不要人夸好颜色,只留清气满乾坤。
近年来,迭部县规范纪检监察工作程序,提升业务能力和水平,全面推进纪检监察系统规范化建设,更好地发挥纪检监察职能作用,有力地增强了纪检监察工作力量,夯实了党的执政基础。
自迭部县深化国家监察体制改革试点工作启动以来,县纪委监委把深化国家监察体制改革试点工作作为当前一项重大政治任务和重点工作来谋划、部署和推进,试点工作做到了蹄疾步稳、统筹推进、有力有效特色实施。
迭部县纪委监委把扶贫领域监督执纪问责放在突出位置,结合扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的深入开展,通过持续加大监督检查和执纪问责力度,使专项治理工作取得了一定成效。
记者 王满辉 通讯员 吴海峰
大力加强纪检监察组织建设
火车跑得快,全靠车头带。“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。”习近平总书记在十九大报告中指出:“要坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,把好干部标准落到实处。”
迭部县纪委监委按照优化机构设置、明确职责定位、整合工作力量、聚焦主责主业的原则,从十八大以来逐步推进内设机构改革,先后将内设机构由6个科室增加到8个科室,协调解决编制15名。
在机构调整中,保留了办公室、党风政风监督室、信访室、纪检监察室、案件审理室5个内设机构；撤销了宣传教育室、预防腐败室、执法和效能监察室3个内设机构；增设了第二、第三、第四纪检监察室3个内设机构,切实做到了将人员力量向案件查办倾斜,为聚焦主业主责奠定了良好的组织基础。
迭部县纪委监委按照全面派驻、统一领导、统一名称、统一管理、精简高效的原则,积极推进派驻机构改革工作,采取“综合派驻+单独派驻”两种形式,新设6个综合派驻纪检组,3个单独派驻纪检组,原有的县直部门(单位)纪委(纪检组)、监察室全部撤销,共撤销27个纪委(纪检组),原核定科级领导职数27名,调整后县纪委新设派驻机构9个,核定正科级领导职数9名、副科级领导职数12名,共21名,较调整前减少6名。
迭部县共有11个乡镇,设立11个乡镇纪委,每个乡镇纪委核定行政编制2—3名,其中纪委书记1名,专职纪检干事1—2名,全县各乡镇共核定行政编制24名,配备纪委书记11名,配备专(兼)职纪检干事13名。
迭部县纪委监委内设机构8个,建制均为副科级,核定人员编制25名,内设机构调整后,新增事业编制3名,工作向办案倾斜,纪委监委机关现共有编制28名,纪委核定领导职数7名,书记1名,副书记2名,常委4名,监委核定领导职数7名,主任1名(由县纪委书记兼任),副主任2名,监委委员4人,内设机构副科级领导职数8名。
改革后,迭部纪委监委新设立6个综合派驻纪检组,人员编制从县直部门(单位)之前已有纪检人员编制中划转调剂,工作人员按照“人随编走”的原则从县直部门(单位)选调,现共划转调剂编制30名。新设立3个单独派驻纪检组,人员编制从法院、检察院、公安局内部调剂解决,实行双重管理,现共有编制9名。每个综合派驻纪检组核定人员编制5名,设科级领导职数3名,其中组长1名、副组长2名。
迭部纪委监委加强纪检干部队伍建设。11个乡镇各设纪委委员5名,其中专职纪委书记1名,委员4名。换届后11个乡镇纪委书记平均年龄32岁,其中45岁以下的11名,占总人数的100%。女干部4名,占总数的36.4%；少数民族干部10名,占总数的90.9%。具有大专以上学历的11名,占总数的100%；新一届乡镇纪委班子结构不断优化,干部素质逐步提高。
迭部县纪委班子职数为委员17名、纪委常委7名、副书记2名、书记1名。监察委员会成立后,县纪委监委班子共有9人,平均年龄42岁,其中45岁以下的5名,占总数的55.6%；具有大专以上文化程度的8名,占总人数的88.9%；妇女干部3名,占总人数的33.3%；少数民族干部5名,占总人数的55.6%。
完成监察体制改革试点工作人员转隶后,迭部纪委监委内设机构将由原来8个科室增加到10个科室,新增第五纪检监察室和案件监督管理室,各科室均为副科级建制,人员编制由县编办协调解决,人员配备工作目前尚在谋划中,原有科室人员尚未变动。县纪委监委机关除班子9人外,各科室负责人和工作人员共19人。
十八大以来,迭部县共交流调整纪检监察干部40人,组织提拔任用9人,转任乡镇和部门担任重要岗位4人。建立健全组织领导、定期述职、约谈汇报、责任追究等各项制度,扎实推进党风廉政建设责任制落实。
近年来,组织乡镇和县直部门党政主要负责人向迭部县委全会进行“三述”42人次,乡镇纪委书记和部门派驻纪检组长向纪委全会述职述廉69人次,对全县各乡镇和县直部门党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人开展集中约谈和一对一约谈1867余人次,逐级靠实了责任,层层传导了压力,使“两个责任”逐步在工作中得到了落实。
迭部县纪委书记、监委主任王培林说:“迭部县大力推进纪检监察体制改革,按照中央和省州县改革试点工作领导小组决策部署要求,结合实际,制定了迭部县监察体制改革试点工作方案,蹄疾步稳地推进监察体制改革,并积极请示协调县委县政府为纪委监委落实独立统一办公楼,实现了纪委、监委、派驻纪检组统一办公。”
目前,迭部纪委监委对县委县政府协调落实的独立办公楼现有的38间办公用房完成了修缮,并进一步加强纪检监察机关执纪审查安全工作,防止发生审查对象人身安全事故或突发事件,保障执纪审查工作依规依纪、严谨科学、安全文明开展,建设完成了执纪审查室两间共64平方米,建设完成谈话室2间,为后续工作扎实有效开展打下了坚实基础。
监察体制改革工作进展顺利
打铁必须自身硬。习近平总书记在十九大报告中指出:“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。”
近年来,迭部县委把深化国家监察体制改革试点工作摆在突出位置,紧盯时间表和路线图,加强调研督导和实践探索。
2017年11月29日,迭部县向州深化国家监察体制改革试点工作小组上报了试点工作方案(送审稿)。
2017年12月19日,州深化国家监察体制改革试点工作小组审批通过了迭部县试点工作方案。
2017年11月19日,迭部县深化国家监察体制改革试点工作小组向州上上报了迭部转隶人员名单请示。
2017年12月24日,按照干部管理权限和有关程序,在会同编办对检察院“三定”方案进行核对后,符合转隶条件的3名转隶人员专隶到位,与县纪委干部同岗使用。
2017年12月23日上午11时,县监察委员会正式挂牌成立；县检察院涉改部门划转编制4名,转隶人员3名；县监委挂牌成立后,新组建的迭部县纪委监委共有班子成员9名,其中县监委领导班子成员7名:主任1名,副主任2名,委员4名。
今年以来,县纪委监委主要负责人带队督查维护稳定工作6次,环境保护、环境卫生整治工作7次,精准扶贫精准脱贫工作9次,约谈各乡镇(站)、县直各部门单位主要负责人及相关人员88人次,逐级传导压力、夯实工作责任。
目前,迭部县纪委干部50人与县检察院3名转隶人员,根据纪检监察体制改革需要已合理分配至8个内设机构及6个综合派驻纪检组,县纪委常委会对纪委监委班子成员和一般干部职工工作职责进行了详细分工,人员已初步实现了全面融合要求。
迭部县纪委和监委为一套工作机构、两个机关名称,共设立8个内设机构。为切实加强纪检监察干部队伍建设,把能干事、会干事、干成事的优秀年轻干部纳入纪检监察系统,今年4月,面向全县公开招考6名科级以下纪检监察工作人员,7月30日已全部上岗。
迭部纪委监委积极组织机关干部参加省、州纪委监委组织的业务培训。集中开展业务讲座2期,班子成员及业务骨干不定期讲授监督执纪规则、监察业务工作流程、审查调查、职务犯罪、证据收集等业务技巧,通过互相交流,互相探讨,推动了思想理念和工作理念上的“深度融合”。
县检察院与县纪委积极配合,认真细致、实事求是地摸清了检察院反贪、反渎和预防职务犯罪等相关机构的现有办公办案设备等资产底数。县检察院划转固定资产23.1万元。
迭部县纪委监委安排专人进行各项规章制度的废止、完善和新建工作制度,归类编印了《中央和省州县纪检监察工作有关政策法规选编》。严格按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪规则(试行)》相关规定要求,编制了《迭部县纪检监察机关监督执纪规则实用手册》,对信访举报、线索处置、立案审查调查等17个工作规则和规定进行了梳理规范,并对执纪监督监察常用文书的使用进行了规范。
迭部纪委监委投资58万元,建成标准谈话室2间,执纪审查室2间,医疗室1间,完成了同步录音录像和监控系统的安装调试,现已投入使用。全县11个乡镇已建设完成较高标准的谈话室,狠抓制度执行和责任落实,夯实审查调查安全工作基础,消除各类审查安全隐患,实现办案安全零事故、办案人员零违纪。
迭部县监委组建以来,不断加大对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业及道德操守等方面的监察调查力度。截至目前,已使用3种调查措施共71人次,其中,谈话46人次,查询21人次,调取4人次。
截至九月底,迭部县各级纪检监察机关共受理问题线索多件。其中:初核了结26件,函询15件,暂存待查1件,立案审查31件,给予党纪政纪处分15人。从问题线索来源看,上级转办25件,占31.25%；信访举报26件,占32.5%；监督检查及线索排查发现线索21件,占26.25%；巡察中发现线索1件,占1.25%；公、检、法移送7件,占8.75%。从反映问题类别看,查处案件中违反群众纪律5件,占处分总人数6.9%；违反廉洁纪律9件,占12.5%；违反工作纪律50件,占69.4%；违反生活纪律1人,占1.4%；违法案件7件,占9.7%。从受处分干部职级看,乡科级干部2人,占13.33%；一般干部10人,占66.67%；其他人员3人,占20%。从分类处置情况看,运用监督执纪“四种形态”,处理76人次,其中第一种形态61人次,占80.35％；第二种形态6人次,占7.90%；第三种形态3人次,占3.95％；第四种形态6人,占7.90％。
截至目前,公检法机关向纪检监察机关通报、移送党员和国家工作人员违法案件共计9件9人,其中:7件7人已给予党纪政务处分；2件2人为县检察院通报案件,目前正在诉讼阶段。
迭部纪委监委根据州委关于建立县管干部廉政档案有关通知要求,安排专人负责,完成了全县45名州管领导干部和866名县管科级干部的廉政档案基本信息填报和资料收集工作。购买了4列4组档案密集柜,建立了县管干部廉政档案室。目前纸质档案收集整理工作和电子档案录入工作已全面完成。
迭部纪委监委充分发挥政治巡察“利剑作用”,将全面从严治党贯穿巡察工作全过程。今年4月,从县纪委监委有关科室、综合派驻纪检组、乡镇纪委以及县委组织部、县审计局抽调2名正科级干部、7名副科级干部、3名一般干部成立两个巡察组,对县委宣传部、县委统战部、县总工会、县发改局、县财政局、县农牧林业局、县扶贫办等7个部门单位开展为期两个月的政治巡察,共发放民主测评表、问卷调查表184份,查阅有关资料980余卷(册),组织个别谈话117人次。
王培林说:“截至目前,迭部县纪委监委整理问题531条,边巡边改问题242条。下一步,我们将及时针对问题线索进行认真研判,列出问题线索清单和整改清单,该整改的尽快整改,该初核的认真核实,对存在突出问题的要予以立案审查,严肃追责问责,持续增强震慑效应。”
狠抓扶贫领域腐败
和作风问题专项治理工作
雷霆出击、铁拳惩腐的同时,迭部县各级纪检监察机关着力查处扶贫领域腐败和作风问题,为广大农牧村脱贫致富奔小康创造风清气正的良好政治生态。
结合省、州纪委关于扶贫领域监督检查所罗列的5个方面50个具体问题,结合县情、乡情深入研究,列出负面清单,研究制定了《迭部县2018年至2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,对今后三年全县扶贫领域监督执纪问责工作进行了安排部署。
在安排巡察督查工作时,迭部县纪委监委将涉及扶贫领域监督执纪工作的乡镇和部门单位先期纳入,目前已将11个乡镇和12个涉农部门单位纳入巡察工作范围并扎实开展巡察工作。
迭部纪委监委坚持普查与重点检查相结合,从纪检监察、组织人事、各涉农部门、乡镇纪委抽调专业工作人员,组成6个督查组,采取不打招呼、不听汇报,现场查看、查询资料、走访群众、受理举报等方式,以问题为导向,不定期深入各乡镇和部门单位开展监督检查和明察暗访。
迭部纪委监委全系统认真学习脱贫标准和脱贫程序,把脱贫质量放在首位,严查“算账式”“指标式”“游走式”“突击式”脱贫,严查弄虚作假、蒙混过关、数字脱贫现象。在资金使用上围绕14个部门单位的41大项涉农惠农资金使用情况开展监督检查,同时对扶贫项目建设情况进行抽查。
迭部县纪委监委按照横向到边、纵向到底的工作要求,在去年对11个乡镇和8个部门单位开展涉农事项巡察工作全覆盖的基础上,今年又重点对4个县直综合部门单位开展深入巡察,共发现涉及扶贫领域问题80个,已列出整改台账,督促落实整改任务,切实做到条条要整改、件件要落实。
迭部县及时发布《迭部县治理扶贫领域腐败和作风问题倡议书》,通过县电视台、微观迭部等媒体公布来电、来信、来访举报方式,向全县广大干部群众广泛宣传扶贫领域腐败和作风问题治理目的、内容、举措及深远意义,激发干部群众的监督热情和参与意识,取得广大干部群众的积极支持,营造了专项治理的良好氛围。
迭部县严查违纪违规违法行为,按照监督执纪“四种形态”进行分类处理,针对2017年省纪委安排的市州互查工作中白银市纪委检查反馈的22个问题线索,及时进行分析研究,梳理出涉及扶贫领域问题11个,经核实后,对涉及重复享受危房改造资金的问题给予诫勉谈话和告诫约谈1件3人；对扶贫资金专户管理不到位问题给予谈话提醒1件3人；对已退出建档立卡贫困户精准扶贫专项贷款催收不及时问题,工作约谈1件11人；对项目建设开工迟缓的问题工作约谈1件2人；对涉及危旧房改造资金管理不规范、生态文明小康村部分建设资金滞留等问题经初核或函询后予以了结7件。
迭部纪委监委针对州纪委转办涉及迭部县7个乡镇136户涉嫌违规享受低保政策的问题,县纪委派出工作组督促指导相关乡镇全面核实后,由乡镇纪委给予诫勉谈话和告诫约谈,对问题轻微的予以了结,对拒不整改和整改不力的进行立案审查。
针对县级巡察中发现的部门单位违规借调抽调乡镇干部的问题,在迭部县委统一安排部署下,联合组织人事、编办、财政等部门进行排查,对101名违规借调抽调干部限期返回原乡镇原单位上班,为打赢脱贫攻坚战提供了人力保障。针对村级互助资金管理使用有关问题,对情节轻微的9个问题及时核实后给予相关责任人告诫约谈16人,诫勉谈话1人。
目前,迭部县纪委监委和乡镇纪委对挪用扶贫款项、违规享受低保政策、扶贫互助社资金管理不规范、扶贫工作中不作为、脱贫攻坚工作中出现较严重工作失误等违纪违规违法行为共立案审查26件,其中已办结18件,给予党纪政务处分34人,8件正在办理中。乡镇纪委实现了扶贫领域办案“零突破”。
迭部积极运用“四种形态”综合处理问题。截至今年10月初,县、乡纪委共核查扶贫领域案件线索48件,运用“四种形态”处理88人。其中第一种形态54人,第二种形态29人,第三种形态1人,第四种形态4人,第一、二种形态处理人数占总处理人数的94.31%,通报1批次,通报典型案例5例。体现了惩前毖后、治病救人的工作原则。
虎头山下清风劲,净化生态长震慑。“下一步,我们将严格按照习近平总书记关于纪检监察工作的总体要求,结合迭部县实际,进一步把迭部县纪委监委工作做得更好,切实为全县提供风清气正的大环境。”王培林如是说。 |
