(上接二版)
保护发展特色文化。加强腊子口战役旧址、俄界会议旧址等革命遗址红色文化传承保护,做好八角古城、洮州卫城等历史文化遗址保护工作。挖掘整理优秀传统文化,推进藏文古籍搜集整理和翻译编纂工作,保护传承非物质文化遗产,开展南木特藏戏、巴郎鼓舞等优秀非遗项目展示展演,积极争取夏河丹尼索瓦人遗址建设项目。创新实施文化惠民工程,提升公共文化服务设施数字化水平,改造提升村级综合性文化服务中心,重点扶持2家文化产业骨干企业,编纂完成《甘南州扶贫开发志》。
文化是甘南最厚重的基因,旅游是甘南最具潜力的产业。我们将坚定不移加快文旅产业发展,以文塑旅、以旅彰文,推动文旅产业深度融合,把“全域旅游无垃圾?九色甘南香巴拉”的金字招牌擦得更亮,让甘南特色文旅产业更具魅力活力!
(五)坚持投资拉动,强化项目支撑,全力破解基础设施瓶颈。牢固树立“项目为王”理念,优化投资结构,强化项目管理,释放带动效应,为高质量发展添动能、增后劲。
提高项目谋划管理水平。用足用好项目前期经费,扎实做好项目论证、储备等前期工作,加大基础类、生态类、产业类项目谋划和投资力度,充实重大项目库,争取将符合条件的重大项目纳入“十四五”规划中期调整。完善投资项目“三个清单”管理制度,落实领导干部包抓重大项目责任制,强化督查调度,确保项目应开早开、应开尽开。
加快重大交通项目建设。兰合、西成铁路甘南段工程进度分别达到20%、15%,完成投资30亿元。卓尼至合作高速一期路基工程建成,完成投资10亿元。加快合作至赛尔龙高速建设进度,完成投资30亿元。赛尔龙至郎木寺及玛曲连接线、舟曲至迭部高速完成前期。力争江果河至迭部一级公路开工建设。大岭山至新城、合作至和政、峡城至藏巴哇、博拉至阿拉4条公路建成通车。沙木多至木西合、阿孜实验站至齐哈玛黄河大桥段等4条三级公路和古战阿子滩大景区至鹿儿沟公路完成投资3.5亿元。腊子口至麻牙旅游公路开工建设,完成投资5000万元。硬化自然村道路96公里,完成投资5100万元。争取实施兰州至碌曲合作过境段改线暨绕城公路项目。
推进重点水利设施项目。投资1.5亿元,实施合作格河、洮河碌曲段、迭部达拉沟等11个防洪工程。投资3330万元,实施卓尼达架沟、临潭端阳沟等8个小流域治理项目。投资5.06亿元,实施夏河县城乡供水工程。投资8853万元,实施临潭长川羊永供水管网延伸、玛曲乡镇供水一体化等农牧村供水保障工程。建成临潭中部片区供水一期工程,完成投资1.07亿元。引洮(博)济合延伸增效及配套工程开工建设。配合推进白龙江引水工程项目前期工作。
强化数据信息基础建设。加大信息化建设投入力度,促进政务数据、产业数据和社会数据汇聚共享,推动大数据在城市管理、生态保护、文化旅游、质量溯源、应急管理等重点领域的深度应用。大力推进5G建设,新建5G基站100个以上,县市城区及3A级以上景区实现5G网络全覆盖,乡镇覆盖率达到96%以上。
项目是拉动经济增长的硬核支撑,抓项目、促发展是甘南突破瓶颈制约、实现后发赶超的最大引擎。我们将坚定不移狠抓项目建设,高位谋划,强力推进,千方百计扩投资、补短板,干出高效率,跑出加速度,让甘南经济发展的步伐更加坚实、动能更加强劲!
(六)坚持城乡一体,促进均衡发展,全力提升县域经济实力。始终把发展县域经济摆在突出位置,发挥县城和中心镇的节点纽带作用,千方百计挖潜量、拓体量、提质量,激发县域发展内生动力,提升县域经济综合发展水平。
壮大县域经济实力。立足资源禀赋和区域发展优势,着力打造农业优先型、生态功能型、文旅赋能型、城市服务型等功能突出、多元融合的特色县城。加快“一县市一园区”建设步伐,建成年产值10亿元以上园区1个,5亿元以上园区2个。推动县域经济竞相发展,力争1个县迈入全省先进县行列,1个县迈入全省进步县行列。
实施城市更新行动。提升城镇综合承载能力,投资6.47亿元,实施道路桥梁、地下通道、供水供热等市政基础设施建设项目27项。推进城区污水处理厂提标扩容,改造城镇污水管网14公里。改造老旧小区1180户、棚户区5762户。新增城镇绿地34.26万平方米。加快城区停车设施智能化改造,增加车位供给,有效解决“一难两乱”问题。
提升城镇治理效能。推进城镇精细化管理,严管严控各类违章建筑,广泛开展文明创建活动,继续做好背街小巷综合整治、人行通道畅通、公厕建设改造、绿化美化亮化。强化城区流浪动物、城市管线、噪音污染整治,努力打造布局协调、管理智慧、环境优美、生活幸福的现代化城镇,合作市争创全国文明城市。
促进城乡消费升级。大力发展批零住餐等基础消费,积极培育夜间消费、主题消费、文旅消费等新兴消费业态。开展县域商业体系建设行动,建成县级物流配送中心2个,农产品收购销售站点3个,乡镇商贸中心21个。积极推动批零住餐企业“升规入库”,培育限额以上企业14家。持续开展主题多元、形式多样的全民促销和消费帮扶活动,有效激发消费市场活力。
县域是经济发展的基本单元,壮大县域经济是甘南实现富民兴州的战略抉择。我们将坚定不移实施“强县域”行动,集聚资源要素,完善承载功能,健全服务体系,推动城乡融合,让县域经济发展特色更加鲜明,活力竞相迸发!
(七)坚持创新驱动,深化改革开放,全力释放发展动力活力。坚持解放思想、开拓创新,加大重点领域和关键环节的改革力度,健全更具活力的体制机制,拓展更为广阔的发展空间。
持续优化营商环境。坚持尊商、重商、爱商、亲商理念,强化服务意识,改进服务措施,提升办事效率,全力打造市场化、法治化、便民化的营商环境。深化“放管服”改革,强化数字政府建设和一体化政务服务平台应用,推进政务数据、电子证照等归集共享,建立全州统一的政务数据资源目录,推进线上线下政务服务深度融合,应共享政务数据资源挂载率达到100%,政务服务事项网办率、全程网办率分别保持在95%、93%以上,涉及群众生产生活的水气暖等便民服务实现“线上报装、一次办好”。推行送照上门等10项“甘快办”便企服务措施,提升市场准入便利化水平,市场主体总数较上年增加10%。推行公共资源交易远程异地评标,实现省州县交易资源跨区域共享。落实企业投资项目承诺制,不断提高民间投资项目落地率。持续推进涉企收费“纾困减负”专项整治行动,切实减轻企业负担。
推进重点领域改革。纵深推进农牧村改革,稳妥开展土地承包经营权流转,引导群众以土地经营权入股合作社和龙头企业。推进林权、水权、排污权、用能权、草原承包经营权交易改革。深化供销社综合改革,加快农牧村流通服务网络建设,发挥服务农牧民生产生活综合平台作用。全面深化医药卫生体制改革,推进医保支付方式改革,建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。推进疾控体系改革试点工作。加强社会信用体系建设,发挥好“信易贷”等信用平台融资桥梁作用,支持诚信企业更好发展。全面化解已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题,所有新建商品房实现“交房即交证”。
提升对外开放水平。主动融入“一带一路”战略、“一核三带”区域发展战略、陇东南区域协调发展战略,扩大多层次全方位对外开放合作。支持华羚乳品、高原生物等外贸企业扩大进出口规模,进出口额增长10%。强化招商引资工作,积极参加兰洽会、津洽会等重点节会,加大长三角、京津冀和成渝等地区精准招商,全年签约项目资金55亿元,到位资金30亿元、同比增长10％。
支持民营经济发展。全面落实减税降费等支持非公经济发展的政策措施,开展市场准入限制专项清理,坚决破除影响民营经济发展的各种隐性门槛,新增“自转个”4000家,“个转企”200家。落实企业技术改造奖励政策,促进企业加快产品升级换代。加大拖欠中小微企业账款清理力度,做到按期清欠,应清尽清。
提高金融服务能力。丰富金融市场业态,引进担保、信托等金融机构和金融科技企业入驻甘南。鼓励金融、担保机构加强合作,积极开发绿色金融产品,加大对重点企业、重大项目、重要工程、生态产业的信贷投放力度,全力服务支持地方经济发展。
改革是破解难题的根本途径,开放是繁荣发展的必由之路。我们将坚定不移深化改革开放,坚决破除陈旧观念和惯性思维,创新发展思路和工作方法,敢闯敢试、敢想敢干,让甘南经济社会发展的动能充分释放,让改革开放成果更多更好地惠及各族群众!
(八)坚持人民至上,保障改善民生,全力提高群众生活品质。自觉践行以人民为中心的发展思想,顺应人民群众对美好生活的新期待,切实解决好群众的急难愁盼问题,坚决兜牢基本民生底线,努力增进民生福祉。
积极推动创业就业。全面落实援企稳岗政策,推动产业、企业、创业、就业联动,提高就业质量。紧盯高校毕业生、退役军人、就业困难群众等重点群体,拓展就业渠道,加大就业服务,新增城镇就业4000人以上。持续完善创业融资机制,简化创业担保贷款手续,破解创业启动资金短缺问题,激发创业动力活力,以创业带动就业。
促进教育均衡发展。实施幼儿园改扩建项目100个,建成兰州新区甘南实验中学,支持合作一中争创卓越高中。合理配置教育资源,增加城区学位供给,推进“县管校聘”改革,引进紧缺学科教师,优化教师队伍结构,促进教育优质、普惠、均衡发展。加强中职教育,提升校企合作、产教融合水平。全力办好特殊教育,促进残障儿童和青少年更好融入社会生活。落实“双减”政策,减轻学生作业负担和校外培训负担。推广普及国家通用语言文字,推进教育评价和中高考综合改革,全面提升育人质量。
加快健康甘南建设。建成州人民医院医疗综合体、州疾控中心实验室、州公共卫生应急物资储备库,建设甘南卫校新校区、州托育服务中心、妇儿急救中心、智慧医院、全民健康信息平台、互联网+医疗服务信息化项目。加快县域紧密型医共体和医联体建设,组建专科联盟20个、技术联盟10个,推行远程医疗,全面提升医疗质量和服务水平。强化高原病、地方病防治和研究。落实好三孩生育配套政策,促进人口均衡发展。完整、准确、全面落实国家新冠肺炎疫情防控政策,不断提升科学防控、精准防控能力,全力保护群众生命安全和身体健康,最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。
提升科技创新能力。全面推进“强科技”行动,加强科技创新平台建设,强化特色农牧业、生态环境、生命健康等重点领域技术创新和成果推广,组织实施科技计划项目35项、省级人才项目4项,科技成果转化率较上年提高1个百分点,专利申请量达到100件以上。加大“三区”人才和科技特派员选派力度,着力培育工匠和技能人才,培训农牧民、科技人才5400人。
兜牢民生保障底线。全面推进社保参保扩面,实现法定人群全覆盖,做到应保尽保。完善政府兜底性养老服务保障机制,加强养老、托育服务体系建设,提升养老托育服务供给能力。落实退役军人及其他优抚对象优待政策。用心做好留守老人、留守儿童、散居孤儿、事实无人抚养儿童以及残疾人等特殊群体关爱服务,加强特困供养和困难群体救助帮扶工作。
民生是人民幸福之基、社会和谐之本,增进民生福祉是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将坚定不移关注民生、保障民生、改善民生,大力发展民生事业,让广大群众获得感成色更足,幸福感更可持续!
(九)坚持依法治理,推进共建共享,全力维护社会和谐稳定。深入开展大抓基层、大抓基础、大抓治理三年攻坚行动,推动治理重心向基层下移,不断完善共建共治共享的社会治理体系。
促进民族团结进步。认真贯彻党的民族政策,强化铸牢中华民族共同体意识宣传教育,建设一批主题广场、主题街区、主题公园,打造民族团结进步创建工作升级版,促进各民族广泛交流交往交融,全面构筑中华民族共有精神家园。坚持我国宗教中国化方向,深化“党亲国好法大家乡美”教育实践活动,不断提高宗教场所社会化、法治化管理水平。
着力维护社会稳定。旗帜鲜明开展反分裂斗争。全面落实“8+”基层社会治理机制,深入开展“包村驻寺、入格联户”工作,延伸基层治理触角,提高基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,及时排查化解各类矛盾纠纷。认真办理网民留言,提高网上信访工作能力水平。防范化解金融风险,加大非法集资、电信诈骗等案件查处力度,维护人民群众财产安全。常态化推进扫黑除恶斗争,依法严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会大局和谐稳定。
筑牢公共安全防线。严格落实安全生产责任制,切实抓好道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、森林草原等重点领域安全隐患排查整治,坚决防范遏制重特大安全生产事故。提升防灾减灾能力,完善应急救援队伍体系建设,不断提升应急处突能力。加强食品药品监督管理,确保群众饮食用药安全。
稳定是发展的基础和前提,维护社会和谐稳定是我们必须扛牢压实的政治责任。我们将坚定不移贯彻总体国家安全观,强化底线思维和风险意识,创新社会治理,提升防控能力,建设更高水平的法治甘南和平安甘南,让各族群众的安全感更有保障,和谐稳定的社会局面更加巩固!
各位代表,明年是甘南藏族自治州建州70周年。我们将隆重举办成就展览、主题论坛、项目观摩、经贸洽谈、招商引资、市州座谈、文艺汇演等系列庆典活动,全面展示自治州在党中央、国务院的关心关怀和省委、省政府的坚强领导下,全州改革发展建设取得的历史性成就和发生的历史性变化；全面展示新时代党的治藏方略和民族区域自治制度,在甘南取得的成功实践和伟大胜利；全面展示在党的民族政策光辉照耀下,草原儿女自强不息、顽强拼搏,团结奋斗、开拓进取的昂扬斗志和精神风貌。我们将以建州70周年为新的起点,在回望历史中坚定发展自信,在展望未来中凝聚奋进力量,团结带领全州各族人民在新时代新征程上,守正创新,继往开来,努力谱写甘南社会主义现代化建设的崭新篇章。
加强政府自身建设
各位代表,党的二十大对做好新时期政府工作提出了新的更高要求,我们将始终坚持刀刃向内、自我革新,忠诚履职、担当实干,改进作风、提升效能,努力建设人民满意的政府。
重学习、铸忠诚,着力推进服务政府建设。全面学习贯彻党的二十大精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。常态长效开展党史学习教育,自觉践行以人民为中心的发展思想,密切联系群众,想群众之所急,干群众之所盼,解群众之所忧,努力提升服务群众的能力水平。
遵法纪、讲程序,着力推进法治政府建设。认真践行习近平法治思想,坚持依宪施政、依法行政。坚决执行州委决策部署,自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督,主动接受司法监督、社会监督和舆论监督,持续推进政务公开,让权力始终在阳光下运行。扎实推进“八五”普法,强化公共法律服务,完善政府法律顾问制度,规范重大行政决策合法性审查,全面提高依法行政水平。
转作风、抓落实,着力推进效能政府建设。大力倡导敢于负责、勇于创新的实干精神,健全担当作为的激励机制和容错纠错机制,强化政府督查和绩效考核,努力让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。加强对重大决策部署落实情况的跟踪问效,坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为等行为,提升政府公信力、执行力、落实力。
守承诺、树形象,着力推进诚信政府建设。坚持把政府诚信作为最大的营商环境,充分发挥政府在信用体系建设中的表率作用,加强政府采购、招标投标、招商引资等重点领域的政务诚信建设,建立健全守信践诺机制,严格兑现各项约定承诺。重点纠治社会高度关注、群众反映强烈的政务失信问题,全力维护诚信政府形象。
知敬畏、存戒惧,着力推进廉洁政府建设。把全面从严治党贯穿于政府工作和自身建设全过程,自觉履行“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。牢固树立过“紧日子”的思想,强化预算刚性约束,严控“三公”经费和一般性支出,降低行政成本。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”问题,努力营造风清气正的干事创业环境。
各位代表,时代召唤使命,实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实党的二十大精神,在省委、省政府和州委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,踔厉奋发、勇毅前行,为加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新甘南而努力奋斗!
注解:
1．三类户:指脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难户。
2．土地增减挂钩:指依据土地利用总体规划,通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。
3．山水林田湖草沙一体化保护和修复项目:立足各生态系统自身条件,按照“宜耕则耕、宜林则林、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的原则,坚持自然恢复为主、人工修复为辅,综合考虑自然生态的系统性、完整性,以江河湖流域、山体山脉等相对完整的自然地理单元为基础,结合行政区域划分,科学开展生态保护修复。项目包括森林、草原、湿地生态保护修复、矿山生态环境恢复治理、小流域生态保护修复、土地综合整治、生态环境监测预警与评价系统建设7个部分。项目从2021年开始实施,2023年结束。
4．十张清单:指“工业炉窑、现有燃煤锅炉、现有燃气锅炉、现有燃油锅炉、现有生物质锅炉、涉气产业集群、餐饮油烟、冬季清洁取暖改造、煤质管控、施工场地扬尘管控”十项大气污染防治重点任务。
5．占补平衡:指新《土地管理法》确定的一项耕地保护基本制度,按照“占多少,垦多少”的原则,建设单位必须补充相应的耕地,以保证耕地不减少。
6．三品一标:指政府主导的安全优质农产品公共品牌,包含无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
7．“三化”改造:指企业的高端化、智能化、绿色化改造。
8．“放管服”改革:“放”即简政放权,降低准入门槛；“管”即公正监管,促进公平竞争；“服”即高效服务,营造便利环境。
9．甘快办:即甘肃政务服务一体化掌上办事应用软件,提供公积金查询、出入境申请、医院预约挂号等多项便民服务应用。
10．登记难:指国有土地上已售城镇住宅历史遗留不动产登记困难问题。
11．交房即交证:指新建商品房在交房现场为购房人颁发不动产权证书。
12．一老一小:指老年人和婴幼儿。
13．“8+”基层社会治理机制:指构建以党的建设为统领的“基层党建+文明村社+和谐寺庙+十户联防+美丽家园+两代表一委员+党政干部+民兵队伍”基层社会治理体系。
14．沿黄河—洮河提升带:甘南、临夏、定西、兰州、白银5个市州和兰州新区,根据地域相邻、山水相连,民族交往交流交融频繁、多元文化交汇等特点,共同创建区域经济和谐发展、人与自然和谐共生、多元文化和谐共存、民族关系和谐稳定的提升带。
15．一难两乱:指城市停车难,停车场管理乱、收费乱。
16．八项行动:即开展乡村规划建设引领行动、乡村建设示范行动、城乡融合发展促进行动、农牧村抗旱防汛和供水保障提升行动、农牧村人居环境整治提升五年行动、村庄绿化亮化净化美化行动、农牧村基层组织建设提升行动、农牧村精神文明建设促进行动。
17．八大工程:即实施生态文明小康村建设全覆盖工程、生态及地质灾害避险搬迁工程、数字乡村建设发展工程、农村道路畅通工程、乡村清洁能源建设工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程、村级公共服务及设施提升工程、农房质量安全提升工程。
18．专精特新:指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。
19．八条精品旅游风情线:天下黄河第一弯旅游风情线、洮河民族民俗旅游风情线、大夏河宗教文化旅游风情线、白龙江高山峡谷旅游风情线、213国道草原湿地国际精品旅游风情线、迭部—舟曲—卓尼—临潭红色圣地旅游风情线、合作—冶力关彩色长廊旅游风情线、洛克之路。
20．“三个清单”管理制度:指重点投资项目清单、省州列重大项目清单、重大前期项目清单。
21．“一核三带”区域发展战略:“一核”,指建设以兰州和兰州新区为中心、以兰白一体化为重点、辐射带动定西临夏的一小时核心经济圈。“三带”,指建设以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。
22．自转个:自然人转个体户。
23．个转企:个体户转企业。
24．“双减”政策:指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
25．“县管校聘”改革:指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理,统一定期强制流动到县域内的义务教育学校,将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
26．三区:指边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区。
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