党的十八大以来,党中央确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,为我们做好生态环境保护指明了方向。下面,笔者结合县情实际,从三个方面对以新发展理念推动临潭县生态环境保护工作谈一点粗浅认识。
一、临潭县生态环境保护现状
(一)基本现状
临潭,古称洮州,地处青藏高原东北边缘,位于甘肃省南部,甘南藏族自治州东部,东临岷县,北接康乐、渭源两县,与卓尼县插花接壤,是农区与牧区、藏区与汉区的结合部,总面积1557平方公里。地质地貌现状,西部为高山低谷,洮河一带为河谷川原,东北面为高山深谷。森林草原植被覆盖现状,有可利用草原面积195万亩,林地面积51.81万亩,森林覆盖率17.6%。野生动植物现状,有高等植物122科1300种,野生动物251种。气候水文现状,大部分气候属高寒干旱区,年平均气温4.6℃,降水量467.3毫米,无霜期149天。水资源现状,水利资源丰富,水能理论蕴藏量28.73万千瓦,可开发利用量17.28万千瓦。
(二)工作成效
近年来,临潭县牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,不断加大生态环境保护与治理工作力度,实施天然林保护、重点公益林管护、退耕还林和退牧还草等重点生态项目23个,完成天然林管护33.8万亩,封山育林、公益林、生态林面积10.2万亩,巩固禁牧面积37万亩,草畜平衡面积39.3万亩,天然草场超载、退化的势头得到了一定的遏制。全县森林覆盖率由过去不足7%提高到了17.6%(含洮河林区和国有林场林地),植被覆盖度、野生动植物数量稳步增加,水源涵养功能显著增强,生态效益初步显现。全县动员、全民参与,城乡环境卫生综合整治有力开展,五大重点领域、“八乱”现象得到有效整治,投入1.85亿元115万人(次),动用机械7400多台(次),清理垃圾40多万吨,实现了城乡地面、立面、空中持续干净整洁。全面启动实施88个生态文明小康村建设,广大农牧村生产生活条件、公共服务水平、农牧民生态环境意识有了明显提升。环境保护项目稳步推进,完成集中供暖公司3台20蒸吨燃煤锅炉脱硫除尘项目和16家砖厂脱硫除尘设备安装任务,投资422万元,完成了辖区内26处饮用水源地保护,落实中央农村环保专项资金1800多万元用于31个行政村的农村环境连片整治,总投资2800万元的冶力关镇AAAA级景区污水处理工程和总投资2400万元的新城镇生活污水处理工程已基本实施完毕,环境质量下降现象得到控制。
(三)困难问题
通过近几年的努力,临潭县的生态环境保护工作取得了一定的成绩,但是特殊的地理位置和脆弱的生态,导致环境保护形势依然十分严峻。一是临潭县是全州人口最多的县份,经济发展和人口持续增长对环境的压力持续增大,加之历史、投入等原因,生态环境保护的难度有增无减。二是县域内集中供热覆盖面有限,小煤炉和燃煤锅炉取缔难度大,机动车辆保有量持续增加,工业废气排放监管难等因素为大气污染防控带来了实际困难。三是乡镇污水处理设施建设严重滞后,重点流域水资源存在污染风险。四是广大农牧民群众环境保护意识普遍比较淡薄,对环境污染的危害性缺乏足够认识,农药化肥随意播撒,生活污水垃圾四处倾倒,农业废弃物等不能及时处理,严重污染了农牧村生产生活环境。五是个别部门和企业对生态文明建设的重要性认识不足,对环境保护的政策、法规、标准研究不深入,没有真正落实环境保护责任,监管工作时紧时松,没有形成常态化、长效化监管机制,仍然存在推诿责任、消极应付、不作为、慢作为等问题。
二、做好生态环境保护的重大意义
环境保护既是我国的一项基本国策,也是贯彻落实绿色发展理念的重要内容。做好生态环境保护工作,对于进一步加强生态文明建设、推进绿色发展和生态崛起具有十分重要的意义。
(一)做好生态环境保护是推进生态文明建设的重要抓手。党的十八大把生态文明建设摆上了中国特色社会主义五位一体总体布局的战略位置,习近平总书记多次对生态文明建设提出诸如“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”等一系列重要论述,特别是在2013年视察甘肃工作时强调,甘肃处于西北地区中心地带,是黄河长江的重要水源涵养区,是我国西北地区重要的生态屏障,在保障国家生态安全中具有重要地位和作用,一定要加强生态环境保护,提高生态文明水平,这无一不表明了党中央坚定不移推进生态文明建设的坚强决心。8月8日在冶力关镇举办的第八届中国生态文明腊子口论坛,深情回顾了绿色长征的磅礴历程,共同见证了环境革命的辉煌成就,高位谋划了绿色发展的宏伟蓝图,是深入贯彻五大发展理念和习近平总书记“绿水青山就是金山银山”论断的生动体现,也是加快推进形成绿色发展方式和生活方式的重要抓手,更是“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的务实举措,对生态文明建设提供了强有力的智力支持、理论指导和科技支撑。生态文明建设涵盖方方面面,建设生态文明,就是建设以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会,环境保护是实现生态文明的基础和前提,加强环境保护与治理是为了在更深层次上建设生态文明,二者缺一不可,相辅相成。我们要严守生态红线,把环境保护融入生态文明建设的各方面和全过程,坚决克服和纠正“重发展、轻环保”的倾向,着力推动生态文明建设各项任务落地落实。
(二)做好生态环境保护是践行绿色发展理念的具体实践。十八届五中全会提出了“五大发展理念”,将绿色发展摆在突出位置,“既要金山银山,更要绿水青山”是对绿色发展和深入推进生态文明建设的高度概括。去年12月以来,中央环保督察组通过举报问题交办、上报结果核实等方式下沉督察,进一步传递了中央推进生态环境保护的坚定决心。可以预期,在“十三五”乃至更长时期,绿色理念与举措将成为我国破解发展和保护难题,实现生产发展、生活富裕、生态良好的中国现代化新路径。做好生态环境保护,关系人民福祉、关系民族未来、关系长远发展,我们要牢固树立新发展理念,正确处理经济发展和环境保护的关系,进一步增强做好生态环境保护工作的责任感和紧迫感,全面落实生态保护责任,自觉推动绿色、循环、低碳发展,坚定走生态优先的可持续发展之路。
(三)做好生态环境保护是临潭实现生态崛起的必由之路。省第十三次党代会提出了“着力加强生态环境保护,提高生态文明水平,筑牢西部生态安全屏障”的重要论述,州第十二次党代会提出了“五大生态”主攻方向,县第十五次党代会将生态文明建设列为“三大主战场”之一,这一系列政策机遇,为我们强化生态环境保护、推动绿色持续发展指明了方向,提供了根本遵循。临潭县地处青藏高原东北边缘,是国扶贫困县之一,属典型的高山丘陵地区,沟壑纵横,生态环境脆弱,地理位置特殊,保护好不易,破坏后很难恢复,在全州生态安全屏障建设中具有十分重要的地位。因此,我们要严守生态这条红线,紧紧围绕绿色发展这一主题,加快转变发展方式、生产方式和生活方式,加大保护和整治力度,促进形成资源节约型和环境友好型的产业结构、增长方式、消费方式、社会形态,推动临潭绿色发展,实现生态崛起。
三、临潭县以新发展理念加快生态环境保护的对策建议
习近平总书记指出,建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计,生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。今后,我们必须进一步提高思想认识,树牢大局观、长远观、整体观,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持绿色发展鲜明导向,加快转变发展方式、生产方式和生活方式,加大生态环境保护和整治力度,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
一要践行绿色发展理念,着力提高经济发展质量效益。认真汲取祁连山生态环境破坏教训,继续立足甘南州主体功能区定位,坚持把调整产业结构、发展绿色经济、推进绿色崛起作为加快发展的主攻方向,做到环境投入和经济投入同步提升,集约开发和资源保护同步推进,环保效益和经济效益同步放大,努力实现生态惠民富民。加快农业供给侧结构性改革,促进传统农业向多种形式适度规模经营的节水、绿色、有机现代农业转变,推进生态农牧业、林下经济、节能环保等绿色产业发展,促进农业增效、农民增收、农村增绿。培育壮大生态产业,立足现有的中药材、牛羊育肥等特色优势,利用好西正开、天士力中天药业等企业的投资机会,建立健全绿色低碳循环发展产业体系,推进高原绿色食品、清真肉食品和中药材精深加工,延伸产业链,提升附加值。坚持全域旅游发展理念,探索生态文明建设新路径,加快冶力关大景区建设,推进洮州卫城修缮与开发、古战牛头城遗址维修保护等重点项目,积极发展乡村旅游,继续扶持发展壮大农家乐,创新开发文化旅游新业态,尽快补足第三产业发展短板,不断提升绿色发展水平。
二是突出五大重点领域,持续推进城乡环境综合整治。坚持把城乡环境卫生综合整治作为生态环境建设的重要内容和有力抓手,以“全域无垃圾”为工作目标,认真贯彻落实州委、州政府抢占“绿色崛起”制高点,打造“环境革命”升级版,纵深推进城乡环境综合整治的《意见》,持续推进生态、生活、旅游、发展等“十大环境”建设,持续开展城区街道、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域等五大重点领域整治,把工作触角向各行各业延伸、向农牧村延伸、向沟沟坎坎延伸,实现“全天候洁净美”,推动发展环境持续向好。深入推进重大生态工程,继续实施好天然林保护、封山育林、退耕还林还草、山洪地质灾害防治等重点生态项目,不断筑牢生态安全屏障。加强生态环境综合治理,实施好水源地保护、排污管道敷设、污水处理厂建设、农村垃圾中转站建设、燃煤锅炉改造提升、工业窑炉达标改造、农村环境综合整治、农田水利等项目工程,全面提升水污染、大气污染、土壤污染防治水平。坚持重拳治污,加大重点行业、重点领域突出环境问题整治力度,严厉打击河道采砂、私采滥挖、乱倒垃圾、偷排偷放、超标排污等违法行为,加强农业面源污染防治和规模化畜禽养殖污染防治,保持好天蓝、地绿、水净、空气清新的人居环境。
三是聚焦精准扶贫脱贫,全面加快生态文明小康村建设。坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,坚守发展和生态“两条底线”,把工作的着力重点聚焦到农牧村,把生态文明小康村建设作为加快脱贫攻坚的战略举措,加快转变农牧村发展方式和生态环境。按照“965356”标准要求,整合农牧村基础设施、公共服务、社会保障、产业发展、生态保护等各类资金资源,实施生态人居、生态经济、生态环境、生态文化四大工程,深入开展“千村美丽”示范村和“万村整洁村”建设工作,力争到“十三五”末,完成357个生态文明小康村建设任务,努力把广大农牧村打造成“山清水秀环境美、丰衣足食生活美、纯朴善良心灵美、文明和谐乡风美”的一流生态家园。同时,以生态文明小康村建设为引领,统筹推进城乡协调发展,科学规划县城、小城镇和新农村建设,完善给排水、市政桥梁、集中供热、电网改造、道路改扩建、垃圾无害化处理等公共基础设施,加快古战、八角、洮滨等乡镇小城镇建设,打造特色生态名镇名村,以新型城镇化建设加快城乡一体化进程,带动贫困乡村脱贫致富奔小康。
四是更加注重标本兼治,健全完善生态保护长效机制。正确处理当前与长远、保护与发展的关系,实行最严格的生态环境保护制度,坚持保护优先、综合治理、自然恢复为主,健全完善法规标准、资源管理、环境监管、综合评价、政绩考核等制度机制,推动形成“政府监管、企业治理、公众监督”的工作格局,加快构建节约资源、保护环境的生产生活方式和空间格局。认真贯彻落实新《环保法》,建立有效的沟通衔接、协调联动、信息共享机制,加大联合执法检查力度,严厉打击各类环境违法行为。严把环保准入关,严格执行国家产业政策、环境影响评价和环保“三同时”制度,从源头上控制污染产生,决不能以牺牲环境来换取发展。从严追责问责,健全源头严防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系,建立和完善生态补偿机制,严格落实生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产和环境责任离任审计制度,加快生态环境和重大自然灾害监测体系建设,切实用制度守护好临潭的“绿水青山”。
五是不断强化宣传教育,努力营造环境保护浓厚氛围。坚持生态教育从娃娃抓起、从课堂抓起、从基层抓起,大力推广普及《甘南州生态文明教育读本》,真正把生态文明的种子根植在每一个人心中。大力开展“七五”普法教育,推动生态文明建设宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业,不断强化企事业单位和其他生产经营者的环保责任意识,使尊法用法守法成为广大干部群众的自觉意识和行为准则。深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题实践活动,努力培养和形成绿色消费、低碳生活的社会风尚。利用好甘南人天生的“生态信仰”,充分尊重各族群众对“神山神水”的崇敬和虔诚,努力把厚植在传统文化和现实生活中的“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”发掘出来,把各族群众的“生态自觉”无限激活放大,引导和发挥各族群众建设生态幸福家园的积极性、主动性和创造性,引领农牧村生态文明新风尚,构建和谐共享的生态新体系,确保实现生态良好、经济发展、人民富裕。 |
