杨士超
今年以来,州委直属机关工委在州委坚强领导和州委组织部精心指导下,精心组织谋划,强力统筹推进,建立沟通机制,强化督查考评,突出舆论宣传,逐步形成党建工作联做、党建资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建的区域化党建共同体。
优化联动体制,拧成“一股绳”。推进共建共享,第一责任是街道社区党组织,首要责任是州直机关单位,“两架马车”始终做到相互配合、协同发力。构建“N+1”体系,在强“核心”上下功夫。调整优化州直部门驻区资源优势,组成州四大班子办公室+常委部门+政府工作部门+群团组织+驻区单位+社区党组织的共驻共建力量,州四大班子办公室各联系一个街道党工委,常委部门和法检两院分别担任副组长,去年部分组长单位调整后继续担任原社区的副组长单位,确保工作不断档、不断线。州直组长单位充分发挥牵头抓总作用,与社区党组织召开17次社区“大党委”联席会议,共同讨论决定辖区建设和党建工作重大事项,州委直属机关工委全程指导8个社区2022年第一次联席会议。做实“大党委”制和“兼职委员”制度,择优吸纳驻区单位党组织负责人为兼职委员。推进“考评+日常反馈”制度,在强“管理”上下功夫。突出全员覆盖、全程量化,建立日常考评反馈机制,州直机关单位定期深入街道社区了解在职党员承诺践诺、志愿服务、参加活动、帮办实事的表现,街道社区党组织对辖区单位参加共驻共建情况、兼职委员履职尽责情况进行综合评价。建立社区季度上报共驻共建工作进展情况工作机制,通过机关工委和社区沟通,确保共驻共建工作任务真正落到实处。在州直机关基层党组织书记抓党建述职评议考核会议上,邀请街道社区党组织书记参加会议,参与州直机关基层党组织书记抓党建述职工作测评评议。年终,将共驻共建工作纳入机关党建考核内容进行考核。发挥“党员+先锋模范”作用,在强“服务”上下功夫。全面推动落实“双报到”制度,督促219个机关基层党组织和3165名在职党员到单位所在社区进行报到,社区党委按照报到党员的兴趣、特长及单位性质分类,将报到的单位党组织和党员下沉到网格党支部,由社区党委牵头各单位积极配合开展各项活动。疫情发生后,州直机关基层党组织和广大党员干部迅速行动,积极作为,按照就近就便原则,在合作市街道办所辖网格点参与核酸检测组织保障工作,捐赠15.8万元疫情防控物资,全力守护人民群众生活安全和身体健康。
整合优质资源,下活“一盘棋”。把实现资源共享作为共驻共建的出发点和落脚点,努力抓出成效。督促州直机关党组织认真梳理、分析、研究本单位场地、经费、项目“硬资源”和组织、信息、人才“软资源”,形成300多条“含金量高”“成色足”的资源清单,真正把机关的“真金白银”拿出来,与社区居民共同分享。社区党组织在广泛征求全体居民意见建议的基础上,结合社区居民的停车难、活动场所不多、物业服务不到位等具体问题100多条,制定具体需求清单。州税务局为辖区无业人员解决临时性就业岗位；州交通局联合甘南州宏海驾校开展技能培训和献爱心活动,推出驾照报名费减免2000元等优惠措施。精准无缝抓好对接。通过召开联席会议、社区主动上门等方式,将单位资源清单和居民需求清单进行“一对一”“多对一”等方式的精准、无缝对接,形成项目清单。州人社局对项目清单实行台账式管理、销号式落实,明确牵头部门、责任单位、责任人、完成时限,督促项目落实见效。州自然资源局会同通钦街社区确定对德吉大院等两个“三无小区”开展综合治理,着力解决无物业管理、环境卫生差、楼道内乱堆乱放等问题,并认领贫困户26户,进行结对帮扶。州投资与合作交流局和舟曲路社区共同打造“三无小区”治理示范点和企业网络品牌示范党支部。广泛开展主题党日活动。每月固定州直2-3个单位在社区常态化开展主题党日,先后开展了结对帮扶、志愿服务、主题宣传、爱心义诊、垃圾分类、环境整治、技能培训、爱心捐赠等群众喜闻乐见、形式新颖的活动,以服务搭起“连心桥”,打通服务群众最后“一公里”。州人大常委会办公室、州委组织部、州委网信办、州卫健委等单位“双节”期间慰问老党员、困难职工300余人,发放价值21万元的米、面、油、毛毯等生活物资。州委直属机关工委从自留党费中为9个组长单位、副组长单位解决党建工作经费8.5万元,从公务经费中为社区解决2万元党建工作经费。州委组织部组建党员突击队,展示了机关党员的大局意识和责任担当。州粮食和物资储备局、州邮政管理局等多个单位慰问生活困难群众、宣传退役军人政策。州总工会、州妇联、团州委多元筹资、主动作为,红马甲志愿者亮身份、作表率。
精心培育品牌,凝聚“一条心”。州直单位党组织和社区党组织结合社区工作实际,积极探索“红色物业”“同心驿站”“四点半课堂”等做法,精心打造共驻共建品牌和示范典型,着力解决小区停车、课后托管、健身娱乐等民生“疑难杂症”,打造一批互联互动、共建共享的典型和品牌。州税务局和知合玛路社区精心打造以“知民情、合民力、惠民生”为理念的“知合惠”为民服务平台,实现就业29人,举办技能培训5次,平台5个服务队累计出工89次,实现收入8.6万元,解决群众困难和诉求65条。甘南广播电视台和念钦街社区持续擦亮“七彩党建润泽万家”党建品牌,拓展“六联共建幸福家园”特色为民服务链条,融合“支部+网格化+十户联防”的工作模式,广泛开展志愿服务、疫情防控、矛盾纠纷调解、综治维稳、社会治理等特色为民服务活动,努力打造美丽社区。州住建局深入开展“先锋住建?惠益万家”党建品牌建设,大力推进“红色物业”创建,深入开展停车设施建设管理“一难两乱”问题专项整治活动,今年开工建设25个老旧小区和184套棚户区改造,实施城镇道路、停车场、供水供暖供气、排水防涝等市政设施建设工程15项,不断完善城市功能与品质。州自然资源局以“红色引领、清新自然”党建品牌创建为切入点,优化不动产登记流程,真正做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。目前全州已通过省级“互联网+不动产登记”服务平台累计受理办结业务15406件,其中办理房屋权属登记13402件、抵押登记1282件、预告登记653件,查封登记68件,办理企业网上申请不动产登记业务1935件。州委直属机关工委在《甘南机关党建》微信公众号上开设“共驻共建你我在行动”专栏,编发66个州直机关基层党组织在社区开展共驻共建活动信息。同时,将共驻共建工作四纳入(纳入年初工作要点,纳入党建品牌创建主要内容,纳入半年督查内容,纳入年终考核内容),将共驻共建作为机关党建工作的重要内容,做到同安排、同部署、同检查、同考核。
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巩固深化改革成果。紧扣建立系统完备、科学规范、运行高效的党政机构职能体系目标要求,对党政机构改革后基层反映的职责交叉、监管空白等“缺项”问题开展重点督查,对照“三定”规定,进一步明晰了部门间的权责范围,及时解决了涉改单位运行中存在的问题,确保了部门间职责和工作的无缝对接、有序衔接与高度契合,巩固了改革成果。
及时公布权责清单。根据省委编办《关于做好权责清单公布工作的通知》要求,督促州直有关部门在各自门户网站对本部门权责清单事项进行了公布。同时,将州级37个部门梳理出的4453项行政职权、32756项责任事项、38033项追责情形,统一在甘南州机构编制网向社会进行了公布,进一步扩大了权责清单公开面,推动“三定”规定条目化清单化和政府科学履职。
持续推进事业单位分类改革,着力构建满足公益服务需求、促进公益事业发展的事业单位运行机制
认真贯彻落实《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和省州《实施意见》,按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,紧扣建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,持续推进事业单位分类改革,着力构建形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。
科学划分事业单位类别。积极推进事业单位清理规范工作,深入研究分析,着力解决职责交叉、任务不足、设置分散、布局结构不够合理等突出问题。在清理规范的基础上,制定出台了《甘南州事业单位分类的实施方案》和州县两级《事业单位分类目录》,对照分类标准和分类目录,采取先易后难、集中审核的办法,将全州1919个事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。同时,按照公益类事业单位所承担的职责任务、服务对象和资源配置方式等,将全州1689个公益类事业单位划分为公益一类、公益二类事业单位两个类别,为持续深化事业单位改革提供了可靠依据。
着力推进承担行政职能事业单位改革。2019年,借鉴省上试点经验,在充分调研摸底的基础上,紧密结合实际,制定《改革方案》,按照“能转职能的不转机构、确需转机构的综合设置”的原则,对全州222个承担行政职能事业单位的职责进行了系统梳理和调整优化,进一步明晰了功能定位,实现了行政职能的回归,强化了事业单位的公益属性。通过改革,共撤销事业机构53个,保留更名机构122个,新设重组机构53个,调整职能697项。
稳妥做好生产经营类事业单位改革。2017年9月,省委办公厅、省政府办公厅从事生产经营类事业单位改革《实施意见》下发后,州县及时研究分析,制定改革《实施方案》,作出全面部署。2020年5月,省委编委《甘肃省2020年生产经营类事业单位改革工作方案》下发后,州县市审时度势,再次研究部署,准确确定改革路径,按照“一户一策”思路,集中进行攻关。截至2020年10月,全州纳入改革范围的8个生产经营类事业单位全部撤销,公益职能全部划转到位,涉改人员全部转隶到位,原单位法人全部注销,按照省上要求如期完成了改革任务。
持续深化公益类事业单位改革。结合党政机构改革,统筹推进了州县两级事业单位规范设置工作。对面向社会提供公益服务的事业单位,按照“去行政化、逐步推进管办分离和去营利性、强化公益属性”的要求,重点推进解决了政事不分、管办不分和体制不顺、机制不活、效率不高等问题；对为机关提供支持保障的事业单位,按照“明确功能定位、逐步压缩规模、实行严格管理”的要求,重点推进解决了机构臃肿、定位不清、管理不规范、效率不高等问题,共涉及全州835个事业单位。通过规范,进一步理顺了隶属关系,充实完善了事业单位公益服务职能,政府主导、多方参与、公平竞争、共同发展的公益服务新格局基本构建。
深入推进乡镇街道管理体制改革,着力构建满足公益服务需求、促进公益事业发展的事业单位运行机制
2019年10月,省委办公厅、省政府办公厅《关于推进乡镇街道管理体制改革整合基层审批服务执法力量的实施方案》下发后,州县迅速行动,紧跟全省工作节奏,狠抓改革各项任务落实。
科学制定方案。严格按照省上《实施方案》,紧紧围绕“推动形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇服务管理体制”的目标,紧密结合甘南实际,及时研究制定了《甘南州乡镇和街道管理体制改革工作方案》,秉承“坚持和加强党的全面领导、坚持全面履行政府职能、坚持统筹优化机构职能、坚持机构限额管理、坚持与现有机构相衔接”的原则,在充分与省上进行沟通的基础上,制定下发了我州《县市乡镇街道职能配置和机构设置方案》,为县市高标准高质量推进改革提供了可操作性依据。
规范设置机构。严格按照省上政策要求和州上机构设置方案,整合乡镇和街道内部决策、管理、监督职责及力量,在全州99个乡镇和街道综合设置了党政机构和事业单位,推动相近相似职责向一个机构集中、人员力量向主责主业集聚,实现了乡镇和街道职能的有机统一,构建起了更好服务群众、简约精干的乡镇街道基层组织架构,为推动乡村振兴、实现全面建成小康目标提供了坚强组织保证。
优化职能配置。适应全州乡镇和街道工作特点及便民服务需求,根据当地经济社会发展状况和区域特点,全面梳理和重新修订了乡镇和街道党政机构和事业单位的职责,重新制定印发了乡镇街道“三定”规定,进一步明确了乡镇街道各个机构的职责边界,使乡镇和街道各个机构的职责更清晰更全面更规范更准确。
完善服务体系。在全州99个乡镇街道统一设置了便民服务中心,将乡镇和街道承接的行政权力事项、公共服务事项全部纳入便民服务中心办理,让“一站式服务”“一门式办结”从政策要求变为了工作实际。紧扣群众关注关心的精准脱贫、医疗保障等重点事项,指导县市完善了乡镇和街道公共服务事项目录清单、办事指南和工作流程等,深入推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”和“最多跑一次”改革。整合乡镇和街道现有执法力量,在全州95个乡镇和4个街道设置了综合行政执法队,完善了指挥协调机制,推动形成了乡镇街道“一支队伍管执法”新局面。
加强工作力量。在保持乡镇和街道领导班子成员、站所负责人原有科级职数不变的基础上,结合乡镇和街道空编情况,积极向上争取,为全州62个乡镇公开招考了340名事业单位工作人员,进一步加强了乡镇工作力量。截止2020年4月底,全州99个乡镇和街道全面完成了机构挂牌、职能调整、人员配备等工作,新组建的乡镇党政机构和事业单位全部实现挂牌运行。
统筹推进行业领域体制改革,着力构建更加公平、更加持续的社会保障和公共服务体系
着力推进综合行政执法改革。2018年以来,省委办公厅、省政府办公厅六个领域改革《实施意见》接续下发后,州县市严格落实“同城一支队伍执法”和“局队合一”政策要求,紧密结合实际,研究制定了五大领域及应急管理综合行政执法改革《实施方案》,将州县五大领域和应急管理部门执法机构分层级、分类别整合归并,组建了州县农业、文化市场、交通运输、市场监管、生态环境保护和应急管理等6个综合行政执法队,并跟进制定了“三定”规定,明确了执法主体和工作职责,进一步理顺了管理体制,高质量高效率完成了改革任务。
加快推进民生领域体制机制改革。从2013年开始,按照省上的统一部署和要求,积极做好了生态环境监察监测、教育督导和教育招生考试、河长制林长制、药品监管、脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、国有林场、盐业监管等各个领域的体制机制改革,加大了机构职责的调整优化力度,进一步理顺体制机制,建立健全了更加公平、更加持续的社会保障和公共服务体系,提升了各领域社会保障和公共服务能力。
统筹做好公安等领域体制机制改革。按照省上的统一部署和要求,统筹做好了纪检监察综合派驻和森林公安、机场公安、交通警察管理体制以及行政复议、公证机构、群团组织、协会商会、开发区管理机构等体制机制改革,为推动全面从严治党向纵深发展、维护国家政治安全和社会稳定、增强群团组织活力、促进园区创新发展提供了强有力的体制机制保证,确保了那里有改革、那里就有工作跟进。
“明者因时而变,知者随事而制。”甘南州深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、全面深化改革重要论述、对甘肃重要讲话和指示精神,全州上下牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,正确推进改革,准确推进改革,有序推进改革,协调推进改革,自觉维护中央大政方针的统一性严肃性,确保了各项改革工作在州委的坚强领导下顺利推进,为实现中华民族伟大复兴中国梦甘南篇章奠定了坚实基础。 |
