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四是聚力攻坚、补齐短板,基础设施建设实现新突破。新建续建5000万元以上重大项目32个,55个省州列重大项目完成投资88.5亿元,一大批打基础、利长远的项目落地实施。交通项目加速推进,兰合、西成铁路甘南段开工建设。王格尔塘至夏河高速全线通车,卓尼至合作、合作至赛尔龙高速顺利推进,扎古录至江车养护工程建成,舟曲至永和(一期)、双岔至阿拉、贡去乎至则岔公路通车,65个自然村建成硬化路315公里。合作至和政、峡城至藏巴哇、河曲马场至采日玛等7条三级公路和古战阿子滩至鹿儿沟景区公路加快建设。舟曲至迭部、玛曲至久治高速项目完成可研。赛尔龙至郎木寺、迭部至九寨沟高速,江果河至迭部一级公路启动前期。水利建设取得实效,引洮济合工程并网供水,临潭中部片区供水工程顺利推进,白龙江引水工程前期进展顺利。实施水土保持和中小河流整治项目14个,治理水土流失面积76平方公里。舟曲立节北山滑坡治理工程完成投资8000万元。市政设施不断完善,实施桥梁、供热、供水、管网等市政基础设施项目36项,完成投资10.23亿元。新增改造污水管网15.6公里。改造老旧小区2810户、棚户区4240户。新能源和5G项目加快推进,110万千瓦光伏项目分批实施,玛曲5万千瓦光伏并网发电,合作多合至渭河源330千伏输电工程开工,建成5G基站1315个,城乡覆盖率分别达到98.8%和96.7%。招商项目加快推进,引进项目64个,到位资金26.9亿元。核实认定可用于占补平衡的新增耕地指标1.53万亩,重大建设项目用地保障更加有力。
五是深化改革、优化环境,区域经济发展增添新动能。始终把优化营商环境摆在突出位置,着力打造办事更高效的政务环境,配置更合理的要素环境,支撑更有力的设施环境。持续深化“放管服”改革,组建州县市大数据管理局和大数据中心,建成运营指挥、政务服务等12个系统平台,上下贯通、全州统一的数字政府体系基本建成,450项行政许可事项纳入清单管理,“甘快办”注册登记率达到76.8%,网上办件量达到120万件,全州新增市场主体8415户,较上年增长33%。投资项目在线审批监管平台高效运行,项目审批时限由20天缩短到5天,项目告知承诺、容缺受理、多规合一、多评合一等改革深入推进。农牧村土地、林地、经济实体等产权改革全面完成,股份制经济合作社实现行政村全覆盖。医疗体制改革纵深推进,现代医院管理制度和薪酬制度不断健全,夏河、碌曲医联体挂牌运行。供销系统综合改革顺利推进,社有企业公司制、股份制改革转型步伐加快,管理经营机制进一步理顺。粮储领域专项整治取得阶段性成效,依法管粮管储水平明显提高。州县行政复议体制改革基本完成。州融媒体中心挂牌成立。新建商品房“交房即交证”改革稳步推进,化解“登记难”问题住房1.37万套,首次登记化解率达到100%,总体登记率达到93.12%。
六是多措并举、改善民生,社会事业发展取得新进步。把更多的财力物力投向民生领域,20件省州民生实事全面完成,财政民生支出9.94亿元、增长14.4%。多渠道解决高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体就业,城镇新增就业4500人,组织输转富余劳动力11.85万人,创收26亿元。发放创业担保贷款2.49亿元,带动1116人就业。坚持教育优先发展,投入9.66亿元,新改扩建幼儿园57所、中小学156所,城镇入学难、大班额问题进一步缓解。兰州新区甘南实验中学完成投资4.7亿元,建设进度达到72%。国家通用语言文字教育稳步推进。全民健康保障水平不断提升,建成医疗机构重点专科4个、县级区域医学中心38个、急危重症救治中心21个,危重孕产妇和新生儿急救中心实现县级全覆盖,州人民医院成功创建三级乙等医院,县级中藏医院全部创建为二级甲等医院。城乡居民养老和医保参保率分别达到99%、98%,城镇职工和城乡居民基本医疗费用报销比例分别达到93%和75%以上,职工长期护理保险提标扩面。591种藏药院内制剂纳入医保支付范围并在全州医疗机构调剂使用。城乡低保标准分别提高8%和10%,为4.8万低保对象发放保障金1.83亿元。实施临时救助4.8万人次,发放救助金6000万元。为5.19万名兜底保障群体发放一次性生活补贴1270万元。提高“一老一小”服务能力,新建乡镇、街道综合养老服务中心5个、社会服务站24个,托育服务纳入公共服务体系。实施科技项目29项,取得成果13项,各类创新平台和主体达到38家,选派347名科技人才开展技术服务,科技成果转化率达到52%。新注册商标582件,获专利102件。文体事业蓬勃发展,持续实施洮州卫城等文物保护工程,开展非遗宣传展示系列活动,广电融合提升项目全面完成,音乐剧《达玛花开》荣获“敦煌文艺奖”。全民健身活动广泛开展,群众“15分钟健身圈”实现县市全覆盖,州第二届运动会成功举办,组织参加省第十五届运动会并取得历史最好成绩。投资1286万元,实施烈士纪念设施提质改造工程。建成退役军人服务中心(站)805个,完成全州退役军人和其他优抚对象优待证申领发放工作,舟曲、迭部被命名为全省双拥模范县。
七是创新治理、夯实基础,平安甘南建设迈上新台阶。启动“大抓基层、大抓基础、大抓治理”三年攻坚行动,全面落实“8+”基层社会治理机制,深入开展“包村驻寺、入格联户”工作,综治云平台上线运行,立体化、信息化社会治安防控体系不断健全,党的二十大安保维稳工作高质量完成。以铸牢中华民族共同体意识为主线,不断深化民族团结进步教育,扎实推进“沿黄河—洮河提升带”行动,建成全省首家铸牢中华民族共同体意识教育实践馆。扎实开展“八五”普法,公共法律服务水平明显提升,社会治安防控体系不断完善,城市停车“一难两乱”专项整治成效明显。信访事项化解力度加大,化解率达到90%以上。高风险金融机构化险工作稳步推进,清收处置不良资产27.81亿元。清偿拖欠中小微企业账款1453万元。清欠农民工工资5200万元。基层应急和消防体系建设不断完善,安全生产形势持续稳定向好,各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四项指标”大幅下降,全年未发生较大及以上生产安全事故。自然灾害综合风险普查全面完成,防灾减灾基层基础不断夯实。
八是踔厉奋发、笃行实干,政府作风效能得到新提升。坚持依法行政、民主决策,坚决落实州委各项决策部署,自觉接受州人大及其常委会法律监督、工作监督,州政协民主监督和社会各界广泛监督,努力打造为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。办理道路交通安全管理、职业教育发展等州人大常委会审议意见7件,提请州人大审议草原管理办法等单行条例5件。办理人大代表建议170件、政协委员提案187件,办结率均为100%。完成审计和审计调查项目69项。严格执行中央八项规定精神,持续整治“四风”问题,全面落实“一岗双责”,政府系统党风廉政建设取得积极成效。同时,国防动员、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展,人民防空、藏语言文字、地方史志编修、住房公积金、气象、地震等工作卓有成效。
各位代表,即将结束的2022年,是困难叠加、充满挑战的一年,也是众志成城、砥砺前行的一年。这一年,我们坚持人民至上、生命至上,坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,全面落实疫情防控第九版方案及二十条、新十条优化措施,科学防控、精准防控,积极有效应对多轮疫情冲击,最大限度保障了人民群众的生命安全和身体健康。先后选派6批514名医护人员驰援兰州,向天津、西藏和兰州、临夏、陇南等地捐赠1100万元抗疫物资,在全国全省抗疫大局中体现了甘南担当,做出了甘南贡献。这一年,我们坚持发展为要、实干为本,始终把发展作为解决一切问题的基础和关键,不断深化州情认识,创新发展思路,凝聚发展共识,以县域经济发展为基础,以重大项目建设为牵引,以特色产业发展为支撑,着力破解发展瓶颈制约,各级干部抓经济、谋项目、促发展的意识明显增强,重实干、勇担当、善作为的氛围日益浓厚,全州上下攻坚克难、比学赶超、竞相发展的良好局面正在形成。这一年,我们坚持以人为本、民生为重,始终把人民群众放在心中最高位置,认真贯彻落实党中央、国务院生态及地质灾害避险搬迁重大决策部署,全面动员、精心组织、强化保障、全力推动,顺利完成了舟曲、碌曲、玛曲、夏河四县2848户1.17万人的生态及地质灾害避险搬迁任务,实现了搬得出、稳得住、有就业、能发展的目标,历史性解决了生态红线区和地质灾害隐患区群众的生存和发展问题。这一年,我们坚持重在保护、要在治理,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,强化源头治理、系统治理、综合治理,扎实开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,组织动员10余万干部群众,清理河道,拆违治乱,整治污染,植绿复绿,以实际行动筑牢生态安全屏障。这一年,我们坚持市场主导、政策引领,高位谋划和全力推进甘南牦牛产业高质量发展,持续优化产业布局,转变发展方式,加快良种繁育,促进精深加工,打造高端品牌,拓宽消费市场,甘南牦牛系列产品逐步走向高端市场,牦牛产业质量和效益明显提升,总产值同比增长5%以上,对农牧民群众增收致富的拉动效应持续显现,甘南牦牛产业呈现出健康快速发展的良好势头。
各位代表,惟有奋力前行,方能不负重托。今年以来,我们面临的困难和挑战前所未有,但全州上下勠力同心,承压奋进,战疫情、保民生,稳经济、促发展,以汗水浇筑梦想,以实干笃定前行,全州经济平稳健康发展,社会大局持续和谐稳定。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府和州委坚强领导的结果,是州人大及其常委会、州政协和社会各界监督支持的结果,是全州75万各族人民同心同德、共同奋斗的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族人民、各级干部以及各行各业的劳动者、奋斗者、建设者,向各级人大代表、政协委员,以及投身抗疫一线的医护人员、志愿者和广大干部群众,向援助支持甘南发展的中央帮扶单位、天津市和省内兄弟市州,向省属驻州单位、各人民团体和无党派人士、离退休老同志,向驻州人民解放军、武警官兵、公安民警、应急救援指战员,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,居安而思危,知弱而图强。我们清醒地认识到,全州最大的实际是经济总量小,发展底子薄,综合实力弱,市场发育程度不高,营商环境不优,民间投资不足,创新能力不强；最大的制约是交通瓶颈尚未彻底打破,实现县县通高速的目标任务还很艰巨,全州县乡公路等级偏低,一些断头路、连接路尚未打通,坐中连三、承东启西、连南贯北的区位优势发挥不够明显；最大的短板是县域经济发展滞后,一二三产融合发展不足,农牧业产业开发层次低,工业经济结构单一,现代服务业和新兴产业培育滞后,经济发展质量效益还不高；最大的桎梏是专业人才紧缺,特别是教育医疗、科技服务、经济金融、建设管理、勘察设计等方面的专业人才十分匮乏；最大的顽疾是个别部门大局意识、责任意识、担当意识不强,一些干部主动作为不够,干劲拼劲不足,业务钻研不精,执行力、落实力不强。对此,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。
2023年重点工作
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的重要一年,我们也将迎来自治州建州70周年。站在新的历史起点上,我们必须深入学习和全面贯彻落实党的二十大精神,在联系实际上下功夫,在抓好落实上见成效,以党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动发展。我们必须树牢创新思维,强化追赶意识,找准突破口,抓住关键点,以思想破冰引领发展突围。我们必须突出问题导向、目标导向、结果导向,以实干树标杆,以实绩论英雄,推动政府工作提质增效。我们必须牢牢守住安全底线、生态底线、民生底线,未雨绸缪、居安思危,着力提升防范化解重大风险能力。我们必须坚持系统观念,处理好全局和局部、当前和长远、宏观和微观的关系,统筹兼顾,协调联动,全力推动经济社会高质量发展。
政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和新时代党的治藏方略,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济运行整体好转,实现质的有效提升和量的合理增长,努力打造“五无甘南”、着力创建“十有家园”,加快建设青藏高原绿色现代化先行示范区,奋力开创经济社会发展新局面。
经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入增长5%,固定资产投资增长11%,社会消费品零售总额增长6%,城镇居民人均可支配收入增长5%,农村居民人均可支配收入增长7%,城镇调查失业率控制在6%以内,居民消费价格指数控制在103以内。围绕实现上述目标,重点抓好以下九个方面的工作。
(一)坚持生态优先,强化保护治理,全力筑牢生态安全屏障。深入践行习近平生态文明思想,大力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略,积极推进黄河上游生态功能带建设,着力打造绿色发展新高地。
聚力实施黄河生态项目。坚持以项目促保护、以项目促治理,投资17.2亿元,继续在黄河、洮河、大夏河流域集中连片实施矿山修复、湿地保护、沙化草原治理和水源地保护等项目110个,恢复治理面积300平方公里以上,打造以玛曲县为主体的生态一体化保护修复示范样板,全面完成山水林田湖草沙一体化保护和系统治理项目建设任务。
持续加大重点区域治理。以213国道、白龙江、洮河风情线生态廊道和城市面山绿化为重点,持续推进重点区域生态保护修复,大规模开展国土绿化行动,完成人工造林、封山育林、退化林修复和廊道绿化8万亩,修复治理退化沙化草原59万亩,启动国家储备林建设项目。加快推进若尔盖国家公园和合作美仁、玛曲阿万仓国家草原自然公园建设步伐。实施生态及地质灾害避险搬迁3486户9328人。
共同守护蓝天碧水净土。坚持精准、科学、依法治污,扎实开展工业、燃煤、机动车和扬尘污染源治理,全州空气质量优良天数比例保持在98%以上。开展共建幸福河专项行动,统筹推进水资源、水环境、水生态治理,完成黄河、白龙江、洮河支流河湖健康评估,打造一批美丽河湖生态名片。持续开展水源地环境问题整治专项行动,完成“一江三河”流域排污口排查溯源整治,保持城市无黑臭水体,各类水体达标率保持在100%。强化土壤污染源头防控,加强受污染耕地安全利用、农业面源污染防治、危险废物规范化管理。巩固生态环保督察反馈问题整改成果,确保不反弹、不回潮。
全面提升五无甘南成色。巩固拓展全域无垃圾、无化肥、无塑料、无污染、无公害创建成果,加大资金投入,强化推进措施,健全长效机制,推动五无甘南建设提档升级。投资4.02亿元,建设建筑垃圾资源化利用设施1座,城乡生活垃圾处置设施4座,城乡生活垃圾无害化处置率分别达到99.5%和75%以上。巩固有机肥替代化肥成效,就地就近消化利用畜禽粪便等有机肥资源,秸秆、畜禽粪便综合利用率和尾菜处理率分别达到90%、78%、70%以上。进一步明确禁塑边界,健全源头消纳减量治理机制,废旧农膜回收利用率达到90%以上。加大生物农药推广使用力度,健全农产品质量追溯体系,产地农产品检测合格率达到98%以上。
绿色是甘南最美的底色,生态是甘南最大的优势。我们将坚定不移树牢上游意识、扛起上游责任,协同抓好大保护、共同推进大治理,让甘南的天更蓝、山更绿、水更清!
(二)坚持统筹协调,夯实三农基础,全力推进乡村振兴战略。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,着力发展富民产业,建设美丽乡村,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果。加大防止返贫动态监测帮扶力度,持续提升“三保障”和安全饮水成果。健全“龙头企业+合作社+农户+保险”联农带农利益联结机制,让群众更多分享产业增值收益。强化稳岗就业保障,实施职业技能培训7500人以上,劳务输转11.5万人以上。推动东西部协作和中央单位定点帮扶向产业、劳务、医疗、教育、消费等更广领域、更深层次拓展,不断提升帮扶质效,确保脱贫人口收入稳中有增。
全力提升牦牛产业质效。加快构建良种繁育、集约养殖、精深加工、标准规范、品牌营销、综合保障六大体系,加强甘南牦牛种质资源保护,完成“美仁牦牛”“科才牦牛”国家畜禽遗传资源认定。投资5000万元,改造提升418家养殖合作社基础设施,落实2至4岁牦牛出栏奖补政策,新建万头牦牛养殖示范点15个,建立繁育核心群35个。扩大生态舍饲半舍饲养殖规模,建设万亩人工饲草料基地5个,做到四季有出栏。积极研发功能性奶产品和特色乳制品,建立牦牛屠宰、胴体分级分割、副产物整理等行业技术标准和操作规程,提高精细化加工水平。建设甘南智慧牧场大数据管理平台,健全产品全流程监管追溯体系,提高牦牛产品市场信誉度。高质量举办“甘南牦牛论坛”,讲好牦牛故事,做大做强“甘南牦牛”和“中国牦牛乳都”品牌,打造青藏高原牦牛高端产品加工生产基地和牦牛产品集散中心。
加快推进农牧业现代化。以高标准创建国家农业绿色发展先行区为目标,全力实施农牧业资源集约利用、面源污染减量和科技成果推广等重点工作,不断改善农牧业生态系统,扩大绿色产品供给。建成甘加羊、科才羊种质资源保种场各1个,藏羊标准化高效繁育示范点5个,种公羊繁育区1个,猪、鸡、蜂养殖和经济林果种植示范点18个,中藏药材、高原夏菜、食用菌、油菜等特色产业基地45万亩以上,青稞良种繁育基地5.5万亩。生产木耳、羊肚菌等食用菌棒500万个以上。继续开展撂荒地整治,建设提升高标准农田3万亩,粮食种植面积和产量分别达到70万亩、12万吨以上。实施新型农业经营主体培育和品牌提升行动,培育龙头企业8家,发展高标准联合社40家,创建示范农牧场50家。建设甘南州青稞文化博物馆,建成8县市农业产业园区,迭部县农业产业园区争取通过省级认定。
扎实推进乡村建设行动。以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点,开展乡村规划引领、城乡融合发展等“八项行动”,实施乡村基础设施、基本公共服务等“八大工程”项目259个,完成投资15.76亿元。整合资金14.6亿元,加快推进乡村建设省级示范创建,继续实施生态文明小康村全覆盖工程,建设生态文明小康村220个。深入开展农牧村人居环境整治提升行动,新建改建卫生户厕6000座。坚持自治、法治、德治有机融合,健全农牧村、农牧民自治机制,整治陈规陋习,推进移风易俗,培育形成农牧村健康文明新风尚。
农牧村是甘南发展的根本和基础,乡村振兴是推进农牧村现代化的现实路径。我们将坚定不移实施乡村振兴战略,统筹推动产业、人才、文化、生态、组织五大振兴,全面发力,久久为功,把农牧村建设得更加美丽宜居,让人民群众生活更加幸福殷实!
(三)坚持绿色转型,挖掘资源潜能,全力拓展工业发展空间。深入推进“强工业”行动,聚焦黄金、新能源、名优特产等新的增长点,强龙头、补链条、聚集群,促进工业经济转型升级、提质增效。
有序开发黄金资源。积极推动甘南—陇南千吨级黄金绿色勘查开发基地建设,投入4500万元,重点在合作、夏河等地开展黄金资源勘查,实现地质找矿更大突破。争取玛曲大水、合作岗岔、夏河加甘滩等金矿复工复产,开采黄金3.2吨以上。加快合作早子沟、录斗艘、夏河且隆沟矿山绿色升级改造,创建省级绿色矿山2家。筹备建设甘南州黄金产业工业园区,延伸采选、冶炼、精深加工全产业链,最大限度将资源优势转化为经济优势和发展优势。
大力发展清洁能源。完成玛曲措隆贡玛抽水蓄能电站和县县通天然气项目前期。投资45亿元,建成总装机105万千瓦的光伏发电项目。建成夏河、碌曲330千伏汇集站和合作多合至渭河源330千伏输电线路,夏河拉卜楞、碌曲多松多110千伏和合作城区35千伏输电项目竣工投用,甘肃南部新能源基地建设取得实质性进展。
做精做强名优特产。加大中藏药材龙头企业和优势品种培育力度,在合作、临潭、卓尼建设加工车间3个,提升中藏药研发、饮片生产、制剂加工水平,深加工转化率达到40%以上,打造医药产业省级科技创新型企业4家。支持舟曲天河、迭部夏涛、卓尼山珍等企业引进储藏保鲜、真空冻干、低温压榨等精深加工技术,大力开发食用菌、山野菜、土蜂蜜等系列产品,增强山野珍品市场竞争力。提高唐卡、铜器、藏毯等民族特需用品开发加工能力,引导企业向“专精特新”发展。
培育壮大规上企业。落实落细对企业的监测研判、要素保供、跟踪服务等措施,全力解决生产成本、原料供应、电力保障、企业融资等方面的堵点难点问题,加强规上企业培育、升规入库培训、闲置资产盘活等工作,新增规上工业企业4户以上,着力扩大工业经济总量,提升工业发展质效。
工业是经济发展的重要支撑,发展绿色工业是甘南经济转型的必然选择。我们将坚定不移推进“强工业”行动,大力发展清洁能源,有序发展绿色矿业,改造升级传统产业,培育壮大新兴产业,让绿色工业成为甘南经济提质增效的助推器和增长极!
(四)坚持文旅融合,丰富业态模式,全力提升文旅产业质效。依托甘南独特的自然资源和人文景观,全地域布局、全季节推动、全要素支撑,持续改善基础设施,延展产业链条,规范市场秩序,提升服务质量,推动文化旅游产业优质高效发展。
提升文旅基础设施。纵深推进文化旅游“一十百千万”工程,完成拉尕山、车巴沟等16个文化旅游基础设施建设任务,改造提升合作、夏河、卓尼、舟曲4个文化街区,创建2个省级旅游休闲街区,建设2个文化旅游创意基地。完善景区景点标识系统、景观长廊、旅游厕所、医疗救助等配套服务设施,继续打造八条精品旅游风情线,着力改善旅游发展基础条件。
创新旅游发展业态。加快冶力关、扎尕那、当周草原3个5A级旅游景区创建步伐,大力培育山地旅游、水上旅游、度假休闲、康养研学等新兴业态,实现“吃、住、行、游、购、娱”全链条服务。加大旅游从业人员业务技能培训,壮大旅游地接公司、景区管理公司等市场主体,培育产值百万元以上旅游服务企业3个。促进特色产业与旅游业融合发展,提高文化旅游标杆村、旅游专业村、精品民宿经营收益。
提升旅游综合效益。加大线上线下推介力度,推出一批旅游代言人、网红打卡地和网红旅游产品,办好九色甘南香巴拉旅游艺术节、锅庄舞大赛、赛马大会等系列节会赛事活动。加大与国内知名旅游企业的合作力度,建立利益共享、互利共赢的长期合作伙伴关系,有效扩大旅游客源,不断提升甘南文化旅游的国际影响力和知名度,年内接待游客2000万人次以上,旅游综合收入100亿元以上。
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