记者 张成芳 通讯员 梁民安
40年前,以党的十一届三中全会为时代坐标,中国从此进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新阶段,社会主义民主法治建设也开启了新探索。以1980年4月设立甘南藏族自治州人大常委会为标志,我州民主法治建设步入了新征程,从最初筹建机构、探索行权,到现在依法规范、有序有效地行使各项法定职权；从单一听取报告,到综合运用专题调研、执法检查、工作评议、专题询问、满意度测评等多种监督手段；从试点开展民主选举,到实现城乡同比选举……自治州人大常委会工作实践中的一组组镜头、一个个举措,演绎了人民当家作主的生动画卷。社会主义民主法治建设的生机与活力正与时代发展的脉搏共同强劲跳动,人民代表大会制度也在自治州4.5万平方公里土地上焕发出新的生机并茁壮成长。
坚持党的领导,是民主法治建设的根本保障。40年来,历届自治州人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,自觉主动接受州委的领导,特别是进入新世纪以来,积极向州委汇报请示争取支持,分别于2004年和2015年召开了两次州委人大工作会议,从加强党的领导、支持和保障人大依法履职、督促“一府两院”主动接受监督、强化工作保障等方面,进行了综合统筹和制度政策设计,为推进民主法治建设“撑了腰鼓了劲”。
人民当家作主,人民代表大会是根本途径、最高实现形式和最好的制度载体。自治州人大常委会始终把坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进作为最根本的履职考量,积极探索,主动作为,创新载体,完善机制,努力推动地方治理体系和治理能力建设,促进民主和法治。1980年4月,甘南藏族自治州第八届人民代表大会第二次会议,听取审议了州“一府两院”工作报告、审查批准了财政决算预算、选举产生了州人大常委会组成人员和州“一府两院”领导成员,标志着人民当家作主的伟大实践进入了历史新阶段。近40年来,自治州人民代表大会共经历九届、累计召开39次大会,每次大会,代表们都牢记职责使命、谨记人民嘱托、怀揣民主理想、担当时代责任,听取审议事关改革发展稳定的重要报告、讨论决定关乎人民群众权益利益的重大事项,实现了人民代表大会凝聚全民意志、绘就发展蓝图、动员全社会力量、推动社会进步的初衷,使民主法治建设有了最佳实践和最好实现。同时,针对人民代表大会工作触角延伸不足的问题,八十年代中期作出了《关于加强基层政权建设健全乡(镇)人民代表大会制度的决议》,随后各乡镇均相继设立了人民代表大会及主席团。党的十八大以来,认真学习贯彻习近平总书记法治思想和人民代表大会制度思想,加强工作指导,从规范代表大会程序、规范县乡人大工作、规范代表履职等方面入手,进一步加强了县乡人大工作和建设,全州99个乡镇(街道)都建成了“代表之家”,大部分行政村、社区都设立了“代表联络站”,搭建平台组织代表宣传政策法规、服务人民群众,在实践中推动人民代表大会制度创新发展。
民主法治建设需要法制的保障,更以法律制度为载体。甘南作为少数民族自治地方,宪法法律赋予了一定的立法权。40年来,州人大常委会坚持从社会发展需要和人民意愿出发推进立法,截至目前,我州已制定并颁布实施《自治条例》和《生态环境保护条例》《城乡环境卫生综合治理条例》《旅游条例》《非物质文化遗产保护条例》等23部单行条例和地方性法规,内容涵盖经济、社会、文化、生态等各个方面,为推进改革开放、推动发展提供法制保障。特别是80年代初历时9年制定出台、新世纪历时10年完成全面修订的《甘南藏族自治州自治条例》,便从法律制度层面对自治州民主法治建设进行了系统规范。党的十八届四中全会后,将民主法治建设新要求新理念融入立法实践,突出重点领域立法,广泛征集立法项目,积极开展立法协商,首次筹建自治州立法项目库,科学编制了《甘南藏族自治州人大常委会2017年至2021年立法规划》,计划五年内共制定修订单行条例和地方性法规10件。目前,已制定修订并实施了《城乡环境卫生综合治理条例》《旅游条例》,《洮河流域生态保护条例(草案)》完成了一审。
顺应时代发展,回应时代关切,是民主法治建设的题中应有之义。改革开放以来的各个历史阶段,州人大常委会紧紧围绕时代之关切,着力推动民主发展建设。保障经济发展是民主法治建设始终不变的时代责任,从80年代中期开始,州人大及其常委会每届都审议审查国民经济和社会发展五年规划及年度计划,号召全体人民响应党和国家政策、紧跟时代发展步伐、聚精会神发展经济。维护社会秩序是民主法治建设的重要内容,40年来,针对各个时期社会治理的时代特征,州人大常委会多措并举推动社会建设,先后作出过《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决议》《严禁种植贩卖吸食鸦片烟毒和赌博活动的决定》等重要决议决定,听取了州“一府两院”关于打击严重经济犯罪、社会治安综合治理、矛盾纠纷调处化解等多个专项报告,检查了《人民警察法》等多部法律的实施情况,从制度引领、工作监督等方面促进社会稳定。绿水青山就是金山银山,改革开放以来,州人大常委会先后作出了《关于天然林停采停伐的决议》《关于加强草原生态环境保护的决议》等多项重要决议,对《森林法》《环境保护法》等法律实施开展了执法检查,重点关注了草畜平衡以草定畜、资源开发和基础社会建设中环境保护修复等工作。捍卫公平正义是民主法治深刻内涵的彰显,改革开放以来,州人大常委会先后重点关注了审判检察机关实行执法责任制和错案责任追究制、司法机关开展整顿教育等工作,强化了对司法行为的监督,有效扩大了司法民主,汇聚了社会进步的民主法治正能量。
(下转二版)
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