、餐饮和休闲娱乐融合发展。大力实施网络强州战略,建设大数据平台,推动“互联网+”、云计算、云服务与经济社会各领域深度融合,促进电子商务快速发展,用互联网新动力开拓发展新空间、增强发展新动能。
六、坚持以项目建设为引擎,切实提高经济发展的质量和水平
项目是扩大经济总量的根本,也是加快发展的最大引擎,更是优化经济结构的关键。要牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念,千思万虑谋项目,千山万水找项目,千辛万苦争项目,千军万马建项目,进一步扩大投资规模、提升投资质量、强化投资效益,确保未来五年全州基础条件和城乡面貌一年一个样、五年大变样。
第一,在项目谋划上动脑筋。摸清资源家底,对接国家战略,研判行业需求,有效把握省州“十二五”结转项目、“十三五”藏区专项、“十三五”项目储备等重大规划机遇,抓好抓实项目库建设,建立多层次、分行业项目策划储备机制,形成储备一批、申报一批、开工一批的阶梯式推进格局。要认真做好项目建设前期工作,精心谋划一批以道路、饮水、生态为重点的基础建设项目,以教育、文化、卫生和社会保障为重点的民生项目,以农田水利、技术改造、灾害防治为重点的生产项目,论证储备一批对当地发展具有带动和支撑作用的重点项目,坚决打破制约甘南经济社会发展的各种硬件障碍,确保今后一个时期全州基础条件和发展面貌发生历史性变化。
第二,在项目落地上见成效。加快落实藏区“十三五”建设项目规划方案,大力实施8大百亿元工程、35个十亿元以上和71个亿元以上项目,真正把抓发展的注意力聚焦到项目上、稳增长的着力点集中到项目上、调结构的突破口锁定到项目上,切实发挥重大项目的“千斤顶”和“大引擎”作用。要以“6955”交通突破行动为抓手,加快建设兰合铁路、西成铁路甘南段,赛尔龙至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至舟曲两河口、迭部至九寨沟、王格尔塘至夏河县城、尕秀至玛曲等6条高速公路,力争实现“县县通高速”；加快建设土门关至碌曲、南河至九寨沟等22条国省道,打通出口路、断头路、旅游路、联网路,推动形成三纵三横、四通八达、互联互通的交通网络新格局。实施水利惠民工程,加快引洮济合、黄河干流玛曲段防洪、玛曲县城引水工程等项目建设进度,大力推进农牧村饮用水安全巩固提升项目和国土整治、地质灾害防治、矿山环境恢复等一批防灾减灾项目。抓好信息畅通工程,加大网络基础设施建设,推进宽带网络全覆盖。
第三,在项目服务上下功夫。全面落实项目工作责任制,按照领导挂帅、项目挂牌、成绩挂钩的要求,对各类重大项目实行定领导、定人员、定目标、定投资、定时限、定奖惩制度,做到项目工作责任明确、措施明确、时限明确。科学制定项目施工计划,对基础工程、主体工程等环节明确时间节点,确保有序推进、如期竣工。坚持把加强项目管理摆在重要位置,以质量控制为重点,监督合同履行和强制性标准执行,力争把每一个项目都建成优质工程、精品工程。坚持以环境为第一要素抓项目,严格执行服务承诺制、限时办结制,及时解决难点问题,依法严惩影响、干扰、破坏项目建设的人和事,努力为项目建设创造优质高效的服务环境。
七、坚持以生态文明建设为统揽,努力实现绿色崛起
良好的生态环境是各族人民赖以生存和发展的根本保障,是甘南实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝。(下转三版) |
