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健全社会保障体系。实施全民参保登记计划,基本实现法定人员全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城乡居民基本养老保险制度,基本社会保险覆盖率巩固在94%以上。健全全民医保、商业医保、大病保险、生育保险、工伤保险、疾病应急救助、医养结合制度,推进异地就医直接结算管理。完善城乡居民最低生活保障、农牧村五保供养制度,提高政府补助标准。
促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策,深入推进全国民族团结进步示范州创建活动,推动创建活动进学校、进乡村、进社区、进企业、进机关、进寺庙、进医院、进军营,不断增强中华民族共同体意识。依法管理宗教事务,巩固扩大和谐寺观教堂创建成果,推进生态文明和谐藏传佛教寺院建设,促进宗教和顺、寺庙和谐。
各位代表,2017年是全面贯彻落实州十二次党代会精神的第一年,是新一届政府的开局之年,各项事业承前启后,继往开来,责任重大,影响深远。经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%；固定资产投资增长15%；一般公共预算收入增长6.9%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内。围绕上述目标,我们要坚持常规有作为、超常有亮点、创新有突破,抓主抓重、抓细抓实以下八项工作。
第一,狠抓扶贫措施落实,坚决完成年度脱贫任务
坚持精准施策。实施特色产业、劳务输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底七项脱贫工程和生态文明小康村建设、农牧村环境卫生整治两大提升工程,增强贫困村和贫困群众自我发展能力。规范建档立卡,落实“六个精准”,因村因户因人施策,确保扶贫对象人均纯收入增幅高于全州平均水平3个百分点以上,稳定脱贫2万人,迭部、夏河、卓尼三县脱贫摘帽。
发展富民产业。推行“专业合作社+贫困户”模式,当年脱贫户户均产业扶持资金达到2万元以上,扶持发展畜牧养殖、特色种植、乡村旅游等特色产业。开展适用技术和就业技能培训,引导贫困群众外出务工,劳务输转12万人,劳务创收19亿元。推动村级互助资金规范高效运行,逐步向自然村延伸。
完善基础设施。加大贫困村水、电、路、房等基础设施建设,实施农牧村饮水安全巩固提升工程,农网升级改造13项,新建改建农牧村道路740公里。依据农牧村危房核查结果,加快易地搬迁和危房改造步伐,易地搬迁1865户8289人,完成危房改造年度任务。
深化社会扶贫。推动双联行动与脱贫攻坚深度融合,动员全社会力量参与多种形式的精准扶贫。发挥驻村帮扶工作队的“管道”和生力军作用,建立对口帮扶常态化机制。对接好天津市对口援助,形成区县、行业对口结对帮扶工作格局,拓展省内7市9企对口帮扶合作领域。
抓好兜底保障。推进低保线和扶贫脱贫线“两线合一”,做到农牧村低保制度与扶贫开发政策的精准衔接,将符合农牧村低保条件的建档立卡贫困户,按规定程序纳入低保范围,将符合扶贫条件的农牧村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范围。提高农牧村一二类低保、五保供养补助和基础养老金标准,实现应扶尽扶、应保尽保、动态管理。
第二,狠抓生态文明建设,切实提高绿色发展水平
强力推进环境卫生革命。严格执行甘南州城乡环境卫生综合治理实施办法,启动制定甘南州城乡环境卫生综合治理条例,加快“五化”“三改三治”“四旁”绿化等工程建设进度,提升废弃物处理等基础设施建设水平,规范城乡垃圾处理和管理。巩固合作市省级卫生城市创建成果,启动七县省级卫生县城创建。健全依法治理、长期治理、日常监管、责任追究等长效机制,率先创建全国城乡环境卫生综合整治示范区。
全力建设生态文明小康村。完善目标体系,严格建设标准,明确工作任务,靠实工作责任,加大督查力度,强化资金监管,提高工程质量,以改善农牧村基本生产生活条件、基本公共服务条件、基本社会保障条件为重点,整合各类资金30亿元,全面建成300个生态文明小康村。
实施生态保护建设项目。继续推进黄河重要水源补给功能区生态保护与建设规划项目,启动甘肃“两江一水”区域综合治理甘南段生态项目和洮河流域水源涵养保护与建设项目,实施天然林保护、公益林建设等工程,管护天然林643万亩、公益林290万亩,森林抚育5.7万亩,义务植树200万株。兑付草原补奖资金2.9亿元,划定草原禁牧区880万亩、草畜平衡区2900万亩。实施9个地质灾害治理项目。
加强环境综合治理。依法重拳治污,从严环境监察执法,严厉打击环境违法行为。持续改善城区空气质量,合作市空气质量各项指标优于国家标准,将各县城区纳入空气自动监测范围。加强饮用水水源地保护管理,加快推进污水管网敷设,县城污水收集率和处理率分别达到70%、85%以上。实施40个农牧村环境综合整治和舟曲九源梁金矿重金属污染治理项目。
第三,狠抓全域旅游创建,不断壮大旅游综合实力
做大旅游板块。以创建国家全域旅游示范区为统揽,高标准、高水平编制全域旅游总体规划。建立区域合作联动机制,加强三省八市州和丝绸之路沿线区域的旅游协作,共同打造黄河上游大草原旅游经济圈。组建大景区管理委员会,推动冶力关、拉卜楞、扎尕那等大景区建设,促进景区景点晋等升级。
完善配套设施。启动合作市文化旅游一条街改造项目,推进翠峰山、则岔等5条旅游景区道路建设,建成24座观景台和当周、大峪沟等8个自驾车营地,新建改建84座旅游厕所,完善现有景区景点附属设施。建成50个旅游专业村及演出团队。持续打造3条绿色旅游长廊和万亩油菜花观赏带。加快实施智慧旅游二期项目,发展互联网终端全平台旅游应用,建立甘南旅游“三网一平台”。
开发新兴业态。创排一批精品文艺节目,提升旅游旺季商业演出效益。依托旅游专业村、草原帐篷城、民俗演艺城,做大游牧生活体验游、民族歌舞观赏游。继续办好藏地传奇自行车赛、高原山地徒步穿越挑战赛等赛事,积极发展登山探险游、时尚健身游。试点开展低空飞行旅游,深度开发“中国最美”213线、“洛克之路”等自驾游精品线路。
加快深度融合。突出特色、互补提升,找准文化和旅游融合发展切入点,在规划设计、产品开发、项目建设、产业发展等各个方面、各个环节体现文化特色和融合理念。将“文化+”和“旅游+”理念贯穿文化旅游发展全过程,探索跨行业、跨产业、跨区域融合,将文化旅游融合发展外延向农业、牧业、民族用品加工业、体育等领域拓展,催生新技术、新产业、新模式。
拓宽宣传渠道。继续在央视等主流媒体投放旅游宣传片,邀请知名媒体、旅行社采风踩线,在天津等东部发达城市和陕西、宁夏、四川及省内等主要客源地开展旅游推介。借助网络、微信等新媒体,持续推进多层次的营销宣传。办好香巴拉艺术节、锅庄舞大赛、红色旅游艺术节、赛马大会、楹联文化艺术节、国际拔河赛、香浪节等特色节庆赛事活动,丰富节会内容,提高节会质量,打响节会品牌。
优化服务环境。加大旅游市场秩序综合整治,严格落实旅游消费侵权先行赔付办法,营造舒心、文明、有序、安全的旅游消费环境。加强旅游行业管理和从业人员培训,提升旅游服务水平。全年游客人数达到1100万人次,实现旅游综合收入50亿元。
第四,狠抓富民产业升级,全力助推群众增收致富
加快畜牧业转型升级。壮大提升牦牛藏羊繁育、犏雌牛奶牛养殖、牛羊育肥、特色养殖等五个产业带,继续抓好养殖小区、暖棚贮草棚、饲草料基地建设,改善畜牧业生产条件。加快牲畜品种选育和提纯复壮,推进牦牛藏羊、黄牛绵羊、河曲马保种选育和舟曲土鸡繁育基地建设,牲畜良种率达到49%。落实草原奖补政策,实现草畜平衡。推行标准化生产,开展“三品一标”认证,构建覆盖农畜产品全产业链质量安全追溯体系,提升农畜产品市场竞争力。
推动种植业特色化。优化种植结构,建设藏中药材、高原夏菜、优质青稞、杂交油菜等特色种植业产业带,引导优势作物向优势产区集中。新增藏中药材基地2万亩、高原夏菜1万亩,推广种植羊肚菌、红提葡萄、大果沙棘、大樱桃等新品种。
扩大林渔经济规模。加快发展经济林果、高原花卉、林下种植养殖、林产品和山野珍品加工等林下经济,新增经济林果2000亩,实现林业产值7亿元。加大渔业资源保护,促进九甸峡库区、白龙江流域库区等渔业发展,水产养殖规模逐年扩大。
拓展延伸产业链条。实施传统优势产业转型升级和技改创新等“五大提升工程”,提升产业竞争力。立足特色农畜产品资源开发,支持龙头企业在量上整合、质上提升,培育产业集群抱团发展。加快牦牛乳深度开发,严格执行行业标准,全力打造“中国牦牛乳都”,让牦牛乳品成为国际国内市场的甘南符号。
大力发展现代服务业。支持合作市刚坚龙珠等一批物流集散中心建设,健全区域分拨、城市配送、农牧村物流网络,支持批发、零售骨干企业向乡村发展,活跃城乡消费。建立信息市场服务体系,促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透。推动健康养老、文化娱乐、家政服务等生活性服务业全面健康发展。
扶持发展电子商务。实施电子商务“2349”产业发展规划,加快县乡村三级电商市场建设,培育年销售额500万元以上的农牧村电商龙头企业3家,乡镇电子商务服务站36个、村级电子商务服务点114个,提升县级电子商务综合服务中心运营质量,强化与京东、淘宝等电商平台战略合作,实现电商交易额1.5亿元。
第五,狠抓基础设施建设,着力改善城乡发展条件
推进交通突破行动。兰合铁路、西成铁路力争在我州开工建设。赛尔龙至碌曲二级公路和玛曲至玛沁三级公路建成通车。玛曲至久治等5条二级公路和迭部至若尔盖等3条三级公路完成30%以上工程量。开工建设合作至尕秀、赛尔龙至郎木寺2条国家级高速公路和卓尼至合作、王格尔塘至夏河、郎木寺至迭部至九寨沟3条省级高速公路。新开工河曲马场至采日玛等3条三级公路和九甸峡航运工程。建成合作市综合客运枢纽中心。夏河机场新增天津、杭州等东部地区通航点。启动临潭、迭部、玛曲3个通用机场建设前期工作。
推进水电市政工程。加快“引洮济合”和玛曲县城引水工程进度,完成投资1.9亿元。继续实施黄河干流玛曲段、大夏河王格尔塘至曲奥段、洮河麻路至牙当段等防洪工程。推动碌曲青走道水库项目前期工作。建设碌曲110千伏增容改造、阿夏110千伏扩建、8县市35千伏及以下农网改造升级工程。实施146项市政建设项目,加快县乡供水供热、污水垃圾处理、道路改扩建、停车场等基础设施建设。
推进信息设施建设。加快建设智慧甘南,实现城区和所有乡镇光网全覆盖,宽带接入能力提升到50兆以上,推动4G网络向基层延伸。加快有线广播电视网络改造,新增高清交互数字电视用户7000户、农牧村家庭数字电视用户3000户。实施学校“三通两平台”工程,提升教育信息化水平。加快党政信息化项目建设,构建党政大数据平台,实现全州信息资源开放共享。
推进融资平台建设。充分发挥州文旅交建集团筹融资主体作用,加强与金融机构的全方位合作,扩大融资规模。加快专项建设基金项目落地,灵活运用BOT、BT、PPP和股权合作等多种市场化融资模式,吸引更多社会资本参与项目建设运营。
提高项目管理水平。落实甘肃藏区“十三五”专项规划建设项目方案,扎实开展项目可研、设计编制,确保规划项目落地见效。实行“一站式”网上审批,大幅缩减项目审批流程和时限,继续实行项目调度会议制、前期工作限时制和开工竣工时限制,及时跟进工程稽查和审计监督,确保项目规范、安全、快速实施。
优化项目建设环境。加强项目周边社会治安综合治理,在项目建设中维护各方面合法利益,积极探索房屋土地征收工作的有效办法,保障项目安全有序推进。依法整治恶意阻工拦工等影响重大项目进展的违法行为,坚决维护和谐有序的建设环境。
第六,狠抓深化改革开放,催生更大发展动力活力
深化供给侧改革。压减在床苗木、冷冻肉制品、房地产等库存,达到产销基本平衡。保持银行等金融机构杠杆率合理水平,提高企业直接融资比重,信贷投放量保持20%的增速。降低企业税费、融资、物流、用能、用地成本,增强企业盈利能力。补齐城镇化发展、交通设施、产业发展、人才支撑、体制机制等方面的短板,促进经济社会平稳健康发展。
深化农牧村改革。加快土地制度改革,分置土地所有权、经营权、承包权,基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,完善集体产权制度。加快集体土地所有权、宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。深化集体林权配套制度改革,有序推进林权流转和林权抵押。探索建立水资源保护管理和有偿使用机制。推进国有林场和供销合作社综合改革。全面实施居住证制度,加快户籍、土地、社保、就业、教育等制度联动改革,促进农牧业转移人口市民化。
深化重点领域改革。加大简政放权力度,深入推进政府审批事项改革,切实做好“接、放、管、服”工作。加快预算管理制度改革,全面推进预决算公开。盘活财政存量资金,提高财政资金使用绩效。整合州县市公共资源交易平台,实现互联互通。全面推开“营改增”改革,显著减轻企业税负。持续深化商事制度改革,全面实行“五证合一、一照一码”制度。深化医药卫生体制综合改革,推行医药分开,破除以药补医机制。加快中藏医药综合改革试点,统筹推进县级公立医院综合改革。推动文体制度改革,鼓励引导社会力量发展文化产业,培育地域文化产品和要素市场。全力开展第三次农业普查、第二次地名普查、湿地资源调查。
持续扩大对外开放。深化与天津市、安发国际集团、湖南宁乡高新技术开发区、通号公司等地区和企业的友好交流与战略合作,依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用,引进战略合作者和优质资本、资源入驻甘南,参与开放开发,提高经济外向度。借助丝绸之路(敦煌)国际文博会、津洽会、西洽会、兰洽会等节会平台,开展精准招商,当年计划签约合同项目52个,合同引资70亿元。
助推非公经济发展。实施中小企业成长工程,建立“小升规”培育形成机制,争取2户以上企业达到规模以上。搭建银企合作平台,解决中小企业融资需求。支持非公经济主体进入资源开发、市政建设、公共服务领域,深度参与全州经济社会建设,实现非公经济增加值76亿元。
第七,狠抓基本民生改善,持续增进人民共同福祉
推动教育均衡发展。新建村级幼儿园162所,学前三年毛入园率达到80%。投资1.2亿元,继续实施“全面改薄”项目。推进县域义务教育均衡发展,合作市通过国家验收。强化州中等职业学校与省内外职业院校协作,扩大中职教育规模,提升职普比例。支持特殊教育事业发展。加强教师队伍建设,引进紧缺学科教师,补充幼儿教师。落实乡村教师支持计划,促进城乡教师合理流动。继续实施省列少数民族紧缺人才藏区专项招生计划。
提升卫生服务能力。加快各级医疗卫生机构基础设施建设,扩大标准化村卫生室覆盖面。完善新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度,鼓励开展商业医疗保险。继续实施天津定向培养医学本科生计划,做好医疗人才“组团式”援藏对接工作。统筹推进妇幼保健、疾病防控等公共卫生事业。完善计划生育服务管理,促进人口均衡发展,推动两孩政策全面落实,积极应对人口老龄化。
加快科技成果转化。推进甘南州国家农业科技园区和合作市省级农业科技园区建设,示范推广牲畜繁育、农作物种植、天然草地改良、藏中药材种植等先进适用技术。不断拓宽与省内外高等院校和科研院所的科技交流,建立广泛的合作关系。加大农牧民实用技术培训,培训农牧民5万人次。
多措并举扩大就业。实施大中专毕业生就业促进计划,开发草原森林管护、农牧村环卫、乡村道路养护等公益性岗位,多层次扩大就业渠道。组织实施好民生实事和基层服务项目招考、到企业服务项目、垂直单位就业安置、天津跨地区就业、创业小额贷款就业项目等方面的工作,千方百计促进大中专毕业生多渠道实现就业,缓解学生、家长和社会的压力。
提高社会保障水平。扩大全民参保范围,城乡居民养老保险、基本医疗保险、城镇失业保险、工伤保险覆盖率分别达到98%、96%、93%、91%。提高城乡最低生活保障水平,实现应保尽保。继续加大城镇困难职工的帮扶救助力度,建设城镇困难职工帮扶中心。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,完善异地就医结算办法。统筹建设城乡养老机构,建成州老年综合福利服务中心。建设州残疾人康复中心。完善住房保障体系,完成棚户区改造2万户,建设公共租赁住房780套。
强化公共文化服务。完善州县乡“三馆一站”、农牧民书屋、寺庙书屋设施设备及图书更新。新建乡村舞台50个,实现行政村全覆盖。加快州级广播电视播出设施和数字化覆盖项目建设,扩大安多藏语广播频率覆盖面。完成3个乡镇体育惠民工程、100个行政村农牧民健身工程。推动全民健身、全民阅读活动,积极打造城市社区“体育健身圈”、“文化娱乐圈”。
第八,狠抓社会综合治理,全面推进平安甘南建设
提高社会治理水平。全面推进依法治州进程,实施“七五”普法规划,促进全社会崇尚法治、尊法守法。推进立体化社会治安防控体系建设,加大公共安全视频监控系统应用,提高人防物防技防水平。全面推行基层“十户联防”工作机制,健全规范县乡村三级综合服务管理平台,稳步提高社会治理信息化水平。规范社会稳定风险评估,加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控,严厉打击各类违法犯罪行为,加大矛盾纠纷调处化解力度,最大限度预防和减少不和谐因素。
筑牢公共安全防线。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则,严格落实安全生产责任制。持续开展矿山、建筑等重点行业领域隐患排查、打非治违等整治行动。完善农牧村道路安全设施,强化人、车、路全程监管。加强森林、草原、民房、人员密集场所火灾隐患排查。强化网络安全管理,建立健全网络舆情引导机制。开展金融风险专项整治和监测,保障金融安全。严把食品药品安全关口,实行无缝隙监管,确保群众饮食用药安全。
加强民族宗教工作。大力实施“九大工程”,全面推进全国民族团结进步示范州创建,不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作,开展“和谐寺观教堂”创建、宗教场所“七证一户”办理、“三支队伍”培训、藏传佛教经师评聘、教职人员考评等工作,持续提升宗教管理法治化水平。
提高应急保障能力。完善应急预案和应急救援体系,开展应急救援演练,提高应急处置能力。建立财政资金应急快速拨付机制,强化应急资金保障。扩充物资储备,规范应急信息发布和舆情监管机制,提高备灾救灾能力。
加强政府自身建设
面对艰巨繁重的发展任务和人民群众的殷切期盼,我们将坚持依宪施政、依法行政,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府。
加强党的建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。全面贯彻党的十八届六中全会精神,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,以党建促改革、促发展、促稳定。坚决贯彻落实州委的各项决策部署,加强政治建设、效能建设、作风建设和民主建设,切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。
推进依法行政。坚持依法治州、依法执政、依法行政共同推进,加快建设法治政府。坚持依法向州人大及其常委会报告工作,制定重大事项年度清单,自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理,提高办理质量。健全行政决策机制,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估等制度,推进行政决策科学化、制度化、民主化。
提升行政效能。加大政务公开力度,进一步完善信息公开、办事公开等制度。继续开展民主评议政风行风工作,用好评议结果。完善绩效管理,健全目标责任管理和绩效考核机制,创新行政管理模式,优化政府管理流程,进一步提高办事效率。加大追责问责力度,坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职行为。
坚持廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设,严格落实党风廉政建设主体责任,增强各级政府工作人员的廉洁自律意识。健全从源头上治理腐败的体制机制,加强对公共资金、国有资产、国有资源、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督,促进各项工作制度化、规范化和程序化。严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”规定精神和州委实施细则,厉行勤俭节约,严控“三公”经费,降低行政运行成本。
各位代表!千帆竞发,百舸争流。面对新的机遇、新的目标和全州各族人民新的期待,我们肩负的使命光荣而神圣。州十二次党代会为我们描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,开启了新的发展征程。我们一定要在州委的坚强领导下,凝聚全州之力,汇集全民之智,不忘初心,砥砺奋进,共同开创甘南更加幸福美好的明天! |
