编者按:生态环境保护事关人民群众根本利益,事关经济持续健康发展,事关全面建成小康社会,事关我州经济社会转型跨越发展。让青山绿水常在、让蓝天白云常有、让草原森林常美、让城乡环境常净是民之所望、施政所向。本报特在“6?5”环境日之际推出本文,全面总结2016年以来全州环保工作取得的喜人成绩,展望今年的环境保护重点工作,激发全社会持久的环保热情,以纪念第46个“世界环境日”和新《环保法》确定的第3个“环境日”。
2016年,全州环境保护工作在州委、州政府的坚强领导和州人大、州政协的有效监督下,全州上下深入贯彻党的十八大及十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,按照“五位一体”发展思路,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和生态环境保护的一系列重大决策部署,准确把握生态环境保护与建设的新形势、新任务和新要求,大力实施“生态立州”战略,着力建设“生态甘南”。以推动环境质量改善为目标,全面推进城乡环境综合整治和生态文明小康村建设。狠抓污染物总量控制和污染减排工作,扎实推进大气、水体和土壤污染防治,持续加强自然生态保护和农牧村环境整治。深入开展环保专项行动,不断加大环境执法检查及核与辐射安全监管力度,着力解决区域突出环境问题,推进生态环境保护工作取得了新成效。
——全面安排部署,生态环境保护工作成效显著。一是坚持规划引领。编制完成的《甘南州“十三五”环境保护规划》由州人民政府印发实施。按照州政府的安排,由州环保局牵头,委托中国科学院地理科学与资源研究所编制的《甘南州青藏高原绿色现代化先行示范区建设规划》《甘南州自然资源资产评估表》和《甘南州玛曲县自然资源资产负债表》通过了专家评审。这些规划和方案的实施将为我州全面推进生态文明建设,建立健全流域生态补偿机制、争取生态环保项目奠定了坚实基础。二是强化制度保障。相继出台实施了《甘南州大气污染防治行动计划工作方案》《甘南州水污染防治行动计划工作方案(2015—2050)》等政策性文件,印发了《甘南州检察公安环境保护部门执法衔接工作实施办法》,建立健全了相关部门的执法联动机制,为各县市、州直各相关部门开展大气、水体污染防治和环境执法提供了制度保障。三是狠抓责任落实。州长与各县市政府,分管副州长与州直有关部门分别签订了环境保护目标责任书,将环境保护重点工作作为约束性指标,实行一票否决。持续推进《甘南州人民政府贯彻落实〈甘肃省环境保护监督管理责任规定〉的实施意见》的落实,26个政府相关部门环境保护监督管理责任进一步明确,生态环境保护的工作合力进一步强化。
——坚持多措并举,区域生态环境质量明显改善。一是污染减排力度不断加大。印发了《甘南州2016年污染减排工作计划》,并将总量控制指标、减排项目分解到各县市政府和州直各有关部门。18个污染减排项目有序推进,12家企业环境保护标准化等级评定工作全面完成。加快黄标车和老旧车淘汰进度,2016年全州共淘汰黄标车老旧车9525辆。全面推进机动车环保检测和标志核发工作,全年共检测机动车16650辆(免检机动车7565辆),核发环保标志24215张,其中,绿标23812张、黄标403张。根据初步核算,预计全年削减化学需氧量185.76吨、氨氮26.54吨、二氧化硫93.35吨、氮氧化物50.63吨,各项减排指标均完成省上下达的目标任务。二是污染防治措施持续加强。大气污染防治取得良好成效,通过预警调度、限期整改、约谈督查等措施,督促各县市尤其是合作市加快燃煤锅炉改造治理、集中供热脱硫除尘改造,加强施工场地扬尘治理、煤炭销售市场整治、燃放烟花爆竹管控、焚烧垃圾行为整治和餐饮油烟治理,全年开展大气污染防治督察18次,下发督察通报12期,全州共淘汰燃煤锅炉124台436.8蒸吨；合作市425家餐饮油烟单位中370家使用了清洁能源燃料,135家加装了油烟净化设施；30家施工工地全面落实“六个百分百”制度；建成甘南煤炭交易市场并投入运营,煤质管控进一步加强。2016年,合作市空气质量优良天数达到324天,超目标14天完成了年度任务,在全省排名第一；可吸入颗粒物(PM10)平均浓度值为70微克/立方米,比2015年同期下降11.4%,低于年度目标值3微克/立方米；细颗粒物(PM2.5)平均浓度值为38微克/立方米,与2015年同期持平。水污染防治有序开展,印发了《甘南州2016年度水污染防治工作实施方案》,督促各县市、各成员单位制定了工作计划和实施方案,并严格执行环境监管网格化管理制度及水污染防治重点工作任务销号预警通报制度；深入推进饮用水安全保障工作,完成了7个县市18个乡镇集中式饮用水源保护区划定工作。土壤污染防治平稳起步,积极争取中央土壤污染防治专项资金1891万元,用于土壤环境监测设备购置和舟曲县九原梁矿区重金属污染防治。对全州的土壤污染状况进行了梳理排查,重点对金矿采选、铅锌矿采选、铁合金冶炼、毛皮鞣制加工、生活垃圾处置等行业进行了核查,确定了15家拟纳入土壤污染状况详查范围的重点区域和40家土壤污染重点企业,为下一步开展土壤污染状况详查夯实了基础。三是农村环境整治有力推进。开展了辖区内自然保护区管理与建设环保专项检查,并对存在的问题提出了整改意见。组织发改、环保、财政等部门对各县市2015年国家重点生态功能区转移支付资金进行了绩效评估考核,督促各县市切实将生态转移支付资金的70%用于生态文明小康村建设与环境保护。配合精准扶贫工作和城乡环境综合整治,积极争取省级扶贫资金和中央财政农村节能减排资金2700万元在50个行政村实施了农村环境综合整治项目。督促辖区内所有矿山、水电企业编制生态恢复与污染治理方案并启动实施。
——强化环境监管,突出环境问题得到有效解决。一是环境执法监管更加严厉。严厉整治矿山环境,对全州19家矿山企业和探、采矿点进行了全面检查和专项整治。加强水电站监督管理,督促“一江三河”流域70%的水电站安装了生态下泄流量在线监控设备,实现了与环保部门联网,进行实时监控。加强对公路建设“三同时”制度落实的监督检查,加大对所有在建的国道、省道及景区道路的执法检查力度,对不按环评和“三同时”制度要求施工,随意开挖山体、取土弃渣,破坏生态的施工单位进行了依法严厉查处。一年来,共出动环境监察人员564人次,检查企业183家,发现有环境风险隐患问题并下发整改通知的企业58个,下达环境监察建议书10个,下达行政处罚决定书24个,处罚金额共计205.24万元,征收排污费842.69万元。同时,认真组织开展了环境行政处罚案卷评查工作,行政处罚和行政执法基本做到了行政主体合法、事实清楚、程序规范、适用法律准确、卷宗清晰,环境行政处罚案件执行率达到100%。二是环评审批更加严格。按照国家产业政策和环保政策,提高环境准入门槛,从严依法依规审批,要求新上项目全面落实环保“三同时”制度,严查“未批先建、久拖不验”的建设项目,完成了省上督办的25个“未批先建”项目、40个“未验先投”项目和2个“批建不符”项目的整改办理工作。三是核与辐射环境安全可控。积极开展全州核与辐射环境安全专项行动,对放射源使用单位、核技术利用单位、电磁辐射工作单位及“七九二”退役尾矿库等27家单位重点开展了综合检查,对存在问题的12家单位下发了《责令限期改正违法行为决定书》,限期整改。完成了全州广电、通讯类电磁辐射项目环评报备工作,备案率达100%,全州135家核技术应用单位辐射安全许可证持证率达到100%。
——推进宣传教育,全民环保意识不断提升。一是借助“6?5世界环境日”,在全州上下开展了以“改善环境质量,推动绿色发展”为主题的系列宣传纪念活动,发放以新《环保法》及《甘肃省甘南藏族自治州生态保护条例》为主要内容的各类宣传资料21种6万余份。二是拓宽环保宣传渠道,以新《环保法》、《大气污染防治法》《水污染防治法》重点条款为主要内容,向社会各界发送手机环保公益短信65万余条；在合作市香巴拉主题广场等人口密集区循环播放新《环保法》专题宣传片；在甘南电视台黄金时段滚动播放环保法律法规解读；更换了在公路沿线显要位置设置的11个大型户外广告宣传内容。三是联合清华大学生态文明研究中心编撰完成了面向中小学生、党政干部、农牧民群众的四本不同层次的《甘南州生态文明教育读本》已交付印刷,即将向全州发行。四是与中国生态学学会联合举办了“第七届中国生态文明腊子口论坛”,为我州生态文明建设和绿色发展提供了智力支持,提升了甘南在全国的影响力和知名度。
——加强能力建设,环保队伍素质全面提高。一是加强信息公开工作,将环保部门监督性监测和企业自行监测有效性审核结果、环境影响评价受理审批情况、环境行政执法处罚情况等在甘南环保网站上及时向社会进行公布。二是深入开展环境污染责任保险试点工作,督促9家企业购买了环境污染责任保险,签单保费13.4万元,保额达885万元。三是全面加强学习培训,先后举办了有各县市分管县市长、环保局长、监察大队长、州直有关部门分管领导、重点企业法人参加的《大气污染防治法》培训班和“生态文明与生态经济建设”培训班,组织开展了以《中华人民共和国环境保护法》、《大气污染防治法》及《甘肃省甘南藏族自治州生态环境保护条例》为主要内容的全州环保系统环境保护法律法规知识竞赛,对提升环境监管水平,增强依法行政能力,推动全州环保工作深入开展起到了积极的促进作用。
——扎实准备,全力保障中央环保督察工作。根据省上的统一安排部署,中央环保督察组进驻甘肃之后,州委、州政府高度重视,州委常委会及时研究制定了《甘南州保障中央环保督察工作方案》,州委、州政府主要领导和分管领导亲力亲为,多次作出批示,并亲赴有关县市和企业对信访举报问题查处情况进行督促核查办理。督察期间,甘南电视台、甘南日报、中国甘南网等新闻媒体公开举报渠道,接受群众对环境问题的来电来信投诉举报。中央第七环境保护督察组在甘肃督查期间共转办我州群众环境信访投诉问题25件,现已全部办结完毕。办理过程中,责令整改企业14家,立案处罚7家,处罚金额78.61万元,查封企业1家,问责约谈县、科级干部45人,免职和调离原工作岗位各1人,并及时在媒体上公示了处理结果。
2017年是充满希望的一年,是务实奋进的一年。
在这一年里,环保部门深入贯彻落实中央、省上和州委、州政府环境保护工作总体部署,加强环境保护考核体系的应用和完善,加强环境监管的源头把控和过程严管,加强突出环境问题的整治和解决,加强环境质量的改善和提升,加强环境监管能力的建设和规范,加强企业主体责任的履行和落实,加强生态环境保护工作机制的改革和创新,加强宣传教育的深度和广度,认真履行工作职责,不断加大工作力度,完成2017年环境保护各项工作任务,努力实现污染治理有成效、能力建设有突破、生态环境有改善的奋斗目标。
深入推进环保体制机制改革。按照国家的顶层设计和省上深化改革的有关要求,继续推进排污许可、大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治及环境质量信息公开、污染源监管等环保领域各项改革。逐步开展县域生态保护红线划定工作,构建跨部门信用联合惩戒和激励机制,有序推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革基础工作,为全面“垂改”做好准备。
扎实开展中央环保督察反馈意见的整改。将督察组反馈问题的整改作为今年工作的重要任务,列出清单,认真研究制定整改措施和整改方案,靠实责任、明确时限、细化措施,真正把环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”制度落实到位。
全面落实生态环境保护责任。深入推进《甘肃省生态环境保护工作责任规定》的贯彻落实,结合实际,制定《甘南州贯彻落实〈甘肃省生态环境保护工作责任规定〉的实施意见》,进一步细化责任分工,明确相关部门生态环境保护监督管理责任,并严格考核问责,强化生态环境保护的工作合力。
坚持不懈抓好大气污染防治。全面落实《甘南州大气污染防治行动计划工作方案》,紧紧围绕“控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理”五个方面的重点工作,努力改善区域大气环境质量。
深入推进水污染防治。深入贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》,深入推进《甘南州水污染防治工作方案》实施。抢抓机遇,用好中央、省级水污染防治专项资金和中央财政生态补偿转移支付资金。加快城镇污水收集管网敷设进度,努力提高污水收集处理率,确保县市城区污水收集处理率不低于85%,不断巩固和改善全州水环境质量。
积极做好“土十条”实施准备工作。按照国家出台的“土十条”工作要求,年内启动《“十三五”甘南州土壤环境保护和综合治理计划》编制工作,充分利用我州地处江河源头的区位优势,积极争取国家土壤污染防治试点支持项目,全面推进土壤环境保护和综合治理工作。
着力加强农牧村生态环境保护工作。全面完成2016年度国家重点生态功能区转移支付资金绩效评估考核。做好全州生物多样性保护和生物安全管理工作,加强生物多样性保护的评估,开展黄河流域玛曲段生态健康评估试点。划定并严守以生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线为核心的生态保护红线体系。监督矿山、水电企业和公路建设项目制定生态恢复治理规划并加快实施进度。组织实施好农村环境连片整治项目。继续开展国家级、省级生态乡镇、村的创建工作,促进农村生态环境质量和环境面貌不断改善。
继续强化自然保护区环保监管。进一步规范自然保护区建设与环境监管,加持续深入推进“全州自然保护区生态环境保护问题百日自查整改”工作,强对自然保护区建设与管理情况的监督检查,严格涉及自然保护区建设项目环评审批和环境监管力度,督促建设项目落实生态保护与恢复措施,认真做好各类自然保护区专项检查问题的整改落实。
切实保障核与辐射安全可控。认真做好核与辐射安全监管,督促辖区内所有核技术应用单位、伴生放射性矿、输变电与广电通信类设施单位全面落实环保措施。启动全州范围内的电磁辐射类设施设备清理清查专项执法,严肃查处各类违法行为。全面落实突发性核与辐射事故应对处置机制,提高应急处理能力。
实施最严格的环境监管制度。强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合,进一步加大对各类环境违法行为的打击力度,重点解决公路建设植被恢复不及时、河道无序采砂、滥挖山体取石、个别单位污水直排江河、水电站减水河段生态流量不足等损害群众利益的环境突出问题,全面整治环境违法行为。加大“12369”环保热线和微信投诉举报案件的办理力度,依法解决群众反映强烈的热点难点问题,切实维护好社会稳定。持续推进环境隐患排查整治,强化突发环境事件应急处置能力建设不断完善风险防控措施,妥善处置突发环境事件。
持续做好环保宣传教育工作。应用多种形式,发挥网络、电视、报刊等新闻媒体作用,大力宣传低碳、绿色、循环的生产生活方式和环保知识。加大环保法律法规的宣传培训力度。尽快印发《甘南州生态文明教育读本》,在全社会倡导绿色发展和生态文明理念,推动形成绿色的发展方式和生活方式。完善社会力量参与环境保护的激励机制,发挥好民间环保组织、环保志愿者的积极作用,支持更多的公民投身生态环境保护。
砥砺奋进谋发展,继往开来谱新篇。为了绿水青山草原,守护生态环境安全,我们责无旁贷,唯有坚持不懈!2017年环保部门将以习近平总书记关于生态文明建设和生态环境保护的新理念新思想新战略为指导,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的思想意识,坚定信心,扎实工作,不断开创全州环境保护工作新局面,推动生态文明建设不断取得新成果,为打造“天更蓝、水更清、地更绿”的美丽幸福新甘南作出新的更大贡献!
(本版文字由州环保局提供) |
