(上接一版)
——社会事业在统筹发展中全面进步。实行15年免费教育,学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到71.9%、91%、82%。投资17亿元,实施校舍安全工程、全面改薄等项目,新增校舍32万平方米,新建幼儿园197所。补充教师2045名。县域义务教育均衡发展全面推进,舟曲通过国家级评估验收。大力支持合作师专实现专升本。“9+3”藏区免费中职教育政策有效落实,州中等职业学校建设初具规模。争取国家科技计划8项、省列55项,取得科技成果59项,成果转化率达48%。建成州藏研院、妇幼保健院、疾控中心、县市综合医院及90个乡镇卫生院业务用房和637个村卫生室,120急救体系实现全覆盖。天津定向培养甘南籍医学本科生306名,进修培训医务人员4893人次。人口和计划生育工作水平不断提升,全州整体实现创国优目标。文化遗产保护全面加强,“三馆一站”、农家书屋、乡村舞台、文化广场建设加快,甘南大剧院、州图书馆建成投入使用,州体育场完成主体,拉卜楞寺文物保护修缮工程完成76%的工程量。甘南网络广播电视台成功开办,“户户通”“舍舍通”实现全覆盖。
——民生福祉在共建共享中持续增进。统筹资金105亿元,兴办就业、教育、医疗、住房、救助等方面的民生实事142件。发放小额担保贷款2.52亿元,扶持创业3314人。安置大中专毕业生10700人,公益性岗位安置零就业家庭就业10784人,新增城镇就业4.03万人。建设保障性住房5.25万套,改造农牧村危房6.4万户,为2.3万户城镇居民发放住房租赁补贴7300万元。新农合参合率达到99%,人均筹资标准由230元提高到540元。城市低保人均月标准从235元提高到436元,农村低保年标准从1488元提高到2855元,发放城乡低保资金19.93亿元。9787名重度残疾人纳入生活困难补助范围,1.1万名贫困残疾人纳入低保。1.8万城镇困难职工得到帮扶救助。投入救灾资金1.43亿元,救助群众37.8万人次。建成乡镇敬老院、城乡社区日间照料中心等养老机构364个。城乡市场流通活跃,物价指数保持在合理区间。
——发展活力在改革开放中逐步释放。新一轮政府机构改革全面完成,事业单位分类改革稳步推进,预算管理体系逐步完善,营改增全面推开,行政审批制度改革全面深化,建成“三张清单一张网”,取消调整下放行政审批事项258项。州县两级公共资源交易平台建成运行。商事制度改革步伐加快,“三证合一”在西北五省率先推行,市场主体达到3.7万户,非公经济发展活力增强,经济贡献率逐年提升。土地承包确权登记有序推进,林权抵押、流转等集体林权配套制度改革进展顺利。基本药物制度建立,医疗机构实现药品网上采购、集中配送。完成县市文艺院团体制改革。盘活州县市国有资产,组建了文旅交建集团,有效搭建起投融资平台。坚持开放开发战略,积极推进对外交流合作,先后与天津市6个区县、13个部门和企业、临夏州、湖南宁乡国家级经济技术开发区、福建安发国际、国家开发银行甘肃分行等签订了多项战略合作框架协议。利用兰洽会、津洽会、西洽会等平台开展精准招商,签约招商项目260项,引资340亿元,到位190亿元。
——社会大局在强化治理中和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争,反自焚取得全面胜利。尼江纠纷有效化解,两村稳定发展的局面持续巩固。加强和创新社会治理,扎实开展社会稳定风险评估,深入推进法治甘南、平安甘南建设,依法打击各类违法犯罪活动,社会面管控力度加大,网格化管理格局初步形成,社会治安状况明显改善。食品药品、道路交通、建筑施工、消防安全、工矿商贸、特种设备等重点领域安全生产监管能力有效提升,安全生产形势总体向好。深入开展民族团结进步宣传教育,有力促进交流交往交融,各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法管理宗教事务,健全寺庙管理长效机制,寺庙基础设施条件显著改善,僧尼社会保障水平不断提高。
——政府建设在依法行政中扎实推进。坚持依法向州人大及其常委会报告工作,自觉接受州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,办理人大代表建议693件、政协委员提案951件,办理质量逐年提高。全面加强政府班子思想政治建设,坚决贯彻民主集中制原则,民主决策、科学决策能力显著增强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”教育,政府系统党的建设进一步加强,作风明显改善。严格落实党风廉政建设主体责任,始终把纪律和规矩挺在前面,强化行政监察和审计监督,查处了一批违法违纪问题。全面转变政府职能,深化体制机制改革,加大简政放权力度,修订完善了政府工作规则和重大事项决策程序,健全了政务公开、信息公开、办事公开制度,保证了权力始终在阳光下运行。
“六五”普法全面完成,国防动员、“双拥”共建、质量标准体系建设取得积极成果,妇女儿童、红十字、老龄等事业健康发展,统计、信访、地方志、藏语言文字、农机推广、供销、边界、公积金、气象、地震、人民防空、外事侨务等工作卓有成效。
各位代表,2016年是本届政府任期的最后一年。我们在州委的坚强领导下,积极应对各种风险和挑战,主动适应经济发展新常态,推进供给侧结构性改革,有效提升了经济发展质量和水平。预计地区生产总值较去年增长8%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长10%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农村居民人均可支配收入增长10%,除一般公共预算收入同比下降外,其他指标能够基本完成州十五届六次人代会确定的目标任务。重点抓了以下几项工作。
一是精准扶贫脱贫扎实有效。精准落实扶持措施,当年减贫3.5万人。整合资金19.64亿元,实施贫困村基础设施改善、富民产业培育、整村推进、易地搬迁等项目建设和农牧民技能培训。投放精准扶贫专项贷款12.4亿元,覆盖2.5万贫困户。生态补偿脱贫有新进展,3270名林区贫困群众就地转换为护林员。“三大片区”脱贫攻坚稳步推进,落实车巴河片区专项资金3.97亿元、阿木去乎片区8344万元、九甸峡库区4900万元。
二是环境卫生整治成效显著。在州委的统一部署和组织领导下,各级党政齐抓共管,全州动员、全民参与、全域治理,累计参与干部群众达741万人次,投入1.3亿元,购置环卫设备1.6万套件,配备环卫人员3600多人,清运垃圾48.6万吨。建立健全领导责任、目标管理、考核奖惩等机制,深入持久开展城乡环境卫生综合整治,全力创建全域旅游无垃圾示范区,形成了大规模、全覆盖、综合性、常态化的工作局面,城乡面貌焕然一新。
三是生态文明小康村建设有力推进。在2015年建设103个生态文明示范村的基础上,总结经验,创新模式,制定了生态文明小康村“965356”建设标准,投入33.3亿元实施基础设施建设、产业培育发展、村容村貌整治、公共服务和社会保障、基层组织建设、精神文明建设等15个大项目4500个子项目,建设了300个涵盖2.07万户9.66万人的生态文明小康村,村庄面貌发生了巨大变化。
四是两大首位产业蓬勃发展。实施牛羊产业大县、青稞基地和现代农牧业全产业链项目,推进牦牛综合标准化示范区和藏羊良种扩繁基地建设,建成标准化规模养殖场56个。扩大藏中药材、杂交油菜、优质青稞、高原夏菜、经济林果种植规模,种植业效益显著提升。全面启动“国家全域旅游示范区”创建,着力打造3条绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带。首次举办世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、“一带一路”沿线国家民族服饰展演、香巴拉全球摄影大典三大国际性活动,成功举办全国露营大会、全国首届高原山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛及香浪节、拔河节、赛马节、楹联文化节、锅庄舞大赛、大力士赛等节庆赛事活动。组织开展全州文艺汇演,州县文艺院团首次在旅游旺季开展专场演出。发展农家乐971户,临潭县池沟村、迭部县扎尕那村被评为“中国乡村旅游模范村”。在全省率先实行旅游消费侵权先行赔付办法,强化旅游综合执法,旅游环境进一步优化。
五是重大项目工程加快实施。夏河至同仁二级公路建成通车。江果河至迭部等7条国省道、卓尼至碌曲二级公路、河曲马场至采日玛等2条三级公路开工建设。合作至尕秀等2条国家级高速公路和郎木寺至九寨沟等4条省级高速公路前期进展顺利。农牧村公路通畅、村组道路硬化、安全生命防护及运输站场建设工程加快推进。实施以重点水利工程、江河治理、五小水利工程、水土保持综合整治、山洪灾害防治为主的水利项目28个,完成投资6.2亿元。实施农牧村环境综合整治项目50个。开工建设12项供电工程,首座装机20兆瓦的临潭天朗光伏电站并网发电。投资1.2亿元,新建通讯基站768个,架设宽带光缆1800千米。编制“十三五”规划和“十三五”藏区专项规划,经反复衔接争取,总投资805.7亿元的项目纳入了国家发改委编制的藏区“十三五”规划建设项目方案,规划中央预算内投资215亿元,比“十二五”增加100亿元。
六是普惠金融体系创新完善。大力推进藏区普惠金融示范区建设,积极深化农村信用社改革,设立金融便民服务站点844个,新增担保公司、小额贷款公司等金融机构38家。在全省率先建设使用农牧户信用信息系统,实现664个农牧村12.1万农牧户信息采集入库全覆盖。政金合作领域拓宽,与国开行签订信贷金额达450亿元的金融合作协议。创新金融服务产品,推出“生态文明小康贷”“藏饰贷”“双业贷”等金融扶贫产品12个。金融保险业快速发展,特色农牧业政策性保险率达到96%,开展牛羊肉、畜禽、蔬菜、生猪价格指数保险试点。
七是各项民生实事全面完成。投入6300万元,年初确定的民生实事全面落实。完成18个乡镇饮用水源地保护项目,为重度残疾人家庭补贴水、电、气、暖费用354万元,高原羊肚菌冬季种植技术示范推广218亩,推广青稞良种1.6万亩、建设青稞基地15.1万亩,农牧民“三病”普查8.32万人,育龄妇女生殖健康检查4.3万人,孕前优生优育健康检查5160人,实施基层中藏医药特色服务能力提升项目21个。
八是重大灾害处置果断有力。面对突如其来的“3·02”迭部森林火灾,紧急启动森林防火应急一级响应,根据国家防总、省委、省政府和州委安排部署,州县乡村近5000名干部群众及消防、武警官兵和公安干警深入火线,众志成城、昼夜奋战,坚持专群结合、地空协作,彻底扑灭所有火点烟点,火灾扑救取得全面胜利。“8·22”合作、夏河暴洪灾害发生后,近万名干部群众投入抢险救灾,受灾群众得到妥善安置,受损基础设施得到及时恢复,最大限度减少了人民群众的生命财产损失。
各位代表!成绩来之不易,这是省委、省政府和州委坚强领导的结果,是全州上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向奋战在各条战线上的广大劳动者和各族人民群众表示崇高的敬意!向全体人大代表、政协委员和离退休老同志,向给予甘南无私援助的天津等省内外帮扶单位,向工商联、无党派人士、人民团体,向驻州人民解放军、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢!
过去五年,我们面对错综复杂的形势任务,大胆探索,勇于实践,积极应对各种风险挑战,有效推进了经济长足发展和社会和谐稳定,取得了可喜成就。在此过程中,我们深刻认识到:坚持党的领导是做好改革发展稳定工作的第一保证,任何时候都不能动摇；狠抓经济建设是富民兴藏的第一要务,任何时候都不能懈怠；维护社会稳定是长期建藏的第一责任,任何时候都不能放松；严守生态红线是实现绿色崛起的第一遵循,任何时候都不能违背；深化改革开放是加快发展的第一动力,任何时候都不能减弱；保障改善民生是执政为民的第一目标,任何时候都不能偏离。对这些认识,我们一定要倍加珍惜、长期坚持。
过去的五年,尽管全州经济社会发展取得了显著成就,但经济发展缓慢,社会发育滞后,生态环境脆弱,基层基础薄弱,脱贫任务艰巨,维稳形势复杂的基本州情还没有根本改变,存在的困难和问题仍然十分突出,主要是:特色优势产业市场竞争力不强,转方式、调结构的任务十分艰巨；城乡居民持续稳定增收的渠道不宽,新的增长点亟需加快培育；基础设施欠账大,瓶颈制约尚未突破；资源环境约束趋紧,生态恶化趋势仍未完全遏制,保护和发展的矛盾突出；创业就业活力不足,就业观念陈旧,就业压力很大；反分裂斗争长期复杂,维护社会稳定和社会治理工作任务异常繁重。同时,一些地方和政府工作人员作风不实、能力不足、效率不高的问题仍然存在。对这些困难和问题,我们一定要高度重视,狠下决心,在今后的工作中认真研究解决。
今后五年政府工作和2017年主要任务
面向未来,甘南已经站在一个全新的历史起点上。州第十二次党代会为今后五年发展指明了前进方向,制定了行动纲领,确定了战略目标,绘就了宏伟蓝图。我们必须全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,始终坚守稳定底线、严守生态红线、突出发展主线,继续推进“五大战略”,精准聚焦“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态”主攻方向,紧盯“打赢一场战役、实现两个翻番、做到四个率先、确保四个提升”奋斗目标,以项目建设为抓手,深入实施“十三五”规划,坚定不移推动科学发展,坚定不移维护和谐稳定,坚定不移深化改革开放,坚定不移做强特色产业,坚定不移保障改善民生,确保经济健康发展,确保社会长治久安,确保生态环境持续良好,确保人民生活水平不断提高,确保2020年与全省全国一道全面建成小康社会。
今后五年全州经济社会发展的主要预期目标是:到2021年地区生产总值达到220亿元,年均增长8%；固定资产投资达到400亿元,年均增长15%；一般公共预算收入达到12亿元,年均增长8%；社会消费品零售总额达到72.5亿元,年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到33000元,年均增长9%以上,农村居民人均可支配收入达到10400元,年均增长10%以上。未来五年,政府工作的战略重点是:
一是坚持创新发展,集聚转型动能,构建共创格局。深入实施创新驱动发展战略,推动全方位创新,不断催生新动力、新技术、新业态。
加大机制创新。坚决破除一切不利于经济社会发展的体制机制障碍,增加市场公平开放透明度,实行统一的市场准入制度,发挥市场在资源配置中的决定性作用。持续推进行政审批、资源配置、财税金融、商事制度和人才制度改革,促进各类要素合理有序流动。创新资本合作模式,拓展多元融资渠道。推进落实生态补偿制度,健全自然资产产权和用途管制制度,实现经济、社会和生态效益最大化。
推动万众创新。大力推进网络强州战略,建设大数据平台,实施“互联网+”行动,促进电子商务快速发展。改造升级传统产业,培育壮大战略性新兴产业,大力发展现代服务业。实施“双创”计划,依托创业孵化基地、龙头企业、科研院所,促进人才技术资本等各类创新要素高效配置和有效集成。加大对民间创业的引导扶持力度,培育企业家精神和创客文化,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,把甘南建设成为藏区知名的创新创业高地。
深化文化创新。全面推动华夏文明传承创新区甘南板块建设,实施文化遗产“历史再现”工程,加快拉卜楞世界文化遗产申报进程,发展地方史志事业,加大非物质文化遗产传承保护力度,支持“南木特”藏戏等非遗名录项目活态传承。采取政府购买公共文化服务方式,鼓励和扶持社会力量、民间资本参与建设公共文化设施,提供文化产品,实现多主体共建共享。实施“文化+”发展战略和“473010”文化产业工程,发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展等业态,文化产业增加值年均增长20%,达到6.17亿元。
强化科技创新。建立政府、科研院所、企业和投融资机构会商机制,引导对重大科研项目合力攻关。建立从研究、实验到生产的全过程创新模式,促进科技成果资本化、产业化。推广种植、养殖、存储和加工先进技术,推动农牧业生产科学化、规模化、专业化。加大科技研发投入,突破技术瓶颈,形成一批具有自主知识产权的种养业、加工业等科技成果,助推产业发展,科技进步贡献率达到40%以上。
促进金融创新。围绕创建藏区普惠金融示范区,优化金融生态环境和资源配置,提供差异化、公平化金融服务。组建甘南农村商业银行,积极培育村镇银行、社区银行等新型金融机构,规范发展小额贷款公司、互联网金融企业和农牧村资金互助组织。实施金融服务“村村通”工程,持续推进乡村惠农金融服务站建设,让农牧民在2.5公里半径之内都能享受到基本金融服务。加强社会信用体系建设,落实守信激励和失信惩戒机制。探索农牧村土地承包经营权、林权、宅基地使用权、日光温室、大型农机具等抵押担保办法,拓宽金融支农渠道。推动保险业在现代金融、社会保障、农牧业生产、防灾减灾、社会管理体系中发挥更大作用,提升保险业在经济社会发展中的参与度和贡献度。
二是坚持协调发展,促进整体平衡,构建共进格局。着眼提升发展的系统性、协调性,全力补齐发展短板,推进区域统筹发展、城乡一体发展、产业融合发展、经济社会协调发展。
打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫脱贫“1+17+1”实施方案,全力实施“7+2”脱贫攻坚工程,提高脱贫攻坚精准度和聚合力。把精准扶贫与生态文明小康村建设有机结合,整合藏区专项、银行贷款、群众自筹和各类涉农资金,加快通村道路、饮水安全、农电保障、信息网络、村容村貌、富民产业建设,建成1500个生态文明小康村。实施车巴河流域、阿木去乎特困片区、九甸峡库区扶贫发展规划,力促重点区域率先突破。到2020年,现行标准下建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,8县市脱贫摘帽。
优化发展空间布局。打造以区域交通干线为主骨架的经济廊道,向东连接关中天水经济区,向西连接宁青国际民族用品出口区,向南连接长江经济带和成渝经济区,向北连接兰白经济区。促进县域协作发展,紧紧围绕两大首位产业,立足县域优势,以合作夏河为中心,打造以技术研发、农牧产品加工、现代服务、快递物流、金融保险和电子商务为主的北部经济区；以临潭卓尼为中心,打造以农产品生产、藏中药材种植、民族手工业和民族商贸为主的东部经济区；以迭部舟曲为中心,打造以生物资源开发、林副产品和农特产品加工为主的南部经济区；以玛曲碌曲为中心,打造生态畜牧业、畜产品深加工和藏药制剂为主的西部经济区。
促进产业良性互动。突出现代农牧业和文化旅游业两大首位产业的主导地位,坚持市场需求导向,完善利益联动机制,构建一二三产交融的现代产业体系,密切产业关联,延伸产业链条。调整畜种畜群和种植结构,推进产业化发展,培育“五大畜牧业产业带”和“五大种植业产业带”,扶持“十大农牧业龙头企业”,促进农牧业生产经营专业化、标准化、集约化,打造农畜产品加工营销产业集群和“中国牦牛乳都”品牌。推动外贸结构调整和动力转换,实现优进优出。加快培育现代金融、信息传输、创意设计等新型服务业态,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变。
推动文旅产业升级。率先创建国家全域旅游示范区,推动文化旅游深度融合发展,构建“一核、三带、三点、四线、六板块”全域旅游发展大格局。加快旅游景区基础设施建设,开发旅游新业态,着力打造四季游项目,做大做强环九寨北线和丝绸之路南线精品线路,主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈。推动重点景区晋等升级,全州5A级景区达到5个以上,4A级景区达到8个以上,3A级景区达到15个以上。全力打造10大旅游名镇,高标准建设200个以上旅游专业村和1000户示范性农家乐,帮助旅游专业村组建农牧民业余文艺演出队,增加旅游文化元素。到2021年,全州旅游人数达到1500万人,综合收入突破100亿元。
加快城乡一体进程。统筹推进城乡基础设施建设,推动城镇公共服务向农牧村延展,引导人才、技术、资金、物资等要素城乡互动,形成以合作市为中心,辐射县城、建制镇的城乡一体化发展格局,城镇化率达到36%。加快城乡道路、桥梁、给排水、污水管网、垃圾处理、集中供热等项目建设,加大棚户区、农牧村危房和危旧僧舍改造力度,提升城乡综合承载能力和公共服务能力。发展城郊经济,补齐城乡结合部发展短板。
提高社会治理能力。深入持久地开展反分裂斗争,坚决维护祖国统一和民族团结。全面推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,加快法治甘南、平安甘南建设。健全利益表达、协调、保护机制,引导群众依法行使权利,依法解决矛盾纠纷。加大交通、消防、生产、金融、农畜产品、食品药品等安全风险防控,完善各类应急预案和救援体系,提升应对公共安全风险能力。
三是坚持绿色发展,筑牢生态屏障,构建共生格局。坚持绿色富州、绿色惠民,大力培育生态产业,发展生态经济,建设生态文明,实现绿色崛起,率先创建青藏高原绿色现代化先行示范区和国家生态文明先行示范区。
推进绿色现代化建设。启动甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区规划,建立生态保护基金,争取国家生态补偿政策全面落实,加快河流、湿地、森林、草地等生态资源向绿色资本转化。建立以绿色经济发展、绿色社会安全、绿色生态环境和人的全面发展为主要内容的指标体系,建立以资源消耗、环境损害、生态效益等为主要内容的考核体系,建立以领导干部自然资源资产离任审计和负债评估为主要内容的责任追究体系,建立以生态环境监测、大数据分析共享、监测监管联动为主要内容的监测体系,建立以完善组织领导、人才智力支持、资金落实渠道为主要内容的综合保障体系。
筑牢生态安全屏障。以水源涵养、草原治理、河湖和湿地保护为重点,全面保护草原、森林、湿地和生物多样性,构建国家青藏高原生态安全屏障功能特区。实施甘南国家主体功能区试点、“两江一水”区域综合治理规划,推进甘南国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点、水生态文明县试点建设。继续推进黄河重要水源补给生态功能区保护与建设,促进水源涵养区生态保护与修复。加强天然林保护,扩大退耕还林还草工程范围。全面落实新一轮草原生态保护补奖政策,大力推行草原禁牧休牧轮牧。持续加大大气、水体、土壤污染防治力度,全力改善环境质量。
促进绿色经济发展。培育生态文化旅游、生态农牧、商贸物流、生物制药、绿色能源、碳汇产业等六大绿色产业为主的低碳循环产业体系,构建绿色生态经济示范区,全力打造区域绿色经济增长极。淘汰落后产能,降低单位能耗,加快矿产尾矿、工业废渣、建筑和生活垃圾的再生利用。推进种植业、畜牧业和工农业复合循环利用,壮大特色农畜产品加工、清洁能源、藏中医药、民族特需用品、山野珍品加工等生态产业,让绿色经济成为国民经济发展的先导,让广大群众从绿色发展中真正受益。
倡导绿色生活方式。把城乡环境卫生综合整治作为革除陈规陋习,树立现代文明的主抓手,深化拓展环境卫生整治的内涵和外延,促进全社会生活方式转变。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念,培育全民生态道德,提高绿色消费意识,形成绿色消费方式。创建绿色家庭、绿色社区、绿色学校,弘扬绿色生态文化,广泛普及生态文明理念,提高绿色发展软实力。
四是坚持开放发展,强化内外联动,构建共赢格局。紧紧围绕“一带一路”战略,构建多层次合作开放平台,以包容开放的环境聚集新优势,拓展新空间,增添新活力。
提升互联互通水平。围绕打造青藏高原对外开放的重要门户和与内地合作的战略基地,建设人流、物流、资金流、信息流廊道。以“6955”交通突破行动为抓手,加快三纵三横交通网络建设,实现“县县通高速”目标,打通出口路、断头路、旅游路,构建内畅外联、高效便捷的公路交通网络体系。加快兰合铁路、西成铁路建设步伐,把甘南铁路融入国家铁路大动脉,增强客运货运、仓储换装能力。实施夏河机场升级扩建工程,建立机场货运专用站坪及仓储、物流等设施,提升综合服务水平。建设面向藏区的信息枢纽和区域信息汇集中心,提高信息共享水平。
推进跨区交融合作。以“一带一路”沿线地区合作为重点,以市场衔接、政策互惠、产业协作、人才交流和文化融通为纽带,形成利益共同体,实现优势互补和错位发展。推进甘青川交界地区文化、教育、旅游等方面的合作开发,着力打造“五州经济圈”。强化与邻近市州合作开放,加强在基础设施建设、产业发展、生态保护、社会治理和政策协同等领域的全方位合作。
打造交流合作平台。全力提升“中国生态文明腊子口论坛”规格档次,打造成在全国有影响力的大开放、大交流、大合作平台。落实与天津、福建、湖南、临夏等地签署的一系列合作框架协议。利用文博会、兰洽会、香巴拉旅游艺术节等重要节会,建立多层次多领域战略合作关系。加大招商引资力度,优化投资环境,提高项目落地率和资金到位率。
促进非公经济发展。对非公企业落实平等的国民待遇和“非禁即准”原则,构建“亲清”新型政商关系,在市场准入、财政支持、税收优惠、用地用电、银行信贷等方面全力支持。建立科学的生产要素投入导向机制和合理的利益驱动、分配机制,引导非公企业利用资本市场融资,解决企业融资难、融资贵问题。全面落实各项扶持政策,强力助推非公经济蓬勃发展,市场主体达到5万户,新增就业10万人,非公经济占到生产总值的65%以上,成为引领经济发展的新引擎,扩大就业的新渠道。
五是坚持共享发展,提升幸福指数,构建共济格局。坚持以人民为中心的发展思想,着力增进民生福祉,提升公共服务和社会保障能力,确保改革发展成果由各族人民共享。
推动教育公平发展。加快普及学前教育,统筹实施藏区双语幼儿园建设和农牧村学前教育推进工程,学前三年毛入园率达到85%。加快义务教育学校标准化建设,完成“全面改薄”任务,实现县域内义务教育均衡发展。普通高中办学条件基本达到国家标准,中职学校办学规模明显扩大,特殊教育学校办学水平达到较高层次。不断健全双语教学模式,提高双语教学质量。加强教师队伍建设,提高教育教学质量,教育整体发展水平及主要指标达到全省平均水平。
实施健康甘南战略。大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业,全方位、全周期维护和保障人民健康。加快州县医院、中藏医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。合理布局公立医院、民营医院、社区医疗、康复养老等机构,促进医疗资源向基层流动。协调推进医疗医保医药联动改革,实行医药分开和分级诊疗。改进医疗机构管理机制,加强医疗人才队伍建设,提高诊疗水平。实施中藏医药传承创新工程,促进中藏医药、民族医药发展。加强妇幼保健、计划生育、疾病防控等建设,提升公共卫生综合服务能力。
加强公共文化服务。建成州综合博物馆、文化馆、非遗保护中心,加快村级文化室、特色民俗馆、乡村记忆博物馆建设,基本实现公共文化服务体系全覆盖,农家书屋、寺庙书屋、乡村舞台等文化惠民设施全覆盖。实施新“四个一”体育设施建设工程,促进群众体育、竞技体育、体育产业发展,全面提升人民群众身体素质和生活质量。
有效拓宽就业渠道。推进人力资源市场建设,建立覆盖城乡的公共就业服务平台和信息网络。拓宽就业渠道,开发就业新岗位,增加公益性岗位,完善就业援助体系,加强培训基地建设,帮助困难就业人员就业,新增城镇就业4万人。实施招才引智、大学生创业引领、能人回归、创客创富“四大行动”,以创业带动就业。引导高校毕业生转变就业观念,把就业着眼点转向基层、转向企业、转向外地、转向创业。
(下转三版) |
