当前,我州全面进入森林防火期,据气象部门对今冬明春气象气候进行系统评估,受厄尔尼诺现象影响,今年冬季12月至2月我州北部降水量比常年偏少1-2成,南部略多；明春3至5月份大部分地方气以温偏高为主,雨水偏少,局部极端天气还将频繁发生。加之,我州大部分林区草枯叶落,风干物燥,火险隐患突出,防火形势比去年更为严峻,更为复杂。对此,我们要有清醒的认识,切实增强森林草原防火工作的责任感和紧迫感,突出“六个强化”,落实“五大责任”,筑牢“四道防线”,确保不发生重大森林草原火灾和人员伤亡事故。
一要强化组织领导,全面落实责任。党政共管,讲政治、负全责,高位推动是地方森林防火工作的主脉。各相关县市党委政府,要全面落实好“五大责任”。一是要全面落实行政首长负责制和森林防火责任制。主要领导要亲自部署和研究森林防火工作,明确森林防火工作目标；分管领导要亲自督导各项工作措施的落实,切实将森林防火责任落实到部门、单位和个人。二是要进一步落实部门分工责任制。森林主管单位、所属林场、管护站点、护林人员要层层签订防火责任书,将管护责任落实到每个单位、每个护林人员,确保护林防火重要部位不出空档、不留死角。三是落实森林防火管护责任制。森林、林木、林地的经营单位和个人,以及在森林防火区从事生产经营活动的单位和个人要建立森林防火管护责任制,划定森林防火责任区,确定森林防火责任人,配备森林防火设施和设备,确保山有人管、林有人护、火有人扑。公路、电力、电信线路和天然气管道的森林防火责任单位,要落实管护区的森林防火责任,配合做好公路以及管道沿线森林火灾危险地段的防火工作。四是要落实好监护人监护责任。加强农区、林区放牧人员和学生、儿童,特别是精神病患者和智障等人员监管,严防因野外玩火导致森林火灾的发生。五是落实好责任追究制。各级纪检监察部门,要加大执纪问责力度,尤其对发生的较大以上森林火灾,要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。森林公安部门要加大火灾案件的查处力度,严格按照“火灾原因没有查清不放过,火灾责任者没有受到处理不放过,火灾隐患整治措施没有落实不放过,有关人员没有受到教育不放过”的原则,依法对肇事者进行责任追究和刑事处罚。
二要强化宣传引导,增强防火意识。“十起火灾,九起人为”,森林防火在一定意义上说就是“防人”。各县市要强化宣传教育,提高全民爱林护林责任意识和法制观念,提高广大群众防火意识,极大地减少和化解人为引起的森林火灾。要在森林防火宣传月、宣传周期间,充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体,以及采用刷写标语、悬挂横幅、出动宣传车辆、建立警示标牌、播放森林防火公益公告等形式,大力宣传《森林法》《森林防火条例》防火扑火知识等法律法规。宣传工作要坚持全方位、广覆盖,做到不漏村、不漏户、不漏人,不留死角。要把林区学校、村镇以及野外作业点等人为火源多发区作为宣传教育的重点,把外来务工人员、旅游人员、少年儿童作为宣传教育的重中之重,对林区和林缘区重点区群众,要高频次、高强度宣传教育。要引用正反典型案例开展警示宣传教育,重视典型案例的警示教育作用,不仅要让群众清楚森林防火的重要性,更要让群众明白引发森林火灾的严重后果。要加强森林防火预案的宣传和解读,结合各县市实际对辖区内的群众和从事防火工作的专兼职人员进行火灾预防、紧急避险和安全扑救等知识的培训,提高公众预防、避险、自救、互救和减灾能力,提高防火人员管控和实战技能,确保有火不成灾、有灾无伤亡。同时,要结合环境卫生综合整治工作,对乡镇、村等部分年久残存、失修宣传标牌等进行重新刷新,重新设立,做到创意新颖、干净整洁,美观大方,符合美丽乡村建设标准要求。
三要强化火源管控,降低火灾隐患。各级林业部门、森林防火部门及有关单位要坚持“重在预防,预防胜于救灾”的工作方针,认真履行森林防火监督和管理职能,严格执行火源管理等预防制度。在高火险期适时发布禁火令,实行最严格的管理和控制,对可能引起森林火灾的居民生活用火严格管理,对责任区域内的森林火险隐患进行全面、细致的排查,筑牢用火审批、林区巡护、入山检查、联防联保,严格火源管控“四道防线”。要切实落实好“五清二控”措施,即“清林边、清坟边、清地边、清矿边、清隔离带,严控神山煨桑,特别要严控在环境卫生整治中焚烧垃圾,禁止一切野外违规用火。对重点林区、原始林区、风景名胜区,林区神山、寺院、普遍存在火灾隐患及重点区域要增派巡护人员,重点布防,在高火险时段,千方百计制止火源进入林区和在林区取暖做饭的用火行为,加强对上坟烧纸、烧灰积肥、燃放鞭炮、林内吸烟等火源的全方位管理。护林员要经常开展林区巡护工作,重点时段抓好专项检查,对关键部位、重要设施要反复检查,确保万无一失。县、村要及时清除林缘周边、公路沿线、人员活动密集区的可燃物,最大限度降低可燃物载量。要采取部门包片、干部包村、党员包户等措施,实行五户、十户等多种形式的村民联防,充分发挥联防委员会作用。对流动人口、少年儿童等重点人员全部造册登记,落实监管责任,严防玩火用火引发森林火灾,确保一切火险隐患及时得到清理。要按照有关规定在林区村庄、游牧民定居点、林场和学校等地段,通过开辟防火隔离带等措施,严防家火上山或山火进村,做到漏洞及时堵塞,隐患及时消除。
四要强化基础保障,做好应急准备。充足的专业队伍和高效森林消防装备在森林防火中发挥着举足轻重作用。各县市要高度重视森林防火队伍建设,认真抓好森林扑火专业队、应急救援队、乡镇扑火队等森林防火队伍建设,强化扑火演练,开展业务技能培训,并保证队伍相对稳定,随时做好应对森林火灾的准备工作。各县市要加快组建25-30人以专业消防力量为主的综合应急队伍,自然保护区、国营林场要建立至少30人的专业或半专业消防队伍。各县市要组建好、应用好、管理好已聘任的3270名生态护林员,对他们及时开展相应的护林防火知识和岗前培训,尽快培训成半专业化消防队伍,发挥护林防火作用,保证随时调用。武警森林部队、消防部门要充分发挥灭火的主力军和突击队作用,帮助各县市开展经常性的扑救培训,着力提高扑救队伍的管理水平和实战能力。气象部门要及时提供有关森林火险、天气预测预报、火场气象信息和人工增雨作业等方面的服务。重点要抓好扑救物资保障工作,充实扑救器具及装备,做好防火物资的维护保养,做到专人专管,确保关键时刻拿得出、用得上。各责任单位要完善森林火灾应急处置预案,按照预警分级响应预案要求,有针对性地认真组织应急演练,切实增强防扑火预案的科学性、操作性和实用性。要加强林区基础设施和防火物资储备库的建设,及时储备所需的扑火机具及装备,尽快建设防火蓄水池,为防火灭火提供保障。要加大森林防火资金投入,建立健全森林防火经费投入保障机制,切实改变“无火灾时无人过问,有火灾时处处关注”“无钱看病、有钱下葬”的森林防火工作尴尬局面,确保森林防火工作有效开展。
五要强化值班值守,保障信息畅通。各单位要严格落实24小时值班制度和领导带班制度,严格执行森林火灾报告时限和归口上报制度。切实做到领导亲自带班,值班人员24小时在岗,要配强配齐配全值班人员及设备,切实做到有火及时报、无火报平安,不瞒报、不迟报、不漏报,确保火情信息和指令畅通。要加大火情巡查和监测密度,做到火情早发现、早报告、早处置。要认真落实森林防火责任考核和责任追究制度,对因失职、渎职或森林防火责任制落实不到位引发森林火灾信息延误或造成重大森林火灾人员伤亡和损失的,要追究有关领导责任人的责任。
六要强化联防联保,形成通力协作工作机制。各联防单位要严格落实森林防火责任,加强协调、强化合作,不断完善联防工作机制,提高协同作战效能。全面落实森林防火联防联保协议,确定重点联防区域,建立联防会议制度,落实联防互援措施,形成严密的防范格局,不断完善县、乡、村三级火灾应急处置体系。要形成责任明晰、任务明确、措施得力、反应迅速的火灾应急处置网络,对发生在行政交界处的森林火灾,谁先发现,谁先扑救,必要时共同扑救,不得推卸责任。特别是要进一步加强森林火情信息共享工作,畅通共享渠道,对森林火灾、火情、用火信息及火灾监测信息及时相互通告,要加强与州森林防火指挥部信息的沟通,保证火情信息的一致性、准确性,为科学研判与扑救提供准确依据。
(甘南州森林防火指挥部副总指挥 林业局局长 罗藏扎西) |
