(上接二版)保护好生态资源是我们肩负的重大历史使命,必须始终如一、毫不动摇地严守生态这条红线,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,紧紧围绕绿色发展这一主题,加快转变发展方式、生产方式和生活方式,促进形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态,推动人与自然和谐相处、共生共荣。
第一,把“敬畏感”体现在保护绿色环境上。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,严格执行主体功能区划,加大中西部草甸生态修复纯牧业区、东南部江河水源涵养林牧业区、东北部洮河水土保持农牧业区“三大生态空间”保护力度,实施好天然林保护、公益林建设、湿地保护、新一轮退耕还林还草、草原沙化治理、野生动植物保护、山洪地质灾害防治等工程,做好森林、草原、民宅防火工作,坚决把生态家园保护好、把高原屏障筑牢固。要以实施生态文明先行示范区、主体功能区试点示范区规划为切入点,大力推进绿色现代化先行示范区建设,办好中国生态文明腊子口论坛,率先打造一张面向全国、示范藏区的“绿色名片”。严格执行《环境保护法》,按照“生态安全优先、生态环境平衡、生态补偿促进”的原则,通过项目工程、生态移民、薪柴替代、健全监测和管理能力等综合措施,大力推进生态保护与环境治理步伐,真正使青山常在、绿水长流、蓝天永驻。
第二,把“使命感”体现在完善生态机制上。牢固树立保护生态的紧迫感、建设生态的使命感,坚持保护优先、综合治理、自然恢复为主,健全完善法规标准、资源管理、环境监管、综合评价、政绩考核等制度机制,推动形成“政府监管、企业治理、公众监督”的工作格局,加快构建节约资源、保护环境的生产生活方式和空间格局。建立健全生态评价和生态补偿机制,大力拓宽资金来源渠道,不断提高补偿标准,让更多群众端上“生态碗”、吃上“生态饭”,充分享受绿色GDP带来的“生态红利”。坚持生态教育从娃娃抓起、从课堂抓起、从基层抓起,大力推广普及《甘南州生态文明教育读本》,真正把生态文明的种子埋进每个人的心田。严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线,严格执行领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境考核制和终身责任追究制度,全面实施生态环境分区分级管控和分层次用途管制,给大自然留下更多修复空间,给农牧业留下更多良田草场。
第三,把“获得感”体现在环境卫生整治上。巩固发展城乡环境卫生综合整治成果,思想上高度重视,认识上高度统一,行动上高度自觉,扎实推动整治工作由党委政府教育引导向全民主动参与转变、由运动式组织向常态化治理转变、由“视线内无垃圾”向“全天候洁净美”转变。紧紧围绕“闻名全省、领先藏区、叫响全国”的目标要求,舆论宣传再加力,资金投入再加码,组织保障再加强,督查落实再加压,确保环境整治成为改革开放的“先手棋”、转型升级的“催化剂”、维护稳定的“助推器”、改进作风的“主课堂”、自信自强的“动力源”,成为革除陈规陋习、接轨现代文明、展示魅力风采的一面旗帜。严格执行《甘南州城乡环境卫生综合整治标准(试行)》,深度聚焦城市城区、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域“五大重点部位”,注重在精细管理、延伸触角、美化优化、全时保洁、恢复治理上下功夫,着力描绘一幅“城市赏心悦目、乡村美丽整洁、景区魅力无穷、道路通畅干净、河流清澈灵动”的和谐画卷,确保综合整治的春风吹遍每一个角落。充分尊重群众首创精神,对一些具有借鉴意义的新模式新办法进行系统研究、认真总结,以制度的形式进行固化,不断健全完善长期治理、分片包抓、环卫劳保、日常监管、考核评价、责任追究“六大机制”,切实推动整治工作步入经常化、规范化、法治化、绩效化轨道。深化拓展环境卫生整治的内涵和外延,通过生产方式的大转变、生活质量的大提升、城乡面貌的大改善,倒逼各族群众在潜移默化中改变传统落后的思想观念,最大限度地激发全社会的聪明才智、热情动力和责任担当,出好组合拳,打好整体仗,奏响交响乐,让广大干部群众在加快建设“大美甘南、圣洁藏乡”的生动实践中,沐浴“凤凰涅槃”的洗礼,收获“破茧成蝶”的快乐。
第四,把“归属感”体现在建设美丽家园上。坚持把工作的着力重点放到农牧村,把生态文明小康村建设作为加快脱贫攻坚的平台、发展文化旅游业的平台、构建生态文明的平台、全面建成小康社会的平台、推进长治久安的平台,按照“965356”标准要求,高效整合农牧村基础设施、公共服务、社会保障、产业发展、生态保护、基层组织、平安甘南、精神文明等建设项目,大力创建一批红色旅游型、生态体验型、休闲度假型、民俗文化型、特色产业型生态文明小康村,切实推动城乡整体面貌由城市“盆景芬芳”向城乡“花开满园”转变。确保到2020年,全面建成1500个生态文明小康村,努力把广大农牧村打造成“山清水秀环境美、丰衣足食生活美、纯朴善良心灵美、文明和谐乡风美”的一流生态家园。同时,要以生态文明小康村建设为引领,统筹推进城乡协调发展,加快城乡一体化进程,大力推进“一廊、四轴、四大经济区”建设,努力形成以州府合作为龙头引领、七县县城为骨架支撑、特色小城镇为支点辐射的崭新局面。坚持把城乡结合部作为支撑中心城区和辐射带动农牧村发展的重点区域,在基础设施建设、公共服务保障上补齐短板,在环境卫生整治、社会治理创新上清除盲区,在户籍制度改革、土地确权流转上先行先试,让“农村之首、城市之尾”在城乡一体化建设中实现优势互补、协同共进。坚持以交通主干道和旅游大景区为坐标,将重点区位和重要部位的村庄建设成展示对外形象、体现地域特色、服务文化旅游、带动产业发展的品牌工程,着力弥补甘南旅游“线长点少”的不足,努力使生态文明小康村成为镶嵌在全州旅游环线上的珍珠玛瑙,成为闪耀在雪域高原上的漫天群星。
八、坚持以改革创新为动力,积极构建开放开发大格局
全面深化改革、扩大对外开放,是经济社会发展的源头活水。必须坚持正确方向、问题导向、为民取向和破题指向,不遗余力抓好改革任务落实,蹄疾步稳加快对外开放步伐,为各项事业的蓬勃发展插上腾飞的翅膀。
第一,有破有立纵深推进重点领域改革。着力加强供给侧结构性改革,注重激活劳动力、土地、资本、创新“四大要素”,改造提升传统农牧业,加快释放文化旅游和现代服务发展动能,推动我州社会生产力水平整体提升。深化行政管理体制改革,切实转变政府职能,建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。整合地方金融资源,加快组建州级农牧村商业银行,创建藏区普惠金融示范区,建设符合州情实际的金融开发模式。加快建立政府和社会资本PPP等合作模式,放大财政资金杠杆效应和引导作用,吸引带动社会资金跟进投入,助推产业提速发展。深入推进司法体制改革,大力增强司法队伍活力,切实提升办案质量效率,不断提高司法公信力。
第二,有力有效全面加快对外开放进程。充分发挥甘南藏区“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势,全面融入“一带一路”总体布局,积极利用国际国内两个市场和两种资源,不断深化拓展全方位、深层次、多领域交流合作,努力把甘南打造成青藏高原对外开放的重要门户和战略基地。抢抓国家建设“黄河上游大草原”“香格里拉”旅游经济圈的重大机遇,借助天津对口支援的有利平台,加快构建对外开放战略支点,向南融入长江流域经济带,向北融入丝绸之路经济带,向西融入青藏高原经济板块,向东结缘一线发达城市,奋力开创四面出击、优势互补、互利共赢新局面。深度挖掘甘南作为古丝绸之路“唐蕃古道”重要地段的商贸传承和人文积淀,主动对接“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设,加强与“三省五州”交界地区的多边多方多元交流合作,确保这条曾经的商旅通道重新焕发勃勃生机。
第三,有声有色不断提升甘南整体形象。突出“绿色、红色、本色、底色”,充分挖掘独具魅力的生态文化、红色文化、民族文化,多角度全方位提升甘南故事的叙事力、甘南选题的策划力、甘南品牌的传播力,为加快推动经济社会长足发展和长治久安营造良好舆论氛围、提供强大精神动力。坚持传统媒体和新型媒体的有机融合,进一步加强与中央和省内外主流媒体的对接合作,集中推出一批具有影响力的新人新事,传播好声音,凝聚正能量。依托我州丰富多彩的资源禀赋,大力举办各类节庆和体育赛事活动,播撒友谊种子,拉近情感距离,让青藏之窗、户外天堂的独特魅力绽放耀眼光芒,让民族民俗、红色传承的精彩故事传向四面八方,让脱贫攻坚、圆梦小康的动人乐章响彻五湖四海。
九、坚持以发展非公经济为突破口,全面激发创新创业活力
非公经济是一个地区综合发展实力的鲜明标识,是衡量自我发展水平的重要标尺,也是支撑甘南在区域竞争中脱颖而出的强大动力。必须坚持政策鼓励与内力激活相结合、政府支持与创新发展相结合、放宽市场准入与提高核心竞争力相结合,加快推动非公经济扩大总量上规模、提高质量上水平,积极探索规模化、特色化、专业化、高新化转型升级之路,努力通过非公经济的繁荣发展,切实把各族群众引向经济发展的主战场。
第一,兑现政策优环境。尊重支持各类创造财富的市场主体,落实兑现中央和省上的各项扶持政策,制定出台符合我州实际的优惠政策,努力营造非公经济持续健康发展的政策环境、政务环境、金融环境和法治环境。集中优势资源,筛选一批成长性好、竞争力强、税收潜力大的非公企业,在政策支持、产业链延伸、自主创新、品牌建设、整合重组等方面加大扶持力度,鼓励有条件的企业采取投资、控股、参股、收购、兼并、联合等方式增资扩量,加速形成一批跨地区、跨行业、跨所有制、具有核心竞争力的大型民营企业集团。积极引导企业向园区、向专业市场、向产业基地集聚,鼓励小企业联大、大企业带小,大小结合、内外联合,提高专业化协作水平和组织化程度,加快推动关联企业抱团发展,力争“十三五”末全州市场主体达到5万户,新增就业10万人,非公经济增加值占到国民生产总值的65%以上。
第二,扩大融资破瓶颈。充分发挥文旅交建集团平台支撑作用,积极与州内外投融资机构建立金融战略合作伙伴关系,主动与各金融机构和社会资本对接,努力拓宽多元化融资渠道,切实加大项目投融资力度。积极鼓励民间资本组建民营融资担保公司和融资租赁公司,支持非公企业采取会员制形式组建不以盈利为目的的互助担保机构,着力解决中小企业融资难问题。大力实施企业信用等级提升工程,引导企业树立诚信意识,加强银企沟通,鼓励银行金融机构不断开发适合非公经济组织的特色信贷服务产品。着力构建政策性保险体系,探索开展保险、保费补贴和品种试点,推行“小额贷款+小额保险”模式,支持符合条件的非公企业上市融资、异地融资,让非公企业依靠投融资的阳光雨露长成参天大树。
第三,招商引资增活力。坚持把招商引资作为加快非公经济发展的主要抓手,积极探索招商引资的新办法、新模式、新途径,以生态、旅游、文化、商贸和特色产业发展为主导,深刻把握发达地区产业梯度转移的有利时机,有重点、有步骤地选择一些名副其实的大企业进行定点招商、专项招商和精准招商,切实提高项目的签约率和落地率,通过借梯上楼实现转型跨越。积极参加“兰洽会”“西洽会”“津洽会”“文博会”等节会,充分发挥“民企陇上行”等招商平台和各类商会的桥梁纽带作用,全面撒网,广泛宣传,有针对性地进行上门洽谈,引进一批实力强、效益好、辐射广的知名企业落户甘南。始终秉持“亲”“清”二字,着力构建平等和谐的新型政商关系,促进生产要素平等使用,推动形成公平公正的市场环境和亲商爱商的社会氛围。
十、坚持以人民为中心的发展思想,确保改革发展成果由各族群众共享
民生连结民心,福祉体现宗旨。要始终把人民立场作为根本政治立场,把人民利益摆在至高无上的地位,坚持共建共享发展理念,合理配置各类资源,创造平等发展条件,增加公共服务供给,维护社会公平正义,确保各族群众活得更有尊严、过得更加幸福。
第一,聚焦民生之本,抓好社会就业。大力实施积极的就业政策,以稳定经济增长守住就业基本盘,以调整产业结构拓展就业新空间,以深化改革开放激发就业大潜能,充分发挥政府主导和市场吸纳“两个作用”,推动形成扩大就业的综合效应和持续动力。加大政策扶持力度,大力发展众创、众包、众扶、众筹平台,全力支持本土人才大胆创业、务工人员返乡创业、成功人士回乡兴业,让创新血液在全社会自由流动,让创业活动在甘南大地蔚然成风。不断健全完善城乡统一的就业服务体系、就业援助机制,重点做好高校毕业生、农牧村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作,保护劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。
第二,聚焦民生之需,抓实社会事业。坚持教育优先发展,全面推进学前教育全覆盖工程、义务教育学校标准化建设和中等职业教育,促进全州县域义务教育均衡发展、双语教育健康发展。大力实施“健康甘南”战略,以提高人民健康水平为核心,以体制机制改革创新为动力,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,加快转变健康领域发展方式,全方位、全周期维护和保障人民健康,大幅提高健康水平,显著改善健康公平。优化医疗卫生资源配置,重视疾病预防控制,加快发展中藏医药,加大食品药品监管力度,充分发挥省级医疗人才“组团式”援藏队伍“传帮带教”作用,不断提高医疗服务整体水平。积极发展公益性文化事业,扎实推进州县图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、科技馆和“乡村舞台”建设,大力实施农牧村“五大文化惠民”工程,倡导全民阅读,建设“书香甘南”,努力为各族群众提供更好的精神文化服务。深入实施创新驱动发展战略,加大科技创新投入,加快科技成果转化,加强知识产权保护,更好地发挥科技创新的引领支撑作用。
第三,聚焦民生之依,抓牢社会保障。实施全民参保计划,持续提高城乡低保、医保、大病救助、残困帮扶标准,确保困难群众受助及时、急难有救。优化住房供给结构,加大保障性住房建设和棚户区改造力度,加快推进农牧村危房改造,满足各类群体的住房需求,确保到2021年城乡居民人均住房面积达到35平方米。加强社会服务体系建设,鼓励和规范社会力量兴办福利机构,积极发展残疾人、老龄和慈善事业,关心关注农牧村留守老人、妇女、儿童,不断扩大公共服务受益面。全面落实增加群众收入的各项政策,确保城乡居民收入增速高于经济发展增速,让各族群众的收入年年有增长、生活年年有改善。坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹,完善政策措施,健全工作机制,形成制度合力,切实做好农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,以兜底保障的精准性和实效性打赢脱贫攻坚战。
第四,聚焦民生之要,抓紧安全生产。扎实推进“依法治安”战略,全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”责任制,最大限度保障人民群众生命财产安全。要把全民安全生产宣传教育纳入国民教育和精神文明建设体系,全面实施安全素质提升工程,持续推进安全文化传播,普及安全科学知识,努力使“以人为本、生命至上、坚守红线”的价值追求成为全社会的自觉行动。依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,全面提升预防控制能力,切实解决安全生产领域的突出问题,有效遏制重特大事故的发生,着力营造良好稳定的安全发展环境。
十一、坚持以党的领导为核心,巩固发展民主团结的政治局面
坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一,充分发挥党委的领导核心作用,突出民族特色和地方特点,全力支持人大、政府、政协和人民团体依法履行职能,凝心聚力共创富民兴州的宏图大业。
第一,支持各级人大依法履职积极作为。全面贯彻依法治国基本方略,强化政治定力,把握正确方向,始终不渝地坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。不断加强和改进党委对人大工作的领导,完善党委决策、人大决定、“一府两院”执行的运行机制,支持和保证人大及其常委会依照宪法法律积极开展工作,促进立法、监督、决定重大事项和人事任免更好地体现人民意志、维护人民利益。严把“入口关”,优化代表结构,畅通联系渠道,加强建议督办,切实增强代表活动的实效性。不断加强乡镇人大建设,力促工作规范化、履职实效化、活动“一线”化,确保基层群众诉求得到及时回应、利益得到切实维护。
第二,发挥人民政协独特优势主动作为。按照“懂政协、会协商、善议政”的要求,不断提高各级政协组织政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化水平,以更加自觉的担当、更加扎实的工作、更加强大的执行力,为改革发展稳定积极建言献策、汇聚强大力量。综合运用会议协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商和网络协商等形式,积极搭建知政知情、开放理性的沟通平台,增加协商密度、交流力度、共识程度。要把政协工作纳入重要议事日程,及时研究并统筹解决政协工作中的重大问题,从制度上加强党委对政协工作的政治领导、思想领导和组织领导,确保人民政协政治有地位、建言有平台、协商有成果。
第三,推动群团工作创新发展有效作为。紧扣群团工作“凝聚人心、汇集智慧、催生力量”的职能定位,突出政治性、先进性、群众性的“主旋律”,抓好思想引领,健全制度措施,在“把正方向、指引道路”上保持定力,在“围绕中心、服务大局”上大显身手,在“服务群众、夯实基础”上狠下功夫,真正使群团工作的“魂”聚起来、“本”固起来、“基”强起来。坚决克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”倾向,努力使群团组织既有声势也接地气、既有声音也有足印、既有谦虚谨慎的亲和力也有脚踏实地的行动力,真正将其打造成党委政府的坚实依靠和力量支持。加快推进军民融合发展,扎实开展双拥共建活动,不断巩固发展军政军民团结的良好局面。
十二、坚持以从严治党为根本保证,着力提升党的建设科学化水平
办好甘南的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。要始终保持党的先进性和纯洁性,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,不忘初心,继续前进,努力为各项事业发展提供坚强的思想、政治、组织和作风保证。
第一,狠抓“铸魂工程”,坚定理想信念。坚持把理想信念教育作为思想政治建设的首要任务,组织广大党员系统学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神,不断提高思想觉悟和党性修养,始终坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,真正筑牢共产党人的精神支柱和政治灵魂。加强对党员干部的政治品行、道德修养、党规党纪教育,牢固树立正确世界观、人生观、价值观,自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。大力弘扬理论联系实际的学风,着力提高政治理论水平,积极回应基层实践要求,切实增强运用政治智慧、先进理念、方针政策、法律法规应对风险挑战和解决复杂问题的能力。
第二,狠抓“育才工程”,打造过硬队伍。严格按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准,大力加强干部教育培训工作,把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来,进一步铸就推动改革发展稳定的中流砥柱。全面加强领导班子建设,坚决贯彻落实党的民主集中制原则,大力发扬党内民主,健全党内民主生活,不断完善集体领导和个人分工相结合的工作机制,严格执行各项议事规则和决策程序,更好发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。切实抓好后备干部队伍建设,加大培养优秀年轻干部力度,重视选拔女干部、少数民族干部和党外干部,健全完善考核评价机制,引导各级干部牢固树立科学发展观和正确政绩观。坚持“人才是第一资源”的理念,用好现有人才,培养未来人才,引进急需人才,切实做到人尽其才、才尽其用。
第三,狠抓“固本工程”,夯实执政根基。全面落实基层党建工作责任制,深化拓展服务型党组织建设和“民心党建先锋工程”,引导基层党组织把工作重心切实转移到服务发展、服务民生、服务群众上来。以推进基层党建“七项重点任务”落实为契机,积极探索农牧村、社区、企业、机关、学校等基层组织发挥作用的有效途径,突出抓好非公企业和社会组织等领域的党建工作,加强和改进对流动党员的有效管理,全面延伸工作触角,彻底消除盲区盲点,加快构建城乡统筹、上下联动、纵横辐射的基层党建新格局。按照发展党员“十六字”方针,严把入口,畅通出口,努力建设一支数量充足、素质精良、结构优化、作用明显、永葆先进的党员队伍。突出党员干部主体地位,切实抓好引导激励,争取落实干部职工待遇,加快推动疗养基地建设,千方百计弥补高原艰苦环境造成的健康欠账。
第四,狠抓“塑形工程”,加强廉政建设。坚持以党章为根本遵循,严守党的政治纪律和政治规矩,认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,加强和规范党内政治生活,着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。严格落实全面从严治党主体责任,强化使命担当,层层传导压力,着力构建横向到边、纵向到底的责任链条。持之以恒加强作风建设,深入落实中央八项规定、省委“双十条”规定精神和州委《实施细则》,使党的作风全面好起来,确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。把握运用监督执纪“四种形态”,严格执行《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》及甘肃省《实施办法》,加强对重要部门和关键领域的监督检查,以问责倒逼责任落实,推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。始终保持惩治腐败的高压态势,从严查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决做到有案必查、有腐必惩,努力营造廉洁奉公、风清气正、团结奋进的政治生态。
同志们,美好蓝图催人奋进,光荣使命召唤行动。站在新的历史起点上,着力打造“五大生态”的壮丽画卷已经展开,决战决胜全面小康的伟大实践波澜壮阔。全州各级党组织和广大党员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的正确领导下,解放思想,开拓创新,同心同德,真抓实干,为加快实现脱贫致富奔小康的“甘南梦”而努力奋斗! |
