为全面贯彻落实中央、省委2017年一号文件和州第十二次党代会精神,全面深化脱贫攻坚和双联行动,深入推进生态文明小康村建设,全力推动农牧业供给侧结构性改革,加快培育农牧业农牧村发展新动能,努力实现全州农牧村绿色崛起,结合我州实际,特制定如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想。当前和今后一个时期,全州农牧业农牧村工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻中央、省委农村工作会议和州第十二次党代会、州委经济工作会议精神,坚持稳中求进总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,以推进农牧业供给侧结构性改革为主线,精准聚焦“五大生态”主攻方向,着眼农牧业强、农牧民富、农牧村美的总体目标,全力实施“3263”农牧业农牧村发展战略,即突出脱贫攻坚一号工程、双联行动一号行动、生态文明小康村建设一号任务“三大重点工作”,牢牢把握脱贫增收这一核心和富民产业培育这一导向,强化优势产业培育、生态保护建设、新产业新业态培育、科技创新驱动、基础设施建设、农牧村综合改革“六大支撑”,着力打造高原农牧业示范区、生态畜牧业实验区和有机产业园区,促进农牧业基础稳固、农牧村和谐稳定、农牧民安居乐业,为实现全州农牧村绿色崛起奠定坚实基础。
(二)主要目标。到“十三五”末农牧业增加值达到35.5亿元以上,年均增长5.5%；农牧民人均可支配收入达到10400元,年均增长10%以上；贫困人口稳定脱贫、贫困县全部摘帽；建成1500个生态文明小康村。
2017年农牧业增加值同比增长5.8%以上,农牧民人均可支配收入增长10%以上,稳定脱贫1.6万人左右,贫困发生率下降到7%左右,全面建成300个生态文明小康村。
二、重点任务
(一)突出三大重点,夯实全面建成小康社会基础。
把脱贫攻坚、双联行动、生态文明小康村建设作为统揽全州“三农”工作的总抓手、总引擎,摆在“一号”地位,全力抓紧、抓实、抓出成效。
——强力推进脱贫攻坚“一号工程”,加快精准脱贫步伐。
1、认真实行“七个一批”清单管理。高度重视统计监测工作,在完成2016年建档立卡脱贫人口压减工作后,持续开展“回头看”,重点做好贫困人口进出动态管理,把应进未进和返贫的人口纳进来,把应退未退和非贫困人口退出去,在今年底前实现建档立卡和统计监测数据并轨。建立与公安、工商、房管、银行部门信息联通机制,拓展服务功能,实现信息共享,把脱贫退出、返贫纳入工作做细做实。完善挂图作业,逐步实行电子化管理。进一步抓好统筹协调,全面推进清单化管理,各级扶贫部门组织做好贫困人口的精准识别、退出及动态管理工作,建立健全档案库,及时向相关行业部门提供建档立卡贫困人口基础数据。县市行业部门按照行业政策和标准,对应致贫原因,对接乡村两级,制定切实可行的帮扶计划,形成条理清晰、进度明确、责任到人的落实台账,确保每个贫困人口都有行业部门政策帮扶,并按计划落实帮扶政策措施。指导乡村做好“七个一批”帮扶措施在全国建档立卡系统和省级大数据平台中的信息录入工作。
2、全面推进“1+17+1”配套政策落实。基础设施方面,全面实现所有贫困村通硬化路,有条件的自然村逐步进行村道砂化或硬化；多方筹资,提高补助标准,年内全面消除农牧村D级危房,统筹推进C级危房改造；加快易地扶贫搬迁进度,用好融资平台,加大基础设施建设和富民产业培育。社会事业方面,重点落实好国家对贫困家庭学生的资助政策,协调做好学龄内学生入寺为僧后续管理；着力实施健康扶贫工程,全面落实各类医疗报销和救助政策,防止因病致贫返贫。低保保障方面,全力推进“两项制度”有效衔接,严格低保评定程序,坚决查处“人情保”等行为。生态扶贫方面,推进扶贫项目与生态文明小康村建设深度融合,加大扶贫资金对农牧村环境卫生综合整治工作的支持力度,切实做好生态管护员的选聘工作。加强车巴河流域、阿木去乎片区和九甸峡库区等重点特殊片区扶贫项目和政策落实。
3、着力实施贫困村户能力提升工程。把“贫困村户提升工程”作为提高脱贫稳定性的新举措。实施贫困户能力提升工程,以贫困户产业脱贫培训试点项目为依托,加大对建档立卡贫困户和近两年脱贫户的培训力度,使其熟练掌握1-2门农牧业生产适用技术或劳务技能,提高培训工作实效性。实施贫困村集体经济提升工程,因地制宜制定贫困村集体经济发展计划,探索将国家投入贫困村土地整治、特色种植、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,折股量化到村集体经济组织,建立健全收益分配机制,优先保障建档立卡贫困户。各县市要充分利用涉农整合资金,建立贫困村集体经济发展专项基金,对具备可行性的贫困村集体项目可采取贴息、奖励、补助等方式予以扶持。突出抓好贫困村集体经济发展试点项目。实施贫困村农产品加工企业、农牧民合作社提升工程,通过设立风险补偿金,建立融资平台,为帮助贫困户发展增收产业的龙头企业、合作社提供优惠贷款和贷款贴息,解决龙头企业、合作社贷款难问题。
4、积极主动做好社会帮扶各项工作。进一步挖掘和拓展省内外各种资源和力量,巩固深化“三位一体”大扶贫格局。推动建立天津对口支援甘南藏区精准对接机制,抓紧完善县区结对帮扶关系,开展“携手奔小康”行动。以建档立卡贫困人口稳定脱贫为重点,主动开展对接,整合用好资源,加强产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持、社会参与等方面的合作。积极联络协调中央和省级定点扶贫单位,紧盯建档立卡贫困人口,细化实化帮扶措施,推动政策落实和工作到位。深入实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动,争取在50个建档立卡贫困村开展结对帮扶。组织开展爱心帮扶活动,动员社会组织及个人通过扶贫助学、支教助医等多种形式支持扶贫事业。
5、持续强化脱贫攻坚政策保障。积极争取中央和省级项目资金支持,继续严格落实增列州、县两级专项扶贫预算政策,整合用好省级直接切块到县的涉农资金,统筹用于脱贫攻坚。严格执行《甘肃省财政专项扶贫资金管理办法》《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》等,突出问题和结果导向,健全完善资金精准使用、统筹整合机制,强化县市对财政扶贫资金监管的首要责任,靠实相关行业部门对用于扶贫的资金和整合资金的监管责任。严格落实“三张清单一张网”工作要求,对扶贫资金项目进行公示公告,认真受理扶贫监督电话和群众来信来访等举报事项,继续深化巡视和审计发现问题的整改工作。严格落实重大涉贫事件处置反馈机制,坚决查处虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。持续开展扶贫领域“两查两保”专项行动和整治预防扶贫资金领域职务犯罪专项工作,构建纵向到底、横向到边、完善严密的监督网络。
——深化拓展双联行动“一号行动”,切实发挥载体和“管道”作用。
6、全面推进双联行动。坚持“重在联、贵在为、深在制”的行动要领,以增加农牧民收入为核心,深入抓、全面抓、系统抓,不断打造双联行动“升级版”。持续深入落实“六大任务”,着力提升“三大工程”,不断发展壮大富民产业,加强基础设施和生态环境建设,统筹城乡和社会事业协调发展,切实保障和改善民生。深入推进双联行动和精准扶贫精准脱贫深度融合,真正把帮扶力量聚焦到建档立卡的扶贫对象上,把帮扶任务聚焦到精准扶贫各项政策措施的对接落实上,把帮扶重点聚焦到富民产业培育和增加农牧民收入上,为脱贫攻坚工程和全面建成小康社会提供有力的载体抓手。切实抓好已脱贫村的双联工作,巩固脱贫成果。建立“大走访、回头看”长效机制,持续抓好问题整改落实。加大内引外联力度,积极引进社会帮扶力量。突出创新方式方法,打造双联工作新品牌,切实提高群众满意度。
7、强化驻村帮扶工作。把驻村帮扶工作作为落实精准扶贫精准脱贫战略、融合提升双联行动的一项重要举措,着重做好“四个强化”:强化队伍建设,做好业务培训和调整优化,保障贫困村有联村单位和驻村帮扶工作队、贫困户有帮扶责任人“三个全覆盖”常态化；强化运行管理,县乡两级加强教育管理监督考核,对纪律观念松懈、工作落实不力、群众意见较大、出现重大纰漏的工作队员及时召回；强化作用发挥,认真履行好“六个精准”工作职责,协助落实好扶贫政策、实施好扶贫项目、监督好扶贫资金,确保到村到户帮扶措施落地生根,切实发挥好驻村帮扶工作队在精准扶贫中的“管道”作用；强化工作保障,做到“六有、四统一”,保证工作队“下得去、蹲得住、干得好”。
8、深入实施双联助推农牧村环境综合整治行动。全面贯彻落实全州城乡环境卫生综合整治工作的部署要求,把农牧村环境卫生整治工作作为双联行动的一项重要任务,紧扣“十大环境”建设目标要求,发挥双联单位、干部和驻村帮扶工作队助推作用,围绕宣传引导、统筹规划、夯实基础、集中整治、健全机制等工作重点,及时制定双联行动助推农牧村环境综合整治的工作方案和计划措施,认真组织、科学安排、综合协调、合理部署,指导协助联系村、联系户积极开展环境卫生综合整治工作,共同建设环境整洁、舒适优美、幸福和谐的乡村人居环境。
——持续推进生态文明小康村建设“一号任务”,努力建设美丽乡村。
9、全面提升生态文明小康村建设水平。紧扣《甘南藏族自治州十三五生态文明小康村建设规划》,全面推行“5533”工作机制,对照“965356”生态文明小康村建设标准,完善目标体系,明确工作任务,靠实工作责任,强化资金筹措,加大整合力度,以改善农牧村基本生产生活条件、基本公共服务、基本社会保障为重点,整合各类涉农项目资金及美丽乡村建设项目,建成300个生态文明小康村。全力争取落实国家项目投资,全面落实地方债券投资,将70%以上生态功能区转移支付资金不折不扣的用于生态文明小康村建设。促进发展方式、生产方式和生活方式的转变,更加自觉地走绿色发展、科学发展之路,形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态,加快推进农牧村小康进程。
10、科学编制规划突出地域特色。坚持因地制宜、因村施策、分类指导、高位谋划,制定切实可行的规划方案,进一步拓展和深化建设内容,深度融合“千村美丽”、“万村整洁”示范村、旅游专业村、脱贫致富村的指标要求,充分与当地实际、建设标准、群众意见高度对接,着力提高建设规划和方案的高端性、超前性和特色性,克服同质化倾向,充分展现当地民俗特色。按照“一乡一业”、“一村一品”、产业文化旅游“三位一体”、生产生活生态“三生同步”、一二三产交叉融合的要求,坚持差异化发展,集聚资源要素,培育特色村镇。
11、着力改善农牧村人居环境。围绕建设“生态人居、生态经济、生态环境、生态文化”四大工程,开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理为主要内容的环境整治,把重点放在改灶、改厕、改圈和治乱弃、治乱排、治乱建的“三改三治”上。调整用能结构,采取“以电代薪”、“以煤代薪”、沼气推广、太阳能使用等措施,解决农牧村用能需求和植被保护的突出矛盾,推进农牧村生态文明建设。清除露天粪坑、简易茅厕,全面推行卫生厕所建设。实行人畜分离,整治畜禽污染,改造畜禽圈舍。整治生活垃圾,合理设置垃圾桶、收集点,专人定时清运、定点处理。整治村容村貌和河道沟塘,重点整治柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑现象。拆除严重影响村容村貌的违章建筑、构筑物及其他设施,整治废弃住宅、闲置宅基地及闲置用地,做到村庄整齐干净美观。
(二)强化六大支撑,加快推进农牧民脱贫增收步伐。
牢牢把握脱贫增收这一核心和富民产业培育这一导向,以供给侧结构性改革为主线,调顺调优产品产业结构,重点做到“六个强化”。
——强化优势产业培育,推进农牧业提质增效。
12、加快畜牧业转型升级。壮大提升牦牛、藏羊、犏牛繁育,牦牛藏羊育肥,犏雌牛(奶牛)特色养殖“五大畜牧业产业带”,玛曲、碌曲纯牧区县、乡镇继续推进牦牛、藏羊繁育产业带建设,要以本区域优良的天然草地为基础,以圈滩种草和人工草地饲草为补充,推广科学放牧技术,改善棚、草、水、电、疫病防治等基础条件,提高牦牛、藏羊能繁母畜比例和母畜繁殖成活率,加快出栏周转速度,为牛羊育肥区和犏雌牛养殖区提供优质畜源,年内牦牛、藏羊适龄母畜比例保持在51%以上。卓尼、临潭、迭部等县、乡镇深入推进育肥产业带建设,通过大力实施退耕还草,科学合理开展农作物秸杆饲料化加工利用,扩大饲草料来源,进行反季节育肥,形成“繁育+育肥+加工”三位一体的发展格局,年内力争肉产量达到7万吨以上。围绕打造全国绿色农畜产品生产基地和中国牦牛乳都,重点发展乳用犏雌牛(奶牛)养殖,在合作、夏河、卓尼、碌曲等县市区域,扩大犏雌牛(奶牛)养殖规模,调整畜种畜群结构,扩大奶畜存栏量,减少肉畜存栏量,抓好青贮饲料贮备和鲜奶收购,年内犏雌牛存栏量达到21万头,力争产奶量达到9.2万吨以上,为华羚、燎原、雪顿等乳品加工企业供应优质牦牛奶,满足市场对生鲜乳的需求。在玛曲、临潭、舟曲和迭部等县部分乡镇发展特色养殖产业带,通过发展“土猪、土鸡、土蜂蜜”、河曲马专业化养殖、藏獒选育等地方性特色产品,拓宽农牧民增收渠道。
13、推进种植业特色化进程。加大种植业结构调整力度,建设优质饲草、藏中药材、优质青稞、杂交油菜、高原夏菜“五大种植业产业带”。农区和半农半牧区县市要把发展草产业作为调整种植业结构的重点和发展生态畜牧业的关键措施,通过政府引导、财政补贴、市场牵动、利益驱动、项目带动,大力实施退牧还草、已垦草原综合治理和草牧业试验试点等重点项目,积极培育饲草料生产加工龙头企业、草产业专业合作社和饲草种植经营大户,狠抓人工饲草基地建设。在海拔2800米以下适合种植紫花苜蓿等优质饲草料的乡村,集中连片种植优质牧草,逐步形成商品饲草料生产基地；海拔2800米以上的牧区乡村实施圈滩种草和暖棚种草、半人工刈割草场建设,提升饲草料生产贮备水平。年内建植人工饲草地8万亩以上,半人工刈割草场265万亩,圈滩种草12.5万亩。实施藏中药材、优质青稞、杂交油菜、高原夏菜、经济林果生产基地建设。以临潭、卓尼、舟曲三县为重点,做强做精藏中药材产业,促进地产药材规模化、标准化、规范化种植,年内新增藏中药材2万亩；在“土门关至郎木寺、合作至岷县西寨、郎木寺至两河口”3条绿色旅游走廊及杂交油菜主产带推广杂交油菜10万亩；以夏河、合作、碌曲、临潭、卓尼五县市为重点,推进青稞品种的更新换代和技术推广；以洮河流域和白龙江流域为重点,鼓励扩大“高原夏菜”生产范围和规模,在标准化生产、产品认证、品牌打造等方面实现重点突破,年内增加高原夏菜1万亩。重点在舟曲、迭部两县发展以核桃、花椒为主的经济林果产业,扩大羊肚菌等名优新特产品种植规模。
14、打造特色优势产业品牌。积极推广绿色养殖、标准化养殖,配套完善畜禽良种繁育体系。加快品种改良,推进饲料无抗,改善养殖环境,健全防疫体系,强化检疫检验,提升肉品质量,健全农畜产品质量、食品安全标准体系和监管体制,建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。提升奶产业发展水平,引导扩大鲜乳消费,培育壮大雪顿、燎原、华羚等奶业优质品牌。加强地理标志农产品和原产地保护基地建设。加大对绿色认证、有机产品认证和产地保护认证的扶持力度,支持新型农牧业经营主体开展“三品一标”认证。发挥农牧业产业化龙头企业和生产基地的主体作用,推进农畜产品公共品牌、知名品牌的培育、开发和保护,鼓励引入现代要素改造提升传统名优品牌,促使由经营产品向经营品牌转变。
15、积极发展适度规模经营。大力培育新型农牧业经营和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农牧民在自愿的基础上,结合土地整治项目实施,通过村组内互换并地等方式,实现按户连片耕种。加快培育新型农牧业经营主体,大力扶持安多、华羚、燎原、天玛、百草、青藏源等“十大农牧业龙头企业”,推进种养加、产供销、贸工农为一体的农牧业全产业链开发。推广农牧业生产全程社会化服务试点经验,加快培育多元化农牧业服务组织,鼓励和引导社会资本参与农牧业生产经营活动,为农牧民提供良种供应、农机作业、统防统治、烘干储藏等产前产中产后系列化服务。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用,促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。依托现有的土地流转服务体系,推动土地规范有序流转,探索开展土地流转履约保证保险。
——强化生态保护建设,增强可持续发展能力。
16、全面推进草畜平衡。着力打造国家级草原畜牧业可持续发展示范区,以草畜平衡、以草定畜、保护生态优先为导向,围绕解决超载过牧和生态保护,推进草畜平衡。认真落实新一轮草原生态补奖政策,划定禁牧草原880万亩以上,草畜平衡草原2900万亩以上,核减超载牲畜41.9万个羊单位,落实补奖政策资金2.9亿元,县、乡、村、户逐级签订目标管理责任书,逐级制定超载牲畜核减计划,逐级明确超载牲畜核减任务,逐级加强督促落实,加大监督、抽查核实和处罚力度,以落实补奖政策推动草畜平衡。强化县乡政府和相关部门的监管责任,加强草原监理机构和队伍建设,加大草原监理执法力度,依法推动草畜平衡。县乡政府和农牧部门要认真总结推广夏河县“甘加模式”和合作市“佐盖多玛模式”等村规民约,指导村民以村为单位,组织成立村级草管会,制定符合法律法规、本村实际和群众意愿的村规民约,以群众相互监督推动草畜平衡。县市政府要认真总结推广玛曲县补贴企业收购核减牲畜、夏河县奖励群众出栏超载牲畜等地方性好政策,制定符合实际的超载牲畜出栏奖励办法,以特殊政策推动草畜平衡。
17、加强生态保护和建设。认真实施“天保”二期、新一轮退耕还林还草等重点生态工程建设,加大退化草原改良和草原灾害治理,确保草原综合植被盖度达到96.7%。实施“两江一水”区域综合治理规划。加快实施水土保持综合治理。继续实施生态公益林补偿、森林抚育、造林、林木良种补贴项目。继续实施天然草原退牧还草工程和农牧交错带已垦草原治理项目。加大野生动植物和珍稀种质资源保护,加强自然保护区建设,推进合作高原植物园、甘南州特有珍稀濒危植物繁育基地建设。严格落实《森林法》《草原法》等法规条例,加强执法检查,切实保护林地、草地、水源、湿地等生态资源,严肃查处各类破坏生态资源的违法犯罪行为。加大林区和牧区生态管护员公益性岗位争取力度,让更多的农牧民群众就地转化为生态管护员。
——强化新产业新业态,拓展农牧业产业链价值。
18、大力发展休闲农牧业和乡村旅游。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,结合生态文明小康村和特色村镇建设以及乡村旅游扶贫工程行动,利用“旅游+”、“生态+”等模式,大力推进农牧业、林业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品,支持发展以规模花卉观赏、田园风光、农耕采摘体验、古镇村落、传统民俗为依托的乡村旅游和休闲农牧业。鼓励农牧村集体经济组织以各类资产资源入股组建乡村旅游合作社、与社会资本联办乡村旅游企业。引导金融机构加大对休闲农牧业与乡村旅游的扶持力度,落实税收优惠政策,培育一批知名度较高的休闲农牧业、乡村旅游知名品牌。继续开展旅游强县、旅游名镇名村创建工作,争创国家特色景观旅游示范名镇名村,大力推进专业旅游村发展。积极探索完善休闲农牧业和乡村旅游行业标准,健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。
19、推进农畜产品电商发展。加快推进“互联网+农牧业”发展,大力发展农畜产品电子商务,积极推进新型农牧业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,推动线上线下互动发展。科学规划设置城乡商业网点布局和功能,大力推进电商县乡村三级服务体系建设,培育年销售500万元以上的农牧村电商龙头企业3家,70%的贫困乡镇、贫困村完成电子商务服务站点建设任务,力争60%的生态文明小康村建有电子商务服务站点。充分挖掘商贸、供销、邮政、电商等方面现有资源潜力,着力解决从乡镇到村“最后一公里”的物流配送瓶颈问题,实施快递下乡工程。组织实施好国家电子商务进农村综合示范项目,做好电商人才培训工作。加快推进信息进村入户工程,继续推进电信普遍服务补偿机制,建设运行农畜产品批发市场大数据平台,鼓励农畜产品批发和零售市场进行网上分销,构建与实体市场互为支撑的电子商务平台,探索开展标准化程度较高的农产品网上批发交易。
20、加快发展新型运销业和现代食品产业。加快建设大型商品市场、农畜产品产地批发市场和县乡便民市场交易平台,着力构建农畜产品流通体系。支持合作市刚坚龙珠等一批物流集散中心建设,健全区域分配、城市配送、农牧村物流网络,支持批发、零售骨干企业向乡村发展。推进优质农畜产品展示展销中心等公共服务平台建设,支持农畜产品龙头企业参加特色优质农畜产品展示展销会,设置直销窗口。加大新型营销主体培育力度,加强农牧民经纪人队伍建设,引领农牧民提高市场开拓和产品营销能力。大力推广农超对接、农企对接、农校对接、农社对接等农畜产品直销模式,加强农畜产品营销促销。把发展精深加工业作为农牧业现代化的主攻方向,引导加工企业在优势农畜产品主产地打造食品加工产业集群,加大对食品产业扶持力度,支持加工企业技术升级改造。深入实施农畜产品产地初加工惠民工程,落实农畜产品产地初加工补助政策,逐步扩大实施区域和品种范围。
——强化科技创新驱动,引领现代农牧业加快发展。
21、加强农牧业科技研发。坚持农牧业科技创新的公益性、基础性和社会性定位,发挥好农牧业科研机构、农牧业企业的主体作用,构建农牧业科技创新体系。加强农牧业科技基础前沿研究,提升原始创新能力,培育优质、高产、多抗、广适新品种。加大草食畜产业配套技术研发,开展优质牧草品种选育与草产品加工利用、牛羊等畜种改良、安全高效养殖与产品深加工等关键技术攻关。
22、强化农牧业科技推广。稳定和加强基层农技推广服务机构,健全经费保障和激励机制,鼓励公益性服务机构拓展服务范围。探索建立农科教产学研一体化农牧业技术推广联盟,支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作。开展政府向经营性服务组织购买农牧业公益性服务试点。鼓励和引导社会力量参与公益性服务,加快构建主体多元、形式多样、覆盖全程、综合配套、便捷高效的农牧业社会化服务体系。深入推行科技特派员制度,充分发挥科技特派员在科技成果转化中的推动作用,年内科技特派员实现所有贫困村全覆盖。
(下转三版) |
