十三届全国人大一次会议表决通过的宪法修正案,是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策,是为国家民族前途命运进行的重大制度安排,是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。人民代表大会制度由宪法确立,人大的地位和职能由宪法确定,人大及其常委会的职权由宪法赋予,人大及其常委会在深入推进宪法学习宣传和贯彻实施宪法方面承担着重要使命,发挥着重要作用。作为地方人大及其常委会,要把学习宣传贯彻实施宪法作为首要的政治任务,贯彻落实到人大依法履职的各方面、全过程,在深化学习上跃升新高度,在坚定信仰上达到新境界,在坚决贯彻上取得新成就。
一、提高政治站位,切实增强宪法自信
宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。宪法修正案进一步明确坚持党对一切工作的领导这一最高政治原则,确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位,充实了坚持和加强中国共产党全面领导的内容,修改国家主席任职方面的有关规定,增加了有关监察委员会和各项规定,充分体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。深入学习宣传和贯彻实施宪法,本质上就是贯彻党的主张,贯彻党中央的重大决策部署,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党的领导是人大工作的灵魂,人大工作是党和国家工作的重要组成部分,地方人大及其常委会作为地方国家权力机关,承担着维护宪法法律、推进宪法实施的重要任务,在维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导上肩负着重大责任。要把深入学习宣传和贯彻实施宪法作为坚持党的领导、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、维护党中央权威和集中统一领导的重要实践,贯彻落实到人大及其常委会立法、监督、决定、任免、代表等各项工作中,把文本上的宪法变成实践中的宪法,让静态宪法变为“活”的宪法,保证宪法确立的国家政治制度、根本任务、发展道路、奋斗目标和基本原则在人大工作中得到全面贯彻落实,把全面贯彻实施宪法提高到一个新的水平。
二、坚持立法先行,以良法保障宪法实施
立法权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,立法活动最首要和最核心的是依宪立法。作为自治州地方人大及其常委会,要牢固树立宪法意识,坚持依法立法、民主立法、科学立法,无论是制定自治条例、单行条例和地方性法规,还是审议修改法规草案,都要始终坚持以宪法为依据,坚决把宪法精神贯彻到立法工作的各方面和全过程,努力使每一项立法都符合宪法精神。要坚持党对立法工作的领导,立法工作的重要事项和重大问题,及时向同级党委汇报,使立法工作始终坚持正确的政治方向。要加强和改进立法工作,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,按照改革发展之需和人民群众所盼,科学确定立法项目,坚持立改废释并举,及时调整确定立法规划计划,遵循和把握立法规律,广泛开展立法调研活动,扩大公众参与立法途径,努力做到精细化立法,着力提高立法质量,增强条例法规的及时性、系统性、针对性、有效性。要充分发挥立法的引领和推动作用,主动适应改革和经济社会发展需要,坚持问题导向,立法为民,以解决实际问题为根本,提高法规的可操作性和可执行性,以地方立法确保宪法的贯彻实施。
三、加强监督工作,充分彰显宪法权威
宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。要把推动宪法实施作为人大及其常委会履职行权的根本准则,把保证宪法和法律在本行政区域内得到正确有效实施作为首要职责,把推动落实党中央决策部署和党委中心工作作为监督工作的发力点、落脚点,加强法律监督和工作监督,切实保证宪法法律在本行政区域内的贯彻和执行。通过组织执法检查、调研视察、专题询问等多种监督手段,保证行政权、监察权、审判权、检察权正确有效行使,依法监督有关方面及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,使人民群众的合法权益切实得到有效保障,使常委会的各项工作更加顺应民心、反映民意、贴近民生,努力让广大人民群众共享改革发展的成果。要充分发挥好人大执法检查“法律巡视”的功效,有力地推动和保证宪法法律在本行政区域的贯彻实施,着力解决贯彻实施宪法法律过程中存在的突出问题,积极有效地回应人民关切。要认真行使宪法法律赋予人大及其常委会的规范性文件备案审查的监督职权,建立和完善实施备案审查制度,严格落实有件必备、有备必审、有错必纠的工作机制,促进本行政区域各类规范性文件符合宪法精神、维护宪法权威。
四、完善决策机制,促进宪法贯彻实施
要在依法行使重大事项决定权中贯彻实施好宪法精神,认真贯彻落实中央、省委《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,进一步完善人大及其常委会讨论决定重大事项工作机制,厘清讨论决定本行政区域内重大事项的范围重点和应当决定、可以决定及报告备案的具体事项,强化决定重大事项职能,规范审议决策程序,推动决策科学化、民主化、法治化。组织好国家宪法日活动,实施好“七五”普法决议,认真履行普法责任,落实好法治宣传教育的制度化安排,推动普法责任的落实。要依法行使人事任免权,坚持党管干部原则和人大依法行使选举任免权的统一,进一步规范人事任免工作程序,抓住领导干部这个“关键少数”,严格落实宪法宣誓制度,实行任前法律知识考试,进一步强化被任命人员的宪法意识、法治意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,为全社会弘扬宪法精神、树立宪法意识、推动宪法实施,树好标杆、奠定基础。
五、发挥代表作用,营造实施宪法浓厚氛围
人大代表来自人民、根植人民,工作、生活在人民群众中间,与人民群众有着天然的密切联系,在推动宪法实施中有着独特的优势,是深入推动学习宣传宪法、贯彻实施宪法的一支重要力量。要充分发挥人大代表在宪法宣传教育方面的特色和优势,把推进宪法学习宣传和贯彻实施与加强和改进代表工作有机结合起来,纳入人大代表学习培训和履行职务重要内容,推动宪法学习和贯彻实施向基层延伸,重点向基层拓展,活力向基层释放,搭建好平台和载体,强化代表履职保障,充分发挥代表在推动学习宣传宪法、贯彻实施宪法中的作用,以实际行动带领和引导广大人民群众坚定宪法信仰,维护宪法权威,增强宪法观念,弘扬法治精神,使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范,而且是保障公民权利的法律武器,使宪法真正深入群众、深入生活、深入人心,内化于心、外化于行。 |
